關于中職行業學校現狀與發展的思考

【摘要】對各類中職行業學校所處宏觀環境和現狀進行分析，探討其未來發展的道路。

【關鍵詞】中職行業學校 宏觀環境 現狀 發展之路

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450－9889(2012)01C－0014－02

由于歷史的原因，我國諸多行業和系統大多開設有自己的職業培訓學校，如稅務系統下設有稅務學校，工商系統下設有工商學校，鐵路系統下設有鐵路學校，郵電系統下設有郵電學校，等等。這些學校在成立之初多為中等職業技術學校或技工學校，它們擔負起為本行業和本系統培訓和輸送人才的重任，為國家的改革開放事業培養了眾多人才，成為我國教育事業中不可或缺的重要力量。然而，隨著招生形勢的日益嚴峻，在競爭日益激烈的市場環境中，中職生的生源渠道在不斷縮減，這就直接影響到學校的生存發展。如何突破困境，成為中等職業技術學校，特別是各行業學校不得不面對和思考的重大課題。本文對各類中職行業學校所處環境及現狀進行分析，并探討其未來發展的道路。

一、中職行業學校所處宏觀環境

(一)面臨我國人口結構的瓶頸期

從人口層面上看，我國在新世紀的前十年步人人口紅利時代。據第六次全國人口普查數據顯示，我國目前仍為世界第一人口大國，但人口結構已發生變化，其中勞動力人口的比重與人口紅利時代比較已大幅下降，老齡化人口占比逐年增大，0～14歲人口占比逐年減少，甚至有專家指出我國已進入“老齡化、少子化”時代，我國的人口紅利時代即將結束。我國將不可避免地面臨老年人口大量增長而青壯年勞動力短缺的巨大社會壓力。伴隨著經濟的發展，人們的生育觀念也會發生變化，較之經濟欠發達地區，經濟發達地區的人們生育的意愿更低。隨著現代化、城市化、工業化的發展，女性普遍參加社會工作，社會保障制度不斷完善，子女養老的需求大大降低，這些都會影響到生育觀念。同時，由于地球環境的持續惡化、國家在環境污染治理上的不重視、食品安全方面監督機制的不完善、青少年性觀念的開放和隨意，人們的生育能力也在逐步下降。縱觀發達國家的發展歷程，越是經濟發達國家，人口的增長越低，如美歐各國，其人口增長率已連續多年呈負增長。我國的人口專家根據第六次人口普查結果預測，到2030年，我國的人口增長率將為零。在此種背景下，不管是城鎮還是農村，由于家庭人口的減少，家庭經濟環境的好轉，愿意讀中職學校的孩子將越來越少，父母往往希望孩子能接受更好的教育，能去完成大學的學習，于是，學習好的孩子被送往大學，學習欠佳的孩子被送去高職高專院校，極少數人會考慮讀中職學校。這樣，中職行業學校的生源日益減少，招生將變得更為困難。

(二)面臨我國產業轉型期

目前我國正進入產業轉型的關鍵時期，而人口結構的“少子化”也將倒逼經濟結構轉型。目前勞動力短缺、勞動力工資上漲給企業帶來成本壓力，迫使企業更多地用機器技術來替代人力，促使企業完成生產技術的升級換代，提升產業層次。傳統意義上的產業如制造業，已是產能大量過剩，重復建設現象嚴重，高耗能、低效率，成為資源消耗的大戶。我國的“制造大國”這一稱號可說是以大量透支自然資源和壓榨人力資本為代價獲得的。大多數的制造企業屬于勞動密集型企業，處于整個價值鏈的末端，只能賺取微薄的利潤，需要的是大量的普通產業工人，他們只需具備一般勞動技能、遵紀守法就可以了。目前，我國中職學校培養出來的畢業生尚能滿足這一需求，各類中職、技校形成建制的“頂崗實習”在實踐中有的已變為“成建制的廉價勞動力”。職業教育培養的應是高端技能人才，而非廉價勞動力，經濟越發展，社會越進步，越需要高水平的職業教育和高技能的人才。要使中國在全世界產業鏈中從低端走向高端，由“中國制造”轉向“中國創造”，依靠少數的創新人才是做不到的。需要更多的高技能人才。若要順利實現產業轉型，這些產能過剩、高耗低能的的企業將被逐漸淘汰掉，制造業將向集約化、機械化、低能耗的方向發展，屆時，所需要的產業工人將是高技能的人才。照此發展趨勢中職行業學校畢業生將難以滿足新時期現代化企業的用人需求，因此，提高教育質量，增加未來潛在勞動人口的人力資本內涵是大勢所趨。

(三)面臨國家12年義務教育的計劃實施

可以預見的是，隨著我國國力的增強，國家對教育投入的逐步增多，實行12年義務教育將不再是遙遠的事，加之這幾年高校的不斷擴招，屆時，學生完成12年義務教育后直接分流進入大學與高職高專院校，中職學校的生存將面臨巨大的挑戰。生存發展這個大問題將是中職學校必須面對的現實，而中職學校中實力較弱的行業學校將陷入更為嚴峻的境地。

除上述三個方面外，各類中職行業學校還面臨國家和各地方從政策、資金、師資等方面對本地中職學校的扶持，對非地方中職學校從生源渠道、招生、就業及政策等方面的諸多限制。

二、中職行業學校現狀分析

(一)辦學不夠規范，師資力量普遍不夠強，生源質量偏低

各類中職行業學校(含技校)在成立之初，往往都是由本行業本系統派員組建的，這些人員大都欠缺一定的教育教學管理經驗，都是邊摸索邊干，在辦學理念與辦學實效上，與正規院校相比，顯然存在差距。從師資力量上來說，由于行業背景，各類中職行業學校(含技校)的師資力量普遍較弱，許多教師是由本行業本系統內部員工抽調而來或是本校留校生，總體來說，教師學歷不高，素養不強，缺乏專業背景，總體質量不高。從生源上看，所招收的學生為初中畢業生，部分是學習欠佳、紀律不良的學生，這些學生厭學情緒較嚴重、基礎薄弱、自律能力較差，學生整體素質偏低。

(二)財政投入有限，主管部門支持不夠

由于行業學校的財政、人事權均由所在行業、系統主管，主管部門往往缺乏對所屬行業學校資金投入的動力。若行業、系統實力強的，或許會有較多的投入，若行業、系統實力不強，投入則少。綜觀各省區中職行業學校，從國家和行業、系統處所得的資金投入遠遠比不上各省區教育系統直屬直管的中職學校，這導致一些行業學校在教育資金投入、師資力量建設、生源渠道、政策扶持等各方面均普遍落后于地方中職學校。由此形成強者更強、更能獲得優勢資源，而弱者更弱、處境更艱難的現實局面。

(三)多頭管理，效率低下，行政成本高，投入產出比低

各類中職行業學校由本行業本系統主管，在財政、人事上都隸屬于各自所在行業、系統的主管部門，而在業務上則需要接受教育部門或勞動部門的領導，這就形成多頭管理的局面，導致管理者和被管理者之間形成難以理順的復雜關系。再加上對領導者的財權、人事權、行政權缺乏有力的監管，領導者權力過于集中，容易滋生腐敗，由此形成投入與產出嚴重失衡的現實。

(四)多年辦學，積累了較為豐富的辦學經驗，擁有自己的優勢專業

各類中職行業學校由于特殊的歷史原因，大多數都經過了30多年的發展，積累了較為豐富的辦學經驗。它們立足于本行業本系統的用人需求，培養符合行業要求的人才，同時面向市場，培養能夠適應市場要求的人才。在改革不斷深化、市場經濟日益完善的大環境下，經過多年的積累和探索，行業學校具有了較強的適應市場的能力。各行業學校由于擁有特殊的背景，借助自身的行業資源，在長期的辦學過程中，大多擁有具備自己行業特色的優勢專業。但不可忽視的是，各類中職行業學校存在著對市場需求的敏銳度不高，大量專業設置雷同，重復建設嚴重等現象，如許多學校都開設有會計、計算機、市場營銷等專業。

(五)面向市場，畢業生輸送渠道受阻，就業安置優勢不再

在計劃經濟時代，各類中職行業學校擁有較順暢的人才輸送渠道，具有就業安置上的優勢。然而，在市場經濟時代，隨著國家統一安排就業政策的取消，不少部門、行業被逐漸取消和開放，它們的功能也為市場所替代，加上各用人單位對人才要求的提高，各類中職行業學校的就業安置優勢已不復存在。除少數行業、系統愿意招收本系統畢業的中職生外，大多數單位，如工商、稅務等行政機關，往往要求具備大學學歷，或通過國家公務員考試才可進入。中職行業學校畢業生由于技能不高，素質不強，多數只能進入企業，而且多為中小型私人企業中的流水線上，重復每天10小時的單調、機械且缺少技術含量的工作。

三、中職行業學校發展之路思考

在宏觀環境下，面對自身發展的現狀，各類中職行業學校應審時度勢，抓住時機，認真思考自己的未來發展之路，這是關系到自身生死存亡的大問題。對此，筆者認為，中職行業學校的發展前景在于：走兼并重組之路，向高職高專發展。

將各類中職行業學校中實力弱的學校并入實力強的學校，一者可以實現優勢互補，提高國家行政投入的使用率，集中優勢資源從而提高資源的利用效率：二者可以減少行政辦公支出，降低公務成本，提高管理效率。兼并重組的方向有二：一是在本行業本系統內部進行.以優勝劣汰為原則進行資源重組，實現優勢互補；二是將各類中職行業學校并入地方中職學校，可借鑒國家將原各大中型國有企業所辦的中小學校并入各地方學校這一做法。

兼并重組的最終目標是實現院校升級，將中職教育升級到高職高專教育，從職業教育培養的低端目標進入高端目標，培養更多的高技能人才。各類中職行業學校應認清形勢，抓住時機實現轉向，找到適合自己的生存發展之路。如實力較強者，要快速增長，可兼并實力較弱者，也可強強聯合，進行合并重組，實現資源互補，成立更高一級的高職院校，向高職高專之路發展，在學校自身得到良性發展的同時，能更好地服務經濟，發揮自身的社會效益。目前已有不少地方中職學校開始試點這一做法，如柳州市已在2005年將其所屬的市三職校、市經濟干校、柳州電大等學校合并重組成立柳州市城市職業學院。地方教育系統已開始行動，各類行業、系統中職學校可加以借鑒，趕快行動起來。我國事業單位改革勢在必行，像學校這類具備公益服務性質的事業單位，國家的改革方向將是讓其適應社會發展，滿足市場需求，不斷加大投入。各類中職行業學校正面臨這一特定時期，應抓住這一時機，爭取做大做強。然而，由于各類中職行業學校分布于各行業各系統，主管部門不同，要想進行資源重組、院校合并，其難度較地方中職學校更大，情況也更繁雜。因此，需要從國家層面來突破地方、部門利益，進行統一規劃、重新布局，實現資源優化，促進職業教育事業的發展，提高我國的職業教育水平。