高校工程項目招標管理研究與對策

摘要：實行高校工程項目招標管理對節省開支，提高資金使用效率、促進廉政建設，規范采購行為、提升工程建設質量與效率等方面有著深刻的意義，本文通過分析高校工程項目的特點，闡明在高校實行工程項目招標管理的優勢，并指出目前高校工程項目實行招標管理存在的問題并提出建議。

關鍵詞：高校工程；招標；管理；

隨著我國經濟的迅猛發展，教育事業也得到喜人的發展，高校擴招是教育事業飛速發展的必然結果，招生規模的擴大則要求相關的硬件配套跟上發展節奏，因此，各項工程建設項目應運而生；另一方面，隨著國家加大對教育事業的投入，高校的科研氛圍濃郁，申請項目科研經費的成功率不斷提高，因此與科研經費配套的建設項目也如遍地開花地展開。

一 高校工程項目的特點

（１）工程造價普遍不高

雖然高校也有大型工程項目，但大型項目可根據政府采購或公開招標相關的法律法規進行公開招標實施，而數量不多，高校主要是以小型工程為主，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等工程，如實驗室的改造、擴建、道路的維修、會議室的裝修、實驗室排水工程等造價一般在50萬元以下，預算金額未到達政府采購限額標準，因此無須進行政府采購，于是衍生一個問題，如何實施采購管理更有利于高校工程項目的健康、有序、科學的推進。

（２）工程項目數目多卻分布零散

現在的高校，一般有十幾至二十幾個學院，還有黨辦、校辦、團委、、后勤、審計、財務、醫院、工會、宣傳部、附屬中小學、校資產公司以及其他實體中心等機構，各個機構同屬一所高校，卻又是不同的獨立部門，各個部門工程項目數量總數是一個龐大的數字，各個單位工程項目的經費來源、所屬的品目類型、操作實施的具體時間等因素并不一致，要統一起來實施不太可能，也是不切實際的，由此造成工程項目在同一所高校內數量多卻分布零散。

（３）科研項目特殊性使得與其相配套的工程項目推進的迫切性

很多高校每年都承擔著國家重大的科研項目，科研項目的推進則要求相關配套必須跟上，因此，如果一個科研項目的相關硬件配套沒法保證，必然影響其科研項目的推進。有時一個項目申請下來，馬上就要進行相關配套工程的設計、招標及建設，否則項目的如期結題將無法保證。

二 在高校工程項目實行招標管理的優勢

（１）節省開支，提高資金使用效率

在高校工程項目實行招標管理，其實是將市場經濟的競爭性引入高校的市場，有利于在高校中開展適應市場經濟的競爭，更好地實現公開、公平、公正的招標原則，防止和克服壟斷，并有效地促使承建商增強競爭意識，努力提高自身競爭能力，增強實力，縮短工期，降低造價，使得用戶單位節省了工程的開支，提高了資金的使用效率。

（２）促進廉政建設，規范采購行為

高校工程項目分布零散且造價小的特點，很多預算金額未到達政府采購限額標準，因此無須進行政府采購，這就存在一個采購監管盲區，工程項目如果不實行集中招標采購，各部門的負責人就可以自行支配其工程項目的發包權，容易尋找權力尋租，產生腐敗現象。若在高校實行集中招標采購，借鑒工程項目政府采購的管理流程，在不違反相關法律法規的前提下，簡化相關程序，如縮短招標公告的掛網時間，簡化開標評標的流程等，不僅有利于對采購行為進行集中監管，也有利于采購行為的規范化管理。

（３）提升工程建設質量與效率

隨著高校對工程項目進行招標管理，其相關的招標管理制度也不斷完善，一是加強了對合格投標人的資格審查力度，使得不符資質的投標人無法混水摸魚，保證了參與工程建設承建商的質量；二是工程的預算造價在招標前需審核，有助把握好工程的預算，不至于投標人為求中標而惡意競爭，將投標報價設置過低從而造成工程建設造價過低，影響工程質量；三是工程的招標管理將工程的承包權置于一個公平公正，競爭有序的環境中，承建商為求中標，只有不斷提高自身的實力，合理降低工程造價，努力提高建設的效率質量，爭取以質優價廉效率高的優勢在市場上取得主動權。

（４）高校工程實行招標管理存在的問題及建議

１）高校招標管理的觀念不夠普及

眾多高校招標管理的實施都是近幾年開始推廣的，與以往用戶自購的方式相比，招標采購強調的是集中采購，招標管理的觀念得不到普及，除了與宣傳力度有關外，還與教職工的抵觸情緒有關，抵觸情緒產生有如下原因，一是招標采購的方式使得工程的采購必須按照相關的采購管理規定按部就班地進行，而不能一步到位地隨意自行采購；二是部分教職工的本位思想嚴重，認為個人申請的項目經費不需其它部門來管理監督，且經費花費的自主性，隨意性受到限制；三是部分教職工認為其本職工作只需做好科研與教學，從而對招標管理規定的程序與步驟并不重視。

２）高校招標管理的制度不健全

我國招標采購的制度發展較遲，招標方面的法律法規還不完善，很多招標采購的法律法規是借鑒國外的經驗的，但由于國情不同，很多國外適用的法律法規在中國就不一定能滿足我們的實際，我國需要不斷在相關的招標采購法律法規方面進行補充和完善。這使得高校這一群體時常在一些工程項目的招標采購管理中找不到法律的依據，既然招標采購管理中存在盲區，就容易產生腐敗，使得很多職能部門的相關負責人都不敢涉足法律盲區的工程項目，使得相關工程項目的推進困難重重。

３）高校招標管理的理論體系不完善

我國目前在招標管理方面的理論的體系還不健全，因此高校更不可能有完善的招標管理理論體系，沒有健全的理論體系，就不能很好地指導實踐，很多時候就容易走偏路線，這樣是危險的。西方發達國家招標采購的實施基本上都有百年的歷史，而我國從80年代初才開始在建設工程領域引入招標投標制度，開始在采購管理方面進行探索，在2000年才開始實施《中華人民共和國招標投標法》，經驗的積累還相對較少，而理論體系的建立卻需要長期的經驗積累，我們健全的理論體系的建立任重而道遠。

４）高校招標從業人員的理論與實操水平有待提高

據了解，現在很多高校開始發展校內公開招標等采購方式，由于高校為事業單位，其招聘的工作人員一般是每年從應屆畢業生中公開擇優招聘，由于我國招標相關的專業還沒普及，是很難從這方面吸收專業人才。另外，很多高校從事招標工作的工作人員并不是專職的招標人員，招標工作只是其眾多工作中的其中一項，其巨大的工作量也導致其工作雜而不精，因此現今高校從事招標管理的人員其理論與實操水平普遍有待提高，表現為對有關的法律法規并不夠熟悉，遇到問題的應對處理能力不夠規范。

５）建議與對策

針對在高校工程實行招標管理存在的問題，可從四方面進行改進：①相關部門加強宣傳力度，向廣大教職工大力宣傳推行招標管理的優勢，并簡化優化相關的招標采購審批程序。②各高校在不違反相關法律法規的前提下，可以制定相關工程項目的招標采購實施細則，同時加強監管與論證，杜絕腐敗，健全相關的招標管理制度。③實踐中，在不違反法律的大前提下，我們需要進行大膽的探索，在探索中形成理論，再以理論指導實踐，不斷完善招投標管理的理論體系。④國家加大對招標管理人才的重視，招標師職稱含金量提高，自然有更多的人才向這行業專業化，職業化發展，另外相關高校的主管部門應重視高校實行工程招標管理的重要性及優越性，加強引導各高校加大對招標管理人員繼續教育經費的投入。

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