我國發(fā)展碳排放交易制度的SWOT分析及建議

摘要：發(fā)展碳排放交易制度已經(jīng)成為世界各國應對全球碳排放量過高所導致的氣候變暖問題的主要手段之一，本文主要對發(fā)展碳交易制度進行了SWOT分析并提出了發(fā)展此制度的若干建議。

關鍵詞：碳排放交易制度 SWOT分析 建議

最近歐盟試圖將國際航空業(yè)納入碳排放交易體系之中，如果這一實踐成功，那么將電力、鋼鐵等各個行業(yè)納入到碳排放交易體系只是時間的問題。面對著國際碳減排的持續(xù)壓力，建立并完善我國的碳排放交易制度具有必要性和緊迫性。我國實施碳排放交易有自身的優(yōu)勢、劣勢，同時也面臨著機遇和挑戰(zhàn)。

一、碳排放交易制度概述

碳排放交易制度是將碳排放權作為一種商品，通過市場機制對此種商品進行交易進而最終達到降低全球碳排放量的目的。它是一種基于市場的數(shù)量型減排工具，在具體的實踐中形成了強制型和自愿型兩種不同性質(zhì)的交易市場，并以強制型市場為主，它的典型代表是歐盟排放貿(mào)易體系和京都議定書下的減排市場。京都議定書下的減排市場有三種交易形式：清潔發(fā)展機制(CDM)、排放貿(mào)易機制(ET)和聯(lián)合履約(JI)。自愿型碳交易市場的典型代表是美國芝加哥氣候交易所。發(fā)展至今，碳排放交易制度已經(jīng)成為實現(xiàn)減緩氣候變化的重要機制，被越來越多的國家所采用和推廣。

二、我國發(fā)展碳排放交易制度的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

我國具有實施碳減排的體制優(yōu)勢。碳排放交易是基于激勵的數(shù)量型政策工具，它的實行需要政府的強力支持，因為排放權的分配是個復雜的協(xié)調(diào)、博弈過程。西方發(fā)達國家雖然市場經(jīng)濟發(fā)達，但是政府對經(jīng)濟的影響力相對較弱，而我國是政府主導的市場經(jīng)濟國家，政府對經(jīng)濟的主導權很大，所以在實行碳排放交易機制方面，我國存在著體制上的優(yōu)勢。

（二）劣勢分析

碳排放交易運行的市場機制不完善。雖然我國已經(jīng)形成了北京環(huán)境交易所、天津排放權交易所等多個碳排放交易機構，但是其運行均由政府支持，未能充分發(fā)揮市場機制“無形的手”的調(diào)節(jié)作用，而且在自愿減排機制下無法保證碳排放信用的稀缺性和流動性，不能形成清楚的市場需求和市場價格，碳減排的數(shù)量和規(guī)模都十分有限。

碳排放交易運行的法制環(huán)境不完善。我國碳市場缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，已有的多為政策性的文件或是地方規(guī)章，對碳交易的正常運行缺乏有效的約束力，無法保證碳排放控制目標科學合理的確定和分解，難以形成碳減排交易運行的長效機制。

（三）機會分析

清潔發(fā)展機制為我國碳減排交易提供了資金與技術支持。《京都議定書》下的清潔發(fā)展機制是由發(fā)達國家提供資金與技術在發(fā)展中國家實施減排的雙贏機制。目前，我國是全球最大的CDM項目供應方。截至2012年5月9日，我國共有1965個CDM項目成功注冊，占注冊項目總數(shù)的48.16%；預計產(chǎn)生的二氧化碳年減排放量共計376，669，241噸，占注冊項目預計年減排總量的64.14%。這些項目在為我國企業(yè)帶來發(fā)展資金的同時還會促進新能源和可再生能源技術的開發(fā)和利用。

（四）挑戰(zhàn)分析

碳排放交易初始排放權的分配問題。初始排放權的分配存在著各方利益的博弈，需要經(jīng)過一個較長時期的談判，在這個過程中容易產(chǎn)生尋租問題。相關機構必須公正、公平、合理地對碳排放權進行初始分配以確保其經(jīng)過核證后具有商品的屬性、成為商品。這關系到碳交易市場的運行效率甚至是成敗。

碳排放交易運行的成本問題。開展碳排放交易需要合理的機制保障。合理的機制應該包括登記機構、審核機構、執(zhí)行機構、監(jiān)管機構和交易機構等，這些機構的建立和經(jīng)營會產(chǎn)生高額的成本。再如《議定書》下的清潔發(fā)展機制，從項目搜尋、準備相關技術文件、東道國的批準、準備CER購買協(xié)定再到注冊、監(jiān)測和核查、核證等，這一系列復雜的步驟也會帶來高額的交易成本；對于強制型碳排放交易市場，如果有新成員加入，那么分配標準的重新制定同樣會帶來額外的計劃安排成本。

三、我國發(fā)展碳排放交易制度的若干建議

設定合理的碳減排控制標準是發(fā)展碳排放交易制度的關鍵任務之一。相關部門需要根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的具體情況，調(diào)整優(yōu)化減排標準，使其在企業(yè)的承受范圍之內(nèi)并能起到刺激減排的激勵作用。

確定碳排放量的衡量標準并成立碳排放權分配的監(jiān)督機構。因為碳排放量的測量具有一定困難性，而且在分配碳排放權的過程中容易出現(xiàn)尋租現(xiàn)象，所以統(tǒng)一口徑、確定碳排放量的衡量標準并成立相關的監(jiān)督機構以保證分配過程的公正、公平、合理是碳交易正常運行不可缺少的必要條件。

完善碳排放交易運行的市場機制與法制環(huán)境。我國應積極開展碳排放交易的試點建設以探索出簡單實用、具有可操作性的市場機制，同時還需制定出統(tǒng)一的法律法規(guī)，對碳排放權的分配、交易、排放量的檢驗與核證責任等各方面內(nèi)容做出詳盡的規(guī)定，完善制度設計；通過媒體加大對碳交易的正面宣傳，為機制能夠正常運作營造良好的法制、社會環(huán)境。

加大對碳排放交易運行的激勵與政策支持。對于自愿參加碳減排的企業(yè)給予稅收抵免等政策優(yōu)惠；相關部門還可將通過碳交易體系所籌集到的收入成立低碳發(fā)展基金，激勵企業(yè)研發(fā)節(jié)能、低碳等先進技術以提高能源使用率或是培養(yǎng)低碳方面的專業(yè)人才；同時借鑒國際上的碳交易機制，政府應鼓勵建立多元化、多層次的碳交易平臺試點，并積極參與關于低碳經(jīng)濟國際規(guī)則的制定，提高我國在國際碳市場中的話語權。

參考文獻：

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