釣魚島：“國(guó)有化”百年史

1884年，從富岡移民到?jīng)_繩的商人古賀辰四郎向沖繩縣令提出要租借他“發(fā)現(xiàn)”的幾個(gè)小島，希望利用島上資源做生意。沖繩縣令顧慮到這幾個(gè)小島有可能就是清國(guó)的釣魚島、黃尾嶼，在與內(nèi)務(wù)大臣、外務(wù)大臣通信商議之后，就沒敢同意他的申請(qǐng)。

日本政府雖然沒有批準(zhǔn)古賀的要求，但在1890年，新上任的沖繩知事丸岡莞爾卻向政府提出將釣魚島“收歸國(guó)有”的請(qǐng)求，理由是“基于水產(chǎn)取締之必要”。日本政府并未將此提議擺上議程，原因同5年前一樣，還是擔(dān)心與大清國(guó)發(fā)生領(lǐng)土爭(zhēng)議。

1894年古賀再次向政府提出租賃釣魚島的要求，此時(shí)甲午海戰(zhàn)的勝負(fù)尚未定局，日本政府依舊沒有同意古賀的要求。

古賀辰四郎1895年6月10日又一次向日本內(nèi)務(wù)省提出“官有地拜借申請(qǐng)”，這次順利獲準(zhǔn)，免費(fèi)租給古賀開發(fā)30年。此前一個(gè)多月的4月17日，戰(zhàn)敗的中國(guó)與戰(zhàn)勝國(guó)日本簽署了《馬關(guān)條約》。

獲準(zhǔn)在釣魚島、南小島、北小島和黃尾嶼搞開發(fā)的權(quán)利之后，古賀辰四郎在島上進(jìn)行了各種經(jīng)濟(jì)開發(fā)的嘗試。他先后招了幾十名臨時(shí)性的勞動(dòng)力，在島上建碼頭、修水庫、試行農(nóng)耕、設(shè)立鰹魚罐頭廠、收集鳥糞、收集信天翁的羽毛賣到歐洲，其中有一項(xiàng)賺錢的買賣是，他要求政府出面，不允許別人在他租借的島上捕捉信天翁，但他自己一年捕捉信天翁15萬只，并因此發(fā)了一筆財(cái)。

1915年他撤出釣魚島時(shí)，罐頭廠之類的項(xiàng)目并不如他想象中能掙更多的錢。

在老古賀撤出3年后，他的兒子古賀善次重新登島再次開設(shè)魚罐頭廠、收集鳥類標(biāo)本和海產(chǎn)品，1926年免費(fèi)租期滿后小古賀又提出向日本政府購買釣魚島。1932年，日本政府將釣魚島“賣給”了古賀善次。釣魚島上再次撤走古賀家族的工廠是由于太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，日本與美國(guó)直接開戰(zhàn)后，這幾座小島重新安靜下來。

東海調(diào)查

釣魚島周邊再度熱鬧起來，已是20世紀(jì)60年代。1970年除夕夜，18位美國(guó)官員聚集在國(guó)務(wù)院工作室開會(huì)，一場(chǎng)爭(zhēng)論了4個(gè)多小時(shí)的會(huì)議還未有結(jié)果。這場(chǎng)爭(zhēng)論的起因，是伍茲霍爾海洋學(xué)院的地質(zhì)學(xué)教授埃默里等人的調(diào)查報(bào)告——《東海黃海的地質(zhì)構(gòu)造和水文特征》。報(bào)告稱：在東海中日韓大陸架交界處存在著世界上最有希望的尚未勘探的海底石油資源，并認(rèn)為此處為“另一個(gè)波斯灣”，“它是世界上少數(shù)幾個(gè)由于軍事和政治原因而未被勘探的大陸架之一”。而這塊大陸架是今后最有希望找到海底油氣田的地方。（劉文宗《石油資源與釣魚島爭(zhēng)端》）此文一出，“軍事和政治”等原因，使東海大陸架熱鬧起來。

這篇文章出臺(tái)之前，埃默里已于1961年和日本東海大學(xué)教授新野弘根據(jù)二戰(zhàn)期間日美潛艇在釣魚島海域收集到的海底沉積物的資料進(jìn)行過研究，并發(fā)表了研究報(bào)告《東海和南海淺水區(qū)的沉積物》。這是人類第一次暗示包括釣魚島在內(nèi)的東海海域可能儲(chǔ)藏石油資源。他們繼續(xù)合作，于1967年《朝鮮海峽及中國(guó)東海的地層與石油遠(yuǎn)景》發(fā)表時(shí)，確認(rèn)在黃海、東海及南海大陸架上有可能埋藏豐富的石油資源。

1968年10月和11月，埃默里和新野弘來到黃海和東海進(jìn)行實(shí)地考察，這次他們還組織了日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣以及美國(guó)等方面的海洋科學(xué)家，以聯(lián)合國(guó)名義進(jìn)行考察并得到聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)贊助。此番考察的報(bào)告就是1969年4月公布的調(diào)查報(bào)告《東海黃海的地質(zhì)構(gòu)造和水文特征》（又稱“埃默里報(bào)告”），其中特別提到，臺(tái)北東北方釣魚島附近，約20萬平方公里的海底油田，所蘊(yùn)藏的石油將來可能成為世界有數(shù)的產(chǎn)油區(qū)之一。

這份報(bào)告頃刻在國(guó)際社會(huì)引起轟動(dòng)，地質(zhì)學(xué)家們開始了量化計(jì)算，釣魚島列嶼海域約有300～320億桶石油——這是美國(guó)地質(zhì)學(xué)家梅耶荷夫教授與韋倫士博士的估算。與美國(guó)麻省理工學(xué)院海洋研究所權(quán)威學(xué)者的估計(jì)相比，他們還算是保守的，后者估算臺(tái)海盆地約20萬平方公里的大陸架上至少蘊(yùn)藏著800億桶石油，可供開采40年。

釣魚島列嶼海域，這片以出產(chǎn)鰹魚、文鰩魚而著名的漁場(chǎng)，在其原有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值上，“一夜暴富”具有戰(zhàn)略價(jià)值。

就在這一背景下，美國(guó)監(jiān)管下的琉球政府于1970年9月10日發(fā)表了《關(guān)于尖閣列島主權(quán)及大陸架資源開發(fā)權(quán)的主張》，并于9月17日發(fā)表了《關(guān)于尖閣列島主權(quán)》的聲明。于是，1970至1972年成為日本加緊“發(fā)現(xiàn)”并實(shí)施占有釣魚島的關(guān)鍵年份。

國(guó)家利益的“背叛者”

就在日本朝野的注意力都集中在如何找到歷史依據(jù)占有釣魚島的時(shí)候，1971年11月初，京都大學(xué)人文科學(xué)研究所教授井上清來到?jīng)_繩旅行，他最初的目的只是到實(shí)地尋找二戰(zhàn)中日軍“沖繩決戰(zhàn)”史料和“美軍長(zhǎng)達(dá)20多年的占領(lǐng)統(tǒng)治和沖繩人民偉大的反抗斗爭(zhēng)的歷史”。他在《釣魚島：歷史與主權(quán)》一書的前言中，還提到“更想得到一些能夠證實(shí)‘尖閣列島’（日本對(duì)釣魚島諸島的叫法）是否自古就屬于琉球的史料”。

其實(shí)，在井上清來沖繩旅行之前，琉球政府立法院已經(jīng)在美國(guó)琉球民政府的監(jiān)督下起草了《關(guān)于申請(qǐng)尖閣列島領(lǐng)土防衛(wèi)的決定》，時(shí)間距“埃默里報(bào)告”出臺(tái)只有8個(gè)月。在這個(gè)防衛(wèi)決定中，日本首次公開主張對(duì)釣魚群島擁有主權(quán)。該決定在談到這里為日本領(lǐng)土的根據(jù)時(shí)說：“戰(zhàn)前，該市的古賀商店在島上經(jīng)營(yíng)伐木業(yè)和漁業(yè)。對(duì)該島擁有主權(quán)是毋庸置疑的”——古賀辰四郎早在80多年前的租借申請(qǐng)，被拿來當(dāng)作日本擁有釣魚島的證據(jù)。當(dāng)時(shí)因釣魚島隸屬清國(guó)而一再不予批準(zhǔn)租借的事，日本不提。

井上清來到?jīng)_繩時(shí)“埃默里報(bào)告”已發(fā)布兩年，日本國(guó)內(nèi)也開始了奪取釣魚島附近海域資源的宣傳造勢(shì)。如井上清所說：“領(lǐng)土問題最能刺激國(guó)民的感情。自古以來，反動(dòng)統(tǒng)治者往往捏造領(lǐng)土問題，煽動(dòng)人民掀起虛假的愛國(guó)主義狂熱。死灰復(fù)燃的日本軍國(guó)主義也是妄圖通過蠻橫無理地堅(jiān)持‘尖閣列島’的‘主權(quán)’，把日本人民卷進(jìn)軍國(guó)主義的大旋渦之中。”

1970年9月，釣魚島列嶼還在美軍托管時(shí)期，日本海上自衛(wèi)隊(duì)已經(jīng)出動(dòng)，威脅恐嚇在這塊中國(guó)海域上捕魚的中國(guó)臺(tái)灣漁船。而及至1971年，日本兒童百科全書的日本地圖上，釣魚島也還沒有列入日本版圖。

《每日新聞》l972年5月13日刊出一則日本政府的規(guī)定，從1972年5月15日起，進(jìn)入釣魚島海域的中國(guó)人——中國(guó)其他省份以及中國(guó)臺(tái)灣人，都將以違反出入境管理法論處，強(qiáng)制其離境；再者，若他們登陸修造建筑物，則適用于刑法中的侵犯不動(dòng)產(chǎn)罪，由海上保安部隊(duì)和警察予以取締。這項(xiàng)規(guī)定的作用，井上清認(rèn)為是“這樣一來就制造了一個(gè)中國(guó)人‘非法入境’的騙局，為把人民逼上反中國(guó)和虛假愛國(guó)主義的舞臺(tái)做好了鋪墊。”

井上清從沖繩回京都后，迅速投入到《釣魚島：歷史與主權(quán)》一書的寫作，他想從歷史和法理兩個(gè)方面證明釣魚島是中國(guó)的領(lǐng)土，他認(rèn)為釣魚島主權(quán)歸屬問題對(duì)于爭(zhēng)取亞洲和平、反對(duì)軍國(guó)主義的斗爭(zhēng)來說，是一個(gè)刻不容緩的重要事情。

他接著寫道：“在這次旅行中，我有幸得到了許多沖繩友人的幫助，搞清了‘尖閣列島’中的任何一個(gè)島嶼都不曾成為琉球的領(lǐng)土。不僅如此，還明白了它似乎原本就是中國(guó)的領(lǐng)土。”

在狂熱的國(guó)家主義思潮中，井上清并不懼怕背上“國(guó)家利益的背叛者”的罵名。

被納入第一島鏈

井上清完成了論文《釣魚群島的歷史與歸屬問題》之后到德國(guó)去了，此時(shí)，日美之間關(guān)于釣魚島的談判正在加緊進(jìn)行。三個(gè)多月以后，井上清回到日本不久，就看到了《每日新聞》5月13日刊出的那條規(guī)定，從1972年5月15日起，釣魚島附近海域不再允許中國(guó)人靠近。也正是從這一天起，佐藤政府決定在美國(guó)把釣魚島“歸還”給日本之時(shí)，便將它納入防空識(shí)別圈內(nèi)，并表示將在這些群島中最大的釣魚島上建立電波基地。釣魚島周長(zhǎng)約12公里，面積約367公頃，島上飲用水豐富。這里既可做導(dǎo)彈基地，也可建潛艇基地。（井上清《釣魚島：歷史與主權(quán)》）

將釣魚島列嶼作為軍事基地，最早始于美軍，1955年10月和1956年4月，美國(guó)已將群島中的黃尾嶼（日稱久場(chǎng)島）、赤尾嶼（日稱久米赤島、大正島）上建造了轟炸射擊演習(xí)場(chǎng)。這些軍事設(shè)施的建立，其戰(zhàn)略意義如井上清所形容，“把槍口架到了中國(guó)的鼻子底下”。

如果從更長(zhǎng)一段的歷史來看，這把槍一直架在東海上，架在中國(guó)和日本的鼻子底下，只是在不同歷史階段，指向不同。這條被美國(guó)前國(guó)務(wù)卿杜勒斯稱作“第一島鏈”的政治和軍事布局，是羅斯福時(shí)期的“杰作”。作為地理概念的第一島鏈，原本是西太平洋上靠近亞洲大陸沿岸、自北向南的一系列群島，從東北亞阿留申群島、千島群島、日本群島、琉球群島、直到東南亞的菲律賓群島、印度尼西亞群島等群島，中國(guó)臺(tái)灣就處于這條島鏈上。杜勒斯所說的島鏈?zhǔn)且粭l具有政治軍事價(jià)值的“新月形防御戰(zhàn)略”。

二戰(zhàn)后，美國(guó)托管琉球，使得美國(guó)的戰(zhàn)略防線從美國(guó)的西海岸，東移至亞洲大陸的東海岸。中國(guó)社科院邊疆史地研究中心副主任李國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，古賀的申請(qǐng)和日本對(duì)臺(tái)灣的覬覦，只是日本想要攫取領(lǐng)土，并通過《馬關(guān)條約》完成了這種攫取。到了戰(zhàn)略階段，就是由日美《舊金山和約》來完成的美國(guó)戰(zhàn)略縱深向亞太的延伸。

冷戰(zhàn)的歷史背景下，美國(guó)既沒有把琉球還給中國(guó)，又沒把琉球“還”給日本。而是將“琉球、小笠原群島、原日本托管統(tǒng)治的各島嶼、太平洋中部所有島嶼全部置于美國(guó)排他性的戰(zhàn)略托管之下”，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于1947年4月2日通過美國(guó)的提案。

1947年10月18日，行政院長(zhǎng)張群出席國(guó)民參政會(huì)會(huì)議時(shí)，也提出“琉球群島與我國(guó)關(guān)系特殊，應(yīng)該歸還我國(guó)”。此時(shí)的美國(guó)對(duì)于蔣介石能否繼續(xù)抗衡社會(huì)主義的蘇聯(lián)已失去信心，拒絕了中國(guó)對(duì)琉球統(tǒng)治權(quán)的要求，而轉(zhuǎn)身把日本拉入其東亞冷戰(zhàn)的格局。

兩年之中，情勢(shì)大變，親美的蔣介石敗走臺(tái)灣，毛澤東義無反顧地加入到社會(huì)主義陣營(yíng)中。出于遏制中蘇和社會(huì)主義陣營(yíng)的戰(zhàn)略，1951年9月4日，美國(guó)在沒有邀請(qǐng)中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣的情況下，邀請(qǐng)了52個(gè)國(guó)家到舊金山舉行對(duì)日和會(huì)，4天后，由美國(guó)國(guó)務(wù)卿顧問杜勒斯起草的《舊金山對(duì)日和約》在舊金山戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念歌劇院簽字。

和約第三條中規(guī)定：日本同意美國(guó)將北緯29度以南之西南群島包括琉球群島及大東群島、孀婦巖以南之南方諸島，包括小笠原群島、西之島及硫磺列島，及沖之鳥島、南鳥島，置于美國(guó)托管制度之下，并以美國(guó)為唯一管理當(dāng)局。直到此時(shí)，釣魚島尚不在美國(guó)所托管的琉球范圍之列。

1951年9月8日，日美兩國(guó)片面簽訂《舊金山對(duì)日和約》5小時(shí)后，日本首相吉田茂和美國(guó)代表 D.G.艾奇遜又簽署了另一個(gè)條約，正式名稱為《日本國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)之間的安全保障條約》。其中第五條為：“共同防衛(wèi)各締約國(guó)宣誓在日本國(guó)施政的領(lǐng)域下，如果任何一方受到武力攻擊，依照本國(guó)憲法的規(guī)定和手續(xù)，采取行動(dòng)對(duì)付共同的危險(xiǎn)。”

18日，中國(guó)外交部長(zhǎng)周恩來代表政府發(fā)表聲明，指出舊金山和會(huì)是一次片面的會(huì)議，是“非法的、無效的，因此是絕對(duì)不能承認(rèn)的”。

裹走釣魚島

1953年12月25日，美國(guó)陸軍少將大衛(wèi)·奧格登一條關(guān)于“琉球列島地理界線”的布告，將釣魚島非法劃入美國(guó)琉球托管區(qū)。這條被稱作“第27號(hào)令”的布告，成為日后日本裹走釣魚島的“依據(jù)”。此后，10多年的越南戰(zhàn)爭(zhēng)，牽扯了美國(guó)太多的力量。

1969年新任總統(tǒng)的尼克松決定對(duì)美國(guó)的全球戰(zhàn)略進(jìn)行修正，收縮在亞太的力量，集中精力制衡蘇聯(lián)。

冷戰(zhàn)在持續(xù)，歸還沖繩的會(huì)談?dòng)?969年11月進(jìn)行，尼克松和日本首相佐藤于11月22日發(fā)表日美聯(lián)合聲明。聲明約定，美國(guó)將在不損害日美安全條約和日本政府政策的前提下將琉球“交還”給日本，時(shí)間定在1972年。

至此，1953年因所謂的“琉球列島地理界線”裹走的釣魚島，在1969年由美國(guó)交給了日本。

一個(gè)月后，“埃默里報(bào)告”引起全球轟動(dòng)，也使日本全國(guó)振奮起來。日本在1970年8月31日，由美國(guó)監(jiān)督下的琉球政府立法院起草了《關(guān)于申請(qǐng)尖閣列島領(lǐng)土防衛(wèi)的決定》。這是在釣魚群島主權(quán)爭(zhēng)議中，日本方面首次公開主張對(duì)該群島擁有主權(quán)。繼而在9月10日發(fā)表了《關(guān)于尖閣列島主權(quán)及大陸架資源開發(fā)權(quán)的主張》的聲明，在這個(gè)聲明中系統(tǒng)闡述了主張對(duì)這個(gè)列島擁有主權(quán)的根據(jù)。該聲明首先講到，根據(jù)1953年12月25日發(fā)布的琉球列島美國(guó)政府第27號(hào)布告，“尖閣列島”被包括在美國(guó)政府及琉球政府的管轄區(qū)域內(nèi)。

美國(guó)以日本擁有“施政權(quán)”為由，把聯(lián)合國(guó)交付美國(guó)托管的琉球行政權(quán)交給了日本。在這些交接中，美日之間私相授受，把屬于中國(guó)領(lǐng)土的釣魚島也包括在琉球群島管轄區(qū)域內(nèi)，這等于是默認(rèn)了1953年美國(guó)琉球民政府發(fā)布的第27號(hào)令中，“琉球列島地理界線”所規(guī)定的“施政”范圍。

此后，釣魚島成為中日兩國(guó)間最大的爭(zhēng)端。

盡管美國(guó)承認(rèn)，施政權(quán)不等于主權(quán)，美國(guó)政府把釣魚島的施政權(quán)歸還給日本，并不等于日本擁有對(duì)釣魚島的主權(quán)。但是，日本此后圍繞釣魚島施展開各種解數(shù)。而中國(guó)一方，堅(jiān)持的基礎(chǔ)就是歷史與法理。

“日本原來不是東海沿岸國(guó)，占了琉球群島使它成為東海沿岸國(guó)。而占了釣魚島它才能以釣魚島及其附屬島嶼為基點(diǎn)，劃出一條非法的‘東海中間線’，通過這條線，日本是想要分割一半的東海海域，多劃走中國(guó)20萬平方公里的海洋國(guó)土。”中國(guó)海疆問題研究者王曉鵬說，“對(duì)于中國(guó)來說，釣魚島本來就是中國(guó)的，中國(guó)只是在主張自己的領(lǐng)土”。

“國(guó)有化”步驟

曾經(jīng)與釣魚島及附近幾個(gè)小島發(fā)生過關(guān)系的人，成了日本政府和左右勢(shì)力關(guān)注的對(duì)象。1972年，古賀善次將釣魚島附屬島嶼南小島和北小島“賣給”了埼玉縣大宮市一名企業(yè)家栗原國(guó)起。古賀善次1978年去世，其妻又將釣魚島也“賣給”栗原國(guó)起。21世紀(jì)初，眾議院議員石原慎太郎突然“發(fā)現(xiàn)”了栗原家庭，主動(dòng)向栗原家族提出想購買釣魚島，當(dāng)時(shí)的栗原對(duì)此提意并不積極。

2012年4月16日，已成為東京都知事的石原慎太郎在華盛頓傳出了要“購買”釣魚島的消息，與其相呼應(yīng)的是，日媒報(bào)道說栗原表示有過多家買主提出要買釣魚島。最后，除了東京都、其他買主，連日本政府，也向栗原家族表達(dá)了“購買”愿望。

在石原的“一夫夜呼”之后，栗原不僅看上去很愛國(guó)而且賣價(jià)會(huì)飆升；石原家族在右翼中的影響力繼續(xù)鞏固，而日本政府將加速釣魚島“國(guó)有化”的進(jìn)程。