舉國之痛:校車事故頻發(fā)!

校車事故。校車事故，又是校車事故……

孩子遇難。孩子遇難，又是孩子遇難……

隨著一個個人們最不愿意聽到而又最終聽到的消息，一個個人們最不愿意看到而又最終看到的場面。有關(guān)人士不得不承認：最近一年來，校車傷亡事故總量超過黑煤窯礦工的死亡數(shù)量。

伴著一個又一個幼小的生命在哭泣中消失，一個又一個幸福的家庭在悲嘆中破碎，人們在為一起又一起校車事故中遇難的孩子默哀、為逝去的幼小生命祈禱的同時。考慮最多的是：不管如何，再也沒有理由拖下去了，再也不能說空話了。因為孩子再也傷不起。我們再也不能對不起孩子，孩子的生命比什么都重要!

是啊。校車事故頻頻發(fā)生，面對那些孩子以及他們的家長。情何以堪?到底需要多少幼小生命才能換來孩子的安全呢?

校車事故頻發(fā)慘狀怵目驚心

2011年11月16日9時15分許，甘肅省正寧縣“小博士”幼兒園核載9人實乘64人的校車，途中與一輛重型自卸貨車發(fā)生正面相撞，造成了21人遇難、43人重傷的特大交通事故。僅一天時間，關(guān)于這次事故的話題在新浪微博上就有35萬條之多，在騰訊微博上則達百萬之巨。短時間內(nèi)即有如此眾多網(wǎng)民關(guān)注，足以反映出人們對校車事故的極為不滿，以及社會對孩子安全的極度渴望。其實，這種渴望并非心血來潮，因為類似事故早已屢見不鮮、怵目驚心：

江蘇：孩子被擠而死2010年2月26日下午，江蘇省如皋市郭園鎮(zhèn)一輛7座的校車內(nèi)竟被塞進26個孩子。上車10分鐘后，4歲女孩吳憶羅因車廂內(nèi)擁擠發(fā)生呼吸困難，最終不治身亡。

廣東：校車胡亂穿行2010年4月6日，廣東省汕頭市一輛校車穿梭混行在各種車輛之間時，由于速度過快，與一輛散裝水泥罐車、一輛小轎車發(fā)生連環(huán)碰撞，造成10人死亡，28人受傷(其中14人重傷)。

遼寧：校車競屬包租2010年6月24日，遼寧錦州市黑山縣胡家鎮(zhèn)東岔村，一輛由學生家長包租的校車被撞，造成司機和2名兒童死亡，另有3名兒童受傷。

湖南：奪命三輪校車2010年12月27日，湖南衡南縣松江鎮(zhèn)東塘村一輛搭載20名小學生的三輪摩托車沖到橋下，造成14名學生死亡、6名學生重傷。

新疆：司機居然吸毒2011年4月14日19時，新疆維吾爾自治區(qū)化肥廠廠區(qū)外1公里處，1輛搭載著6名學生、1名教師、1名學齡前女童的微型面包車，在由南向北駛往312國道途中突然滑出公路，多次翻滾后造成駕駛員和車內(nèi)的兩人當場身亡，并有6人不同程度受傷。34歲的肇事司機竟有10年的吸毒史。

湖北：孩子遭遇遺忘2011年9月13日，湖北省荊州市兩名年齡不到4歲的幼兒，被幼兒園校車接到幼兒園門口后，竟被司機和接車老師遺忘在校車上。當日，荊州市的氣溫高達31℃。在校車內(nèi)悶了8個小時后，兩名幼兒的遺體才被發(fā)現(xiàn)。

山西：校車也敢飆行201l~lZ9月26日，山西省介休市靈石縣冷泉村一輛接送學生的微型面包車超速行駛時與—輛大貨車相撞。導致7名學生死亡、2人重傷、3人輕傷。

“甘肅幼兒園校車車禍”之后，即使在人們叫停的憤怒的吶喊聲中，校車事故依然頻發(fā)：11月26日上午，遼寧省鳳城市寶山鎮(zhèn)一輛校車因道路濕滑發(fā)生側(cè)翻，造成35名孩子受傷；12月12日下午，江蘇徐州一輛載滿學生的校車又發(fā)生側(cè)翻，15名學生不幸遇難；同日，廣東佛山順德一輛載有59名學生的校車與貨車相撞，導致37名學生受傷，其中1人傷勢嚴重；12月13日，河南駐馬店市一輛運送學生的車輛與貨車發(fā)生碰撞，兩名學生當場死亡……

天南地北，校車事故形態(tài)各異，層出不窮，實在無法一一枚舉!

雖曾三令五申為何累禁不止

悲劇日復一日、月復一月、年復一年地發(fā)生，一個又一個幼兒就這樣不斷付出傷殘乃至生命的代價。中國教育學會學術(shù)委員會委員袁桂林指出，據(jù)不完全統(tǒng)計，最近一年來，校車傷亡事故總量超過了黑煤窯礦工的死亡數(shù)量。于是乎，有人不由悲憤地將歌曲(恤染的風采》改唱成了《血染的校車》：“清早兒去上學，再沒有回來……你是否知道那悲劇在等待，只是一剎那，卡車奪命來，幼兒園的校車上有多少血染的小孩……孩子們的眼睛再不會睜開，你是否懂得我沉痛的心懷?共和國的花朵來不及盛開，你是否理解我憤怒的表白?”

其實，針對校車事故頻發(fā)的問題，教育、公安、交通等部門均作出過不懈的努力。國家質(zhì)檢總局和國家標準委于2010年7月1日也曾聯(lián)合發(fā)布了我國首部強制性國家標準《。專用小學生校車安全技術(shù)條件》，就校車的范圍、要求等作出了明確規(guī)定。同年9月1日，《機動車運行安全技術(shù)條件》修改第二單開始實施，該標準對校車的外觀、座椅、安全帶、乘坐人數(shù)等條款作了進一步細化。問題在于：為什么總是校車?為什么蒙受悲劇的總是孩子?為何在諸多部門“過問”之下，校車安全事故仍會一而再、再而三地發(fā)生?歸結(jié)起來，原因主要有以下幾點：

——立法缺失?！靶＼囋谖覈鴰缀跏鞘Х稜顟B(tài)?！焙鲜》▽W會程序法學研究會會長、湖南師范大學法學院教授黃捷認為，“我們這一領(lǐng)域的立法和制度建設(shè)過于滯后。”雖然《專用小學生校車安全技術(shù)條件》已經(jīng)出臺，但誰來保證校車安全的實施還只停留在一紙空文之上。于是“國家標準”被束之高閣，“山寨校車”依然橫行。

——一責權(quán)不明。校車是學校為學生提供的交通運輸服務(wù)，還是屬于政府部門提供的公共服務(wù)，或者是一種經(jīng)營性的行為。就這個問題，直到今天也沒有明確。山西省人大代表張月芝指出，對校車問題，雖說交通、公安、教育、安監(jiān)等多部門都負有監(jiān)管職能，可是“教育部門熟悉情況但無直接管理權(quán)，交警有路面執(zhí)法權(quán)但無法全程監(jiān)管，加之部分車輛采取‘游擊戰(zhàn)’逃避執(zhí)法部門監(jiān)管，從而造成‘教育部門管不了，職能部門抓不著’的局面?！备螞r學生居住分散、正規(guī)營運公交沒有向街道、村組延伸，本來就人少的交警、路政稽查人員更是力不從心。

——重視不夠。一個完整的校車安全系統(tǒng)包括生產(chǎn)、運營、管理與監(jiān)督等環(huán)節(jié)，沒有嚴格而規(guī)范的校車制度必然導致保障的乏力、管理的混亂。中國社會科學院法學所研究員莫紀宏在接受《法制日報》記者采訪時曾將之作為校車事件的主要原因之一。以“甘肅幼兒園校車車禍”為例，事故校車核載9人，實際卻載了64人，而且在大霧天氣下逆向、超速行駛。這直接反映了學校、駕駛?cè)藛T責任不落實、措施不到位、監(jiān)管有漏洞等突出問題。同時，大多學校對校車管理有章不循，有禁不止，且未在教育行政部門備案，從而導致政府監(jiān)管難以到位。

——學校布局不當。目前義務(wù)教育階段的學校都是“劃片招生，就近入學”，城市學生家庭住址一般距離學校不遠，校車需求缺口不大。而在農(nóng)村，因為所謂新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)合并、被上樓及學校布局的調(diào)整，造成學區(qū)服務(wù)覆蓋面加大，導致部分學生上學路途偏遠、必須乘車，尤其是小學和幼兒園的學生。據(jù)統(tǒng)計，近年媒體報道的74起校車安全事故死亡人數(shù)中，有74％是農(nóng)村學生；49％的校車事故發(fā)生在義務(wù)教育階段，50％在幼兒園。而《全國中小學安全形勢分析報告》顯示，全國各地上報的各類中小學校園安全事故中，61.61％發(fā)生在校外，交通事故占絕大部分，而其中72.32％的事故發(fā)生在農(nóng)村。

——片面追求效益?！耙惠v校車幾十萬，誰來出這個錢?”“即使學校出得起錢，車輛的保養(yǎng)等費用怎么辦?”南昌市一家幼兒園后勤負責人為記者算了一筆賬：以一輛金杯面包車為例，油錢一年2萬元左右，司機工資2～3萬元，再加上車輛保險和維修保養(yǎng)費用等，一年下來得5～6萬元的開銷。這筆錢，對于很多學校來說并非小數(shù)目。為此，許多學校，尤其是民辦幼兒園，為了降低成本，往往租賃或雇請社會車輛兼營學生接送，而社會車輛的目的多在于增加收入，因而超員、超載現(xiàn)象比比皆是。許多學校甚至用報廢車、拼裝車、微型面包車、兩輪摩托車、三輪農(nóng)用車、拖拉機充當校車，隨便將車身漆成黃色、噴上“校車”字樣，便開始堂而皇之地以校車的名義上路運營。事實上，“并不是所有接送孩子的車輛都叫校車，那是對校車的侮辱。”中央電視臺《新聞1＋1》欄目主持人白巖松曾犀利地指出。我國《專用小學生校車安全技術(shù)條件》第一起草人、國家客車檢測中心碰撞試驗室主任李弢也這樣說：“其實大家都混淆了概念，目前出事故的校車，基本是一般巴士客車，甚至更加不規(guī)范，有相當大的安全隱患?！?/p>

防范校車事故敢問路在何方

校車安全事故的頻發(fā)，尤其是“甘肅幼兒園校車車禍”事件觸動了社會的神經(jīng)，也讓校車制度的缺失再次成為輿論、社會關(guān)注的焦點。在2011年11月27日召開的第五次全國婦女兒童工作會議上，溫家寶總理表示，要通過中央、地方和社會各界的共同努力，使校車成為學生安全的流動校舍，為孩子們建立起安全無憂的綠色通道。各界對如何防范校車事故，自然也是智者見智，仁者見仁。

——強化校車專項立法。北京師范大學教授、著名農(nóng)村教育問題專家袁桂林呼吁：“解決校車安全問題必須從法律層面入手，這樣才能為實施校車系統(tǒng)提供保障，國務(wù)院應(yīng)盡快制定《校車運營條例和管理辦法》，將校車的安全管理上升到行政法規(guī)層面，明確校車的質(zhì)量標準、統(tǒng)一標識和運營條件和監(jiān)督機制，制定‘校車優(yōu)先’的具體規(guī)則和實施細則，為我國校車系統(tǒng)建設(shè)提供政策指導和法律保障?！薄斗降镁W(wǎng)》總編輯、《商用汽車新聞》創(chuàng)始人姚蔚對記者表示：“大量案例說明校車事故最主要是人為因素，在沒有條件改善校車的情況下，必須要保證校車符合機動車標準，行駛過程中絕對不能違章，校車事故率自然就降低了。如果再改善校車，相信事故率能更低，但這一切需要立法來保障?！敝档眯牢康氖牵瑖鴦?wù)院已經(jīng)責成法制辦制訂出校車安全條例，把校車安全問題真正納入具有很強操作性、實用性的法制軌道。而國務(wù)院法制辦也已召集教育部、公安部等多個相關(guān)部委的負責人，就《校車安全條例》開會征求意見。

——政府應(yīng)加大校車投入。中國讓會科學院研究員、全國政協(xié)委員李藍認為，校車的利潤率較低，責任較大，如果完全交給自由競爭的市場，恐怕不會有企業(yè)愿意辦校車。而且，推廣校車需要多方面資源，這是單純的社會力量沒有能力提供的。所以，政府必須承擔起主導責任，推動校車工程，解決校車供不應(yīng)求的難題，避免學校、車主為片面追求經(jīng)濟效益鋌而走險。著名教育學者、21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，我國有財政能力負擔校車。他分析說，2009年，我國財政性教育投入僅占GDP的3.59％。根據(jù)國家教育規(guī)劃綱要，到2012年，我國財政性教育投入占GDP的比例將達到4％。以GDP40萬億元計算，每年將在目前的投入基礎(chǔ)上新增1600億元。根據(jù)測算，為全國中小學配備安全的校車，總需費用約600億元，這在新增的1600億元里還是有可能解決的。

——政府應(yīng)承擔起監(jiān)管責任。山西省社會科學院研究員譚克儉建議，即使目前政府財政無法有效滿足為公立教育機構(gòu)購置校車，也可以引入社會中介和資本，通過招標或是承包的方式，在政府的有效監(jiān)管下，將校車經(jīng)營社會化、企業(yè)化，利用社會化資本為公共教育提供服務(wù)。的確，政府不一定要具體負責校車的購買、運營等事務(wù)，但應(yīng)起到主導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、保障的作用，可以鼓勵企業(yè)、學校來直接校車參與服務(wù)，政府則主要負起監(jiān)管責任，并承擔一些統(tǒng)籌規(guī)劃的工作，比如安全檢查等。

——相關(guān)部門須各司其職、密切配合。校車安全離不開各部門的各司其職、共同協(xié)作、齊抓共管。2011年“兩會”期間，全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇曾遞交了《關(guān)于實施校車安全工程的議案》，提議在全國推行“校車安全工程”，成立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)負責，以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局為牽頭單位，公安部、教育部、交通運輸部、國家質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、財政部、司法部等為配合單位。這個專門委員會可以《專用小學生校車安全技術(shù)條件》為基礎(chǔ)，制定適合中小學生乘坐需要的校車各項技術(shù)標準和校車生產(chǎn)準人制，制造符合標準要求的校車。

——應(yīng)完善校車管理。就管理層面而言，不僅必須明確校車運營的門檻和責任，校車的日常管理、運營、保險、事故責任等等也必須有著相應(yīng)的規(guī)范。湖南省法學會程序法學研究會會長、湖南師范大學法學院教授黃捷認為，校車的監(jiān)管、運行、駕乘都還缺乏規(guī)范和保障，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的小學和幼兒園，需求大而規(guī)范弱或無，因此全面為校車的生產(chǎn)、運行、管理建章立制極為必要。實際上，我國一些地方施行的做法，很有必要加以推廣。如浙江省《德清縣學生接送車優(yōu)先便利通行實施辦法》規(guī)定：其他車輛在行駛途中應(yīng)與校車保持有效安全距離，在校車轉(zhuǎn)彎、掉頭時應(yīng)主動避讓；在狹窄路段、橋梁行駛時，應(yīng)讓校車優(yōu)先通行；學生上下車時，其他車輛要緩慢通行，必要時停車等待。給校車以“特權(quán)”，這在全國還是首創(chuàng)。2010年9月30日，湖南省公安廳交警總隊統(tǒng)一印制新版校車標識，以紅色和黃色為主。標牌背面寫有駕駛?cè)嘶拘畔?、車輛運行路線、運行時間、服務(wù)學校、學生人數(shù)等信息，這些信息與對校車及駕駛?cè)诉M行強行登記備案的備案登記證、校車駕駛?cè)藴蜀{證上的信息相對應(yīng)。同月13日，湖南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強全省中小學幼兒園學生用車管理的意見》規(guī)定，學生用車應(yīng)選用大型、中型、小型客車，道路等級低的鄉(xiāng)村道路可選用微型客車作為過渡車型。嚴禁用報廢車、拼裝車、貨車、低速載貨車、拖拉機、摩托車接送學生。

——應(yīng)加強宣傳教育。列學校、家長、學生開展交通安全教育，也將起到促進校車安全的效果。同時，由于校車屬于特殊車輛，決定了不是隨便什么人都能開的。校車駕駛員的資格也要有嚴格的規(guī)定。交通運輸部法律專家委員會委員、中國交通企業(yè)協(xié)會法律專家委員會委員張柱庭教授說：“為什么現(xiàn)在酒駕的危害性在社會上能有那么高的認知度，因為宣傳起了’很大的作用。實際上酒駕造成的事故人數(shù)、案例要遠遠比超載低得多，但我們對超載、超限的認識確實不高?！睘榇?，“可以調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，提高對超載尤其是校車超載的處罰，即使不出事也應(yīng)該重罰?！蓖瑫r，務(wù)必通過宣傳教育“讓校車的管理者、駕駛者形成習慣，進行預防式執(zhí)法，不要總是偵查式執(zhí)法”。

開闊自身視野不妨借鑒國外

“外國制度經(jīng)驗十分值得我們借鑒，凡事預則立，當務(wù)之急是要完善我國的校車安全立法，細化校車安全技術(shù)標準，賦予校車在通行中的‘特權(quán)’等?！毕嫣洞髮W法學院教授歐愛民說。為此，我們不妨看看國外的一些特色做法，

美國聯(lián)邦政府和各州都有專為校車制定的法律條目，高達500多項。早在1939年，美國就立法規(guī)定校車的顏色一律為黃色，因為黃色最醒目，即便在大霧中也能看清。國會于1966年通過的《國家交通與機動車安全法》和1974年通過的《機動車與校車安全修正案》都是有關(guān)校車安全的重要立法，規(guī)定學生運輸享有最高安全級別，校車生產(chǎn)有36項特殊要求，設(shè)定了“校車避讓規(guī)則”，即校車享受高于警車和救護車的特權(quán)待遇，且政府必須對校車進行嚴格管理，登記、審批、司機從業(yè)資格也極其嚴格。

加拿大校車是最安全的兒童運輸工具，據(jù)其安全議會網(wǎng)站顯示，每年跟校車有關(guān)的死亡事故為零。從2000年4月1日起，新建造的校車依大小而定，有2到8個座位，座位上要配備安全座椅的固定扣，以確保體重未滿18公斤的兒童乘坐時更加安全。

法國校車司機必須通過嚴格能駕駛考試，擁有省一級的校車駕駛執(zhí)照才能上崗；校車司機的工作手冊用英、法兩種文字印刷，對出車前的檢查、收車后在停車場各種裝置的情況等都有詳細規(guī)定。司機工會網(wǎng)站還把行車安全放在了司機訓練的首位，并開辟了“有待改進”網(wǎng)頁，不斷更新內(nèi)容，促使司機提高服務(wù)質(zhì)量。

德國把進出站安全作為重中之重，明確規(guī)定兒童在車內(nèi)不準打鬧，不準吃東西，更不準帶玻璃瓶子上車，以防破碎傷人。校車必須設(shè)立車站，車站標識必須明顯可辨。校車一定要在規(guī)定車位停車，在進出車站時，校車要做出明顯的燈光表示，此時其余車輛一律不準超越校車。另外，要求家長讓孩子有足夠時間上路趕車，以防因為追趕校車而出事。

英國2000年，英國警方在全國大清查中發(fā)現(xiàn)了250多輛不符合安全行駛要求的校車，當時50％的家長寧肯選擇自己送孩子到學校，也不愿孩子搭乘校車。英國隨后進行了大規(guī)模校車改革。2003年，英國新校車正式投入運行。英國以高造價獲得了高質(zhì)量的校車，車身顏色也由該國傳統(tǒng)的紅色，改為國際上廣泛使用的深黃色。按照規(guī)定，所有兒童不論有沒有保險，一旦登上校車，全部由校車負責。

日本幼兒園為每條校車線路都安排了一位組長。遇到突發(fā)狀況，比如晚點，哪怕是1分鐘，組長都要負責告知1號家長“校車晚點，可遲些出門等車”，然后由1號家長通知2號，2號再通知3號，依次傳遞。同一條校車線上的每位學生家長，事先都會拿到一個編號和通訊錄。