因勢(shì)而變

從2010年開(kāi)始，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的互動(dòng)進(jìn)程，正在告別過(guò)去十年的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，進(jìn)入了一個(gè)戰(zhàn)略摩擦期。面對(duì)周邊環(huán)境的新變化，中國(guó)需要統(tǒng)籌參與外交事務(wù)的各種行為體，向世界及時(shí)、準(zhǔn)確和清晰地傳遞中國(guó)和平崛起的意愿，爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建一個(gè)有利于中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的周邊安全環(huán)境。

歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)

從2010年開(kāi)始，中國(guó)的周邊形勢(shì)出現(xiàn)了一些明顯變化。

第一，美國(guó)開(kāi)始實(shí)施“回歸亞洲”戰(zhàn)略，這是中國(guó)周邊環(huán)境中的一個(gè)最大變化。在地區(qū)安全秩序上，美國(guó)借道雙邊同盟重返亞洲，并首次參加了東亞峰會(huì)，試圖構(gòu)造針對(duì)中國(guó)的“雁型安全模式”；在地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序上，美國(guó)以主辦APEC峰會(huì)為契機(jī)，提出跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的框架協(xié)議，試圖阻止中國(guó)主導(dǎo)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。美國(guó)的重返加大了周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的離心力，周邊國(guó)家在安全上依賴(lài)美國(guó)，在經(jīng)濟(jì)上分享中國(guó)發(fā)展的紅利，這種“二元悖論”使中國(guó)面臨著嚴(yán)峻的外交考驗(yàn)。

第二，海上安全成為中國(guó)周邊安全形勢(shì)緊張的重要來(lái)源，中國(guó)的海洋政策成為國(guó)際社會(huì)判斷中國(guó)是否能夠和平崛起的“試金石”。中國(guó)的深海戰(zhàn)略已經(jīng)觸及美國(guó)的亞太乃至全球利益，周邊國(guó)家借美國(guó)重返亞太之勢(shì)，在東海和南海問(wèn)題上“合縱連橫”，挑起事端，制衡中國(guó)。海上爭(zhēng)端將是中長(zhǎng)期影響中國(guó)周邊安全環(huán)境的主要因素，中國(guó)深海戰(zhàn)略面臨的外部壓力將常態(tài)化。

第三，傳統(tǒng)的軍事安全仍然是中國(guó)周邊形勢(shì)最大的軟肋，突出體現(xiàn)在朝鮮半島問(wèn)題上。2010年，天安艦事件與延坪島事件的發(fā)生，是自1953年朝鮮停戰(zhàn)以來(lái)不曾有過(guò)的。而美國(guó)和日本趁機(jī)迅速介入，在朝鮮半島西部和東部海域進(jìn)行規(guī)?？涨暗能娛卵萘?xí)，美、日、韓三邊軍事同盟雛形初現(xiàn)，無(wú)疑給中國(guó)帶來(lái)了安全威脅，使朝鮮半島出現(xiàn)了停戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的危機(jī)。

第四，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題成為影響國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定和檢驗(yàn)國(guó)家間關(guān)系好壞的重要因素。2010年中國(guó)周邊非傳統(tǒng)安全形勢(shì)凸顯為水的問(wèn)題，諸如湄公河等跨境河流問(wèn)題直接影響到中國(guó)與中南半島國(guó)家的關(guān)系。2011年緬甸密松水電站的停建以及中國(guó)船員在湄公河遭槍殺的慘案，都對(duì)中國(guó)的公共外交和地區(qū)安全治理構(gòu)成重大考驗(yàn)。而發(fā)生在2011年3月的東日本大地震及其災(zāi)難外交，則檢驗(yàn)日本與美國(guó)及其軍事同盟體系的緊密程度和親疏遠(yuǎn)近，日本將繼續(xù)強(qiáng)化美日同盟。

歸因于必然

中國(guó)周邊環(huán)境的新變化可以歸因于中國(guó)、美國(guó)和周邊國(guó)家三方的力量對(duì)比變化和互動(dòng)。2010年是中國(guó)周邊外交的重要節(jié)點(diǎn)。這一年，經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和在2008年全球金融危機(jī)中的良好表現(xiàn)，中國(guó)的GDP總量終于躍居世界第二、亞洲第一。中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最終超越美國(guó)已經(jīng)是大勢(shì)所趨，唯一不確定的是所需要的時(shí)間長(zhǎng)短。而經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比變化的實(shí)質(zhì)是中國(guó)對(duì)美國(guó)在東亞地區(qū)的安全與經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的挑戰(zhàn)。

因此，2010年美國(guó)開(kāi)始高調(diào)重返亞太，2012年又提出了在亞太地區(qū)的“再平衡”，其目的是在亞太地區(qū)構(gòu)建新的“雁形安全模式”。在這種模式中，領(lǐng)頭雁是美國(guó)，第二梯隊(duì)是美日、美韓同盟，第三梯隊(duì)是美國(guó)與澳大利亞、泰國(guó)和菲律賓等盟國(guó)的關(guān)系，第四梯隊(duì)是美國(guó)與越南、印度尼西亞、印度的關(guān)系。第四梯隊(duì)的顯著特點(diǎn)是以地區(qū)為平臺(tái)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)，是美國(guó)塑造亞洲地區(qū)秩序的最廣闊依托。美國(guó)“雁型安全模式”最大的目標(biāo)是制衡中國(guó)，保持自身對(duì)東亞地區(qū)安全秩序的主導(dǎo)權(quán)。而中國(guó)與周邊國(guó)家在東海問(wèn)題和南海問(wèn)題上的摩擦，則成為美國(guó)重返亞太的重要“抓手”。

周邊國(guó)家對(duì)于美國(guó)的重返態(tài)度不一，但多數(shù)給予了積極的響應(yīng)。對(duì)于與中國(guó)直接有領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端的國(guó)家而言，美國(guó)成為他們抗衡中國(guó)的主要倚重力量，而對(duì)于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，對(duì)美國(guó)的歡迎則是源于對(duì)中國(guó)崛起產(chǎn)生的警惕和懷疑，他們希望區(qū)域外大國(guó)來(lái)平衡中國(guó)的崛起是很自然的要求。正如新加坡總理李顯龍所言，本區(qū)域如果要有一個(gè)穩(wěn)定的架構(gòu)，美國(guó)必須是其中的一部分，如果只有中國(guó)，不僅不利于亞洲，也不利于中國(guó)。

但是，一些周邊國(guó)家的對(duì)華政策很快開(kāi)始回調(diào)，更多地希望通過(guò)對(duì)話來(lái)約束和規(guī)范中國(guó)，而不是完全與中國(guó)對(duì)抗。2011年7月，中國(guó)與東盟國(guó)家簽訂《南海各方行為宣言》的行動(dòng)指針就很好地說(shuō)明了這種變化。

上述表現(xiàn)說(shuō)明，對(duì)于中國(guó)的崛起，中國(guó)自身和周邊國(guó)家乃至世界都沒(méi)有做好準(zhǔn)備。國(guó)際社會(huì)尤其是周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的警惕和猜疑，有傳統(tǒng)意義上對(duì)新興崛起國(guó)家的戰(zhàn)略敵意，也有對(duì)中國(guó)崛起的人性擔(dān)憂。因此，中國(guó)周邊形勢(shì)的惡化更多歸因于中國(guó)崛起中的一個(gè)必經(jīng)階段。隨著中國(guó)力量強(qiáng)大，中國(guó)的一舉一動(dòng)都會(huì)引起周邊國(guó)家的過(guò)度反應(yīng)，尤其是當(dāng)中國(guó)略顯強(qiáng)硬時(shí)，周邊國(guó)家十分敏感。應(yīng)對(duì)這種新變化，中國(guó)周邊外交理念和組織形式都應(yīng)該做出創(chuàng)新性的變化。

創(chuàng)新助推

在中國(guó)周邊外交政策的變革中，除了政府這一傳統(tǒng)的外交主體以外，出現(xiàn)了許多新興的參與者，包括國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)、傳統(tǒng)與新型媒體、海外企業(yè)與非政府組織，以及個(gè)體國(guó)民，他們的觀點(diǎn)和行為使得公共外交成為影響中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系和中國(guó)的國(guó)際形象的重要因素。

公共外交對(duì)于國(guó)家的外交關(guān)系往往具有兩面性。一方面，它具有緩解和促進(jìn)國(guó)家間關(guān)系的作用。外交參與者的多元化豐富了國(guó)家間交往的層次，除了傳統(tǒng)的政府間交流外，企業(yè)、民間組織以及國(guó)民個(gè)體間的交往，有助于增加國(guó)家關(guān)系的緊密度和穩(wěn)定性。另一方面，外交參與主體的多元化增加了國(guó)家間關(guān)系的復(fù)雜性，尤其是參與主體往往具有代表的利益訴求不同，民族主義情緒更為強(qiáng)烈等特點(diǎn)。在近兩年周邊熱點(diǎn)事件中，尤其是關(guān)于釣魚(yú)島和南沙爭(zhēng)端，媒體與民眾對(duì)外交的壓力和話語(yǔ)權(quán)在明顯增強(qiáng)，而他們往往具有高漲的民族主義傾向。從外交決策角度看，民族主義顯示了維護(hù)國(guó)家利益的民意支撐基礎(chǔ)，但如果民族主義缺乏理性支撐，則會(huì)擠壓外交協(xié)調(diào)的空間。

在對(duì)外傳播中，不同的外交參與主體承擔(dān)著不同的歷史使命。國(guó)家仍然是最重要的主體。在中國(guó)崛起的進(jìn)程中，中國(guó)對(duì)周邊事務(wù)的應(yīng)對(duì)，不再應(yīng)該是被動(dòng)式和應(yīng)急式的，而必須及時(shí)構(gòu)建中國(guó)的周邊戰(zhàn)略，同時(shí)，發(fā)揮主動(dòng)意識(shí)，加強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)的建設(shè)，做好知識(shí)儲(chǔ)備，營(yíng)造有利于自身的國(guó)際輿論環(huán)境。而從長(zhǎng)期來(lái)看，構(gòu)建中國(guó)的價(jià)值觀是中國(guó)實(shí)現(xiàn)崛起的必要組成部分。

同時(shí)，對(duì)外傳播的創(chuàng)新應(yīng)該立足于利用中國(guó)已有的外交資源，繼續(xù)依托幾個(gè)支撐點(diǎn)，做出積極的政策變革。首先，個(gè)體國(guó)民是對(duì)外傳播的重要載體，周邊國(guó)家的華人華僑對(duì)于中國(guó)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，現(xiàn)在，中國(guó)的新移民群體在迅速擴(kuò)大，他們應(yīng)該成為中國(guó)文化的傳播者和中國(guó)國(guó)際形象最生動(dòng)的代言人，而中國(guó)周邊外交戰(zhàn)略對(duì)于新移民的引導(dǎo)和利用則具有大有可為的空間。

其次，在全球化和信息化時(shí)代，媒體具有強(qiáng)大的主觀能動(dòng)性，能夠直接制造有傾向性的國(guó)際輿論，給一國(guó)政府制造外交壓力。例如，在2010年被熱炒的“南海是中國(guó)國(guó)家核心利益說(shuō)”，曾經(jīng)導(dǎo)致外界對(duì)中國(guó)南海政策的誤讀，這相當(dāng)程度上“歸功于”外媒的炒作。最早關(guān)于南海是中國(guó)的核心利益的報(bào)道可以追溯到2010年4月23日的《紐約時(shí)報(bào)》，但此文并沒(méi)有更多報(bào)道。直到2010年7月3日該文被日本共同社引述后，才引起中國(guó)和國(guó)際媒體的廣泛報(bào)道，并對(duì)中國(guó)的外交造成一定的壓力。

因此，在中國(guó)周邊熱點(diǎn)問(wèn)題不斷出現(xiàn)的過(guò)程中，媒體必須遵守職業(yè)道德，力求客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地進(jìn)行報(bào)道，對(duì)外塑造一個(gè)形象清晰、政策連貫的國(guó)家形象。對(duì)內(nèi)避免為了吸引民眾眼球而斷章取義，煽動(dòng)民族情緒。同時(shí)，應(yīng)該力求在中國(guó)爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的過(guò)程中，發(fā)揮積極作用。

（作者系中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）