城鄉經濟社會一體化發展動力的文獻述評

摘要：實現城鄉經濟社會一體化是解決三農問題的根本出路，是建設社會主義和諧社會的關鍵所在。而城鄉經濟社會一體化的核心是城鄉經濟社會一體化的動力機制。基于此，通過對現有城鄉經濟社會一體化動力機制的研究，總結和歸納了目前影響我國城鄉經濟社會一體化進程的動力機制及其動力因子，以期為推進我國城鄉經濟社會一體化進程的研究作出一些有益的探索。

關鍵詞：城鄉經濟社會一體化；動力機制；動力因子

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1000-8772(2012)02-0079-02

一、研究背景及意義

黨的十七大提出“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中又進一步指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重，要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”這充分說明，推進城鄉經濟社會一體化進程是解決三農問題的根本途徑。尤其是我國目前正經歷著由“前改革時代”向“后改革時代”的過渡，改革主題由“發展”轉變為“和諧”的歷史時期。而我國經濟社會發展失衡主要是由城市與鄉村的分割引起的，因此實現城鄉經濟社會一體化是后改革時代的關鍵。要實現城鄉經濟社會一體化就要明確其載體、模式、動力機制等問題，其中對城鄉一體化動力機制的研究尤為重要，其有助于為城鄉一體化發展提供一定的理論和實踐的指導。

二、國內外研究情況

(一)國外研究情況

托達羅認為，在任一時期，遷移者在城市現代部門找到工作的概率與現代部門新創造的就業機會成正比，與城市失業人數成反比。阿瑟·劉易斯提出“二元經濟”發展模式，即經濟發展過程是現代工業部門相對傳統農業部門的擴張過程，這一擴張過程將一直持續到傳統農業部門中的剩余勞動力全部轉移干凈為止。日本學者岸根卓郎(1990)根據日本地域和工農業發展面臨的問題，提出建立一個在農業和工業社會合作分工基礎上的城鄉融合社會系統。Unwin(1997)認為，農村的變革，包括土地制度改革的實施、集體和國有農場的私有化以及農戶可獲取的收入來源的多樣化等，這些途徑是促進城鄉互動發展的力量。

George(1999)認為，交通發展對城鄉互動產生著巨大影響，有助于大城市區域的擴展。Tipfer(2000)認為，政策體制是城鄉互動發展的制約因素，政府部門、私人企業以及社區對政策框架的制定會影響城鄉聯系。Galan(2002)用城鄉CGE模型考察了貿易開放對結構變革和經濟總體增長的影響，模擬結果表明城鄉之間貿易的開放有助于城鄉互動發展。

國外學者從勞動力流動促進城鄉生產要素流動，土地資源整合和土地制度改革促進城鄉互動，貿易開發、鄉鎮企業發展等多個角度分析了城鄉經濟社會互動發展的影響因素，對國內研究城鄉一體化動力機制有一定的借鑒意義。

(二)國內研究情況

1.對城鄉一體化動力機制的總體論述

黃亞龍(2009)提出，城鄉一體化的發展動力有內生動力和外生動力之分，內生動力主要是由農村和城市的各自產業發展所形成的動力構成，而外部動力主要由外部因素構成，如科技的發展、行政力量的推動、城市發展的輻射效應等。羅雅麗(2006)提出產業結構轉換是城鄉一體化發展的核心動力機制，基礎設施聯動是實現機制，政策制度的調控是協調機制。曹廣忠(2001)則將城鄉一體化的動力歸結為自上、自下、外引、內聯動力機制。高佩義(1991)總結了城市化三大定律：城市聚變引力定律、鄉村裂變推力定律、城市文明普及率加速定律。

上述學者對城鄉一體化的動力進行了細分，有分為內部和外部動力的，也有分為自上和自下的，有的還定量分析了各種動力因素對城鄉一體化水平的作用大小，讓我們對城鄉一體化的動力機制的構成以及作用機理有了初步的認識。

2鄉鎮企業發展和農業產業化水平的提高

李同升、庫向陽(2000)以寶雞市城鄉一體化發展為例，提出城鄉一體化發展主要源于以下動力：鄉鎮企業的發展和鄉村的工業化，鄉鎮企業為城鄉之間進行廣泛的聯系和交流創造了條件，小城鎮為城市產業、經濟技術擴散提供了條件。張果、任平(2006)對成都市城鄉一體化的動力機制進行了初步探討，結果表明：

城鄉一體化進程的主要動力是經濟發展水平、工業化水平、社會人口動力因素。程天云(2004)認為，農業產業化、農村工業化和農村城鎮化是城鄉一體化發展的主要動力。張登國(2009)認為，城鄉利益差別是城鄉一體化的內在動力，產業發展是經濟動力。李長坡、李青雨(2010)以許昌市為例，提出新型工業化、新型城市化和農業產業化是推進區域城鄉一體化發展的三大動力。

上述觀點著重闡述了農業產業化和鄉鎮企業對于城鄉經濟社會一體化的重要作用，但對鄉鎮企業融資難，產品趨同現象仍較嚴重，企業普遍無序競爭，東西部差距進一步拉大等問題的論述有待完善，進而探索出一條推動城鄉經濟社會一體化進程的長久路徑。

3.中心城市的帶動與輻射

中心城市是一個地區經濟社會版圖上的重點，對推動城鄉經濟社會的深度融合有很強的輻射帶動作用。吳偉華(2002)分析了中心城市以及城市群對金華市經濟增長的輻射帶動作用，提出要通過完善中心城市功能，充分發揮各級城鎮的核心作用。馮雷(1999)總結出了四種城鄉一體化模式：珠江三角洲“以城帶鄉”，上海“城鄉統籌規劃”，北京“工農協作、城鄉結合”的城鄉一體化模式，以鄉鎮企業發展帶動城鄉一體化的蘇南模式。李建香(2008)提出長株潭地區城鄉良性互動發展的模式，即：主要采取城鄉網絡化發展模式，依靠中心城市的集聚與輻射作用，依靠農村地區的農業產業化齊頭并進，逐步實現城鄉良性互動發展。

上述幾位學者在對增長極理論的研究的基礎上，結合不同地區的實踐，分析中心城市和城市群對于區域經濟社會發展的集聚效應、輻射效應和規模效應，但對于中心城市輻射力的強度、范圍以及可持久性沒有進行足夠的分析和論述。

4.行政力量的推動

胡金林(2009)將城鄉一體化發展的動力因素歸納為內部動力因素、外部動力因素。內部動力因素主要包括城市化的發展愿景和政府決策者的責任意識等。外部動力因素包括農村城鎮化與現代化的快速發展、工業實力增強、外資的引進等。張登國(2009)認為，政府利益驅動是城鄉一體化的主導動力，基層黨建是城鄉一體化的組織動力。

雖然兩位學者都明確提出了行政力量是實現城鄉經濟社會一體化必不可少的外部助推力，但就行政力量參與到城鄉一體化過程中保持一個怎樣的“度”才能不過度干預市場運作；如何區分行政力量參與的領域，哪些領域應該由市場力量發揮作用，而不是行政力量；如何轉變政府職能，由增長型向服務型政府的轉變這些城鄉經濟社會一體化不可忽視的重要問題沒有進行論述，有待補充和完善。

5外資的驅動

薛鳳旋、楊春將珠三角地區的城市化發展模式總結為“外向型城市化”，這種模式突出了城市化動力的外部因素，尤其是作為外資主要來源的港澳地區投資的牽引作用，使珠三角內的農村城市化地區與世界城市體系聯系起來。張安錄(2000)歸納的城鄉相互作用的動力機制除了自上而下型的擴散機制、自下而上的集聚力機制、自然生態動力外，也包括了外資注入的驅動力。

雖然這兩位學者都注意到了外資對于城鄉一體化的推動作用，但外資推動的城鄉一體化畢竟是一種被動式的過程，如何應對外資對于原有產業結構、社會結構的沖擊，以及避免對外資的過度依賴，保障城鄉一體化進程的穩定性，是我們應該深入思考的問題。

三、研究展望

縱觀以上研究情況，國內外學者對城鄉一體化的動力機制進行了大量卓有成效的研究，這些研究成果為推動我國城鄉經濟社會一體化進程打下了扎實的理論基礎。同時，研究中也存在一些薄弱環節，一是對不同動力機制作用下的城鄉經濟社會一體化水平差異進行橫向對比，進而得出適合不同地區實際情況且行之有效的城鄉經濟社會一體化的發展路徑方面的研究不大充分。二是城鄉經濟社會一體化涉及城鄉市場體系一體化、產業發展一體化、建設規劃一體化、公共服務一體化、基礎設施一體化等方方面面，不同領域在不同動力機制的推動下發展的速度不同，取得的成效也會有差異，如城鄉市場體系一體化更多的是基于農業產業化水平的提高和鄉鎮企業發展的推動，城鄉基礎設施一體化和公共服務一體化要取得成效則主要依靠行政力量的推動，而現有研究在這方面有待加強和完善。