對東北經濟障礙因素淺析及策略研究

摘要：對東北經濟近幾年存在的問題進行詳盡分析，提出解決這些問題的方法和策略，不僅有利于東北經濟的發展，而且對我國區域經濟發展有著十分重要的理論意義。

關鍵詞：東北經濟；區域經濟；障礙因素；策略研究

中圖分類號：F061.5 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772(2012)02-0084-02

一、引言

中國改革開放進入新的歷史發展機遇期，東北地區的經濟發展也面臨著新的選擇。東北經濟的振興與發展從何入手，如何找到開啟寶庫的金鑰匙?我國一些資深學者認為，東北問題在于能否正確識別自己的比較優勢，并按照比較優勢的戰略原則來確定今后的產業、產品和技術結構。無疑這一發展戰略的思想原則是正確的。東北經濟的發展首先需要確定的是經濟發展戰略。它包括區域經濟發展戰略、產業發展戰略以及與此相聯系的技術引進與創新戰略、人才發展戰略等。因此必須科學規劃、統籌安排、協調銜接，實現可持續健康發展。

二、制約東北經濟問題的分析

振興東北經濟勢在必行，卻面臨著諸多障礙因素：

1.地區利益障礙。經濟活動以其主體的經濟利益為導向，東北經濟協調發展的主要障礙在于各自區域的相對獨立的利益。我國的政治體制和經濟體制決定了各級地方政府和行政區仍然是區域經濟活動最主要的組織主體和組織單元，這就導致了地方經濟利益成為各自區域經濟發展的巨大動力，也成為區際協調發展的最大障礙。東北三省內部自然稟賦比較相似，因而本區的產業結構趨同問題嚴重，三省主導產業基本都是鋼鐵、能源、化工、重型機械、汽車、造船、飛機、軍工等重工業，區域之間缺乏分工與合作，區位優勢無法有效發揮。造成區域產業結構趨同化，同質性強而互補性弱，難以突出體現本區域在區際合理分工中具有的合理地位與特色的產業，造成盲目投資和重復建設，從而使各自區域都無法獲得由比較經濟優勢所帶來的對經濟資源利用的高效益，喪失了本來可以由經濟協作帶來的外部規模經濟效益。

2.體制障礙。新中國建立以來，按地區和部門劃分的行政管理體制造就了條塊分割的地方經濟，是地區經濟協調的深層障礙。改革開放以來，從計劃經濟向市場經濟過渡的體制轉軌更使地方利益得到強化，從“統收統支”到“分灶吃飯”和“財政包干”，再到“分稅制”，地方政府從過去的政策執行機構，逐步轉化變成為集責、權、利于一身的綜合行政管理機關。這種體制下的地方經濟成了地方政府的“私有物”，通過計劃干預經濟成了各地方政府的主要行政工作，政府職能占據了大量的市場機制發揮作用的有效空間，造成市場機制的作用難以發揮。由于地方經濟發展和地方財政收入與地方領導者的政績直接相關，也是政績的重要體現，也由于地方決策者只顧自己轄區的利益，不考慮行政區域之間的經濟協調發展，限制了自然資源、資金、人才和其他生產要素的自由流動，割斷了區際商品互補、生產要素優化整合與獲得規模效益和外部效益的實現渠道。

3.文化與觀念障礙。經濟的發展是文化發展的基礎，但文化的發展反過來又會促進經濟的發展，同時文化又有其相對獨立性，當經濟條件已經變化之后，某些文化特征還會或多或少存留一個時期。這時的文化對經濟發展不僅沒有促進作用，還會起阻礙作用。東北地區幅員遼闊，民族眾多，經濟發展水平不一，雖然與全國其他地區相比在文化觀念上具有同一性，但是區域內各子區域之間的差異還是存在的。在東北區域內，許多國有企業一方面受到舊體制的嚴重束縛，另一方面至今對舊體制存有深深的依賴。東北經濟發展既受害于舊體制，又受惠于舊體制，許多職工在心理上迫切向往改革，又對舊體制有頗多懷念；相當多的人對市場經濟體制下的競爭懷有擔心和恐懼，對競爭的壓力思想準備不足。這些構成了東北經濟協調發展的思想障礙，使東北老工業基地的改造、振興和轉型充滿著更為嚴峻的考驗。

三、解決東北經濟問題的策略

1.東北經濟區域協調整合戰略

為了提高國有資源的利用效率，建議東北三省政府在國務院東北辦的統一部署下，全面考慮國有資源的區域協調與整合，為此：

第一，實現市場一體化。市場一體化是各種要素市場的有機統一體，它包括：一體化的資本市場，一體化的消費市場，一體化的技術市場，一體化的人力資源市場，一體化的產權市場，一體化的文化市場，一體化的旅游市場等等。現在，東北三省各省都有相當規模的要素市場，但在區域經濟一體化的層面上，這些要素市場都是封閉的。因此，東北老工業基地要在市場規則上盡快與國際接軌，盡快運用信息技術，構筑區域經濟一體化的要素綜合市場。要打破省際、區域間的行政阻隔和地方壁壘，按照市場經濟的原則統籌區域經濟一體化進程，開放市場，促進要素的自由流動。為了減少行政關系障礙，可以建立區域性的東北經濟聯合體，從而促進東北經濟的協調發展，提高資源配置的效率。

第二，實現產業一體化，要從效率的角度重新考慮和規劃產業布局。根據比較優勢形成產業分工，實現東北老工業基地區域內產業結構合理化，對于同一產業內的國有企業，要進行國有資源的重組與聯合，淘汰掉效率低的國有企業。對于同一產業內的不同所有制企業，可以根據自愿的原則，采取資產重組和股份制等多種聯合形式來達到資源優化配置的目標。努力建設六大基地：大型煤炭生產基地；大型石化生產基地；具有國際一流水平的北方精品鋼材生產基地；我國重要的現代裝備制造業基地；具有國際先進水平的船舶生產基地；面向國內外市場的優質、安全農副產品生產基地。據此，東北老工業基地區域經濟一體化的產業整合方向，應該根據各省工業化水平和產業的優勢，形成垂直和水平一體化。比如，以遼寧的鞍鋼為主體建設東北區域的鋼鐵工業體系；以遼、黑兩省為主體構建裝備制造業體系；以黑龍江大慶油田為主體建設石化工業體系；以吉林的長春一汽集團為主體建成東北的汽車工業體系；以吉林為主體建設醫藥工業體系等等。

第三，實現政府調配一體化。有專家指出，東北三省進行區域合作，可以借鑒歐盟的組織構架，來協調行政區域與經濟區域之間的矛盾及利益問題。東北經濟振興的新思路、新舉措，都是建立在區域經濟一體化發展的基礎上的，但實現區域經濟一體化的前提是必須首先實現區域內“政府一體化”。這種“政府一體化”不是要合并政府，組成新的區域政府，而是要求東北各省各級政府通力合作，構建新的區域經濟宏觀協調機制。通過區域經濟的宏觀協調，使東北經濟區域內各省各級政府都能夠從整個區域的角度，確定自己的經濟發展戰略和產業政策，形成相互配合、相互依托、多方共贏的區域經濟發展新格局。東北經濟的振興，在于走經濟一體化的道路，而區域經濟一體化能否實現，關鍵在政府的一體化。從這個意義上說，東北經濟的振興，關鍵在政府。

2.放棄全面趕超，實施重點突破

東北經濟的振興不可能走全面振興、全面發展的道路。這突出地表現在：一是在產業結構的安排上，不能以區域內產業結構的合理化為標準，追求各產業的全面發展，而應繼續發揮重化工業的比較優勢，優先和重點發展重工業。以遼寧為例，2005年輕工業增加值為540.23億元，占總增加值的17.96％，重工業增加值2467.14億元，占總增加值的82.04％。重工業是東北經濟振興之本。放棄了這一點，東北經濟將更加沒有自己的比較優勢和地位，國家也就失去了振興東北經濟的工業化意義。二是即使優先和重點發展重工業，也不是全面發展。在長三角等地區迅速向重化工業化轉型的情況下，東北地區把重化工業作為核心產業或支柱產業加以振興，就面臨著巨大的競爭壓力。雖然東北地區具備發展重化工業的良好基礎和條件，但并不具有全面挑戰長三角等地區的實力和能力。這就決定了振興東北經濟的思路選擇，不可能是全面振興重化工業，而是要避實就虛，選擇相對于其他區域而言具有比較優勢的重化工業中的某些產業加以重點發展，重點突破，以此形成具有比較優勢直至絕對優勢的強勢產業，發揮其輻射和帶動作用，促進整個區域經濟的快速發展。

實際上，東北地區雖然在重化工業總體上不具有比較優勢，但在一些重要的裝備制造業特別是重大裝備制造業方面已經形成了強大的產業優勢和產業實力，如遼寧省的機床占全國的11％，吉林省的汽車占全國的11.5％，黑龍江省的大型火電和水電裝備分別占全國市場的33％和50％，東北工業基地的輸變電設備占全國的40％，還形成了以鞍鋼為主體的鋼鐵工業體系，以大慶油田為主體的石化工業體系，以一汽集團為主體的汽車工業體系，以黑吉農副產品加工為主體的食品加工業體系，以吉林省為主體的醫藥工業體系。優先和重點發展這些產業，必將會形成東北在全國的產業優勢和經濟優勢。

3.東北經濟振興要與生態保護協調

生態環境是人類社會發展的一項重要指標，經濟建設與環境保護相結合是時代發展的要求。首先，東北經濟振興必須認真貫徹先進行生態環境評價，后審批立項的制度。擇優發展一批生態產業項目。在重點行業、重點領域和工業園區廣泛開展清潔生產技術和生態產業鏈試點工作。通過擇優扶強，重點培植，發展資源循環利用模式企業，示范帶動集約型、生態化工業體系新框架的建立。其次，認真貫徹“三同時”制度。一切單位在新建、改建、擴建項目中，生態環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，以此來確保有效地防止生態破壞和環境污染。再次，建立生態環境責任制度，真正實現“誰污染誰治理”、“誰開發誰保護”、“誰主管誰負責”，確保東北經濟振興過程中生態環境得到有效的保護。東北經濟能否步入良性的發展軌道，還取決于我們是否樹立起科學的態度，始終堅持從比較優勢出發，努力打造市場經濟條件下的區域優勢，把區位優勢和區域優勢有機地結合起來，繼續沿著深化改革的市場經濟方向前進。堅持“三個有利于”標準，以改革促發展，才能最終實現東北老工業基地振興的目的。