“土地補償款”應讓公民自決

最近有消息稱“土地征收補償標準或將提高10倍”。據報道，11月28日，國務院常務會議討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，草案對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。有專家預測，法案修改的主要內容，可能是將法定征地補償額提高10倍。

所謂“法定征地補償額”，是指在1998年頒布的《中華人民共和國土地法》中規定，國家征用土地，要按照土地的原用途予以補償。對于耕地，要按過去三年平均產值的6～10倍支付“土地補償費”；按過去三年平均產值的15倍以內支付“安置補償費”。如果上述安置費不足以讓失地農民保持原生活水平，經省級人民政府批準，可增加補償，但補償總額不超過前三年平均產值的30倍。

有專家稱，按現行標準，一般一畝地的征收補償不超過6萬元。如果新的土地征用補償額度增加10倍，一畝地的征收補償費將達60萬元。從數字上看，被征地農民能得到巨大實惠，但此舉能否消除當前征地過程中的矛盾？

對地方政府來說，越來越稀缺的土地資源和地方政績關聯密切。搞基建要土地、招商引資要土地、搞房地產更要土地，土地不但可以讓經濟增長顯得漂亮，還能直接帶來財政收益。

經過30年的發展，可供政府使用的閑置土地變少，如今政府只能在存量地上想辦法。為講求效率，政府有時會采用比較極端的做法，通俗地講就是“強拆”。

強拆不僅限于危房和棚戶區，不少好好的房子也難免被推倒的命運，甚至包括墳地。前段時間，打著平墳復耕口號的河南周口“平墳運動”，把政府對土地的貪婪演繹到極致。

強拆引發的沖突時常見諸媒體，客觀講，很多矛盾的產生都因“價格談不攏”——政府希望按最低價獲得土地，然后高價招拍掛，取得最大收益；而老百姓希望補償款多多益善，畢竟失去土地就一無所有，錢不夠則心不安。

我國現行的土地法對補償款的規定非常有利于政府。法律規定一畝耕地最高補償標準，但土地的產值究竟是多少，政府說了算。不少地方國土資源部門，都有“耕地統一年產值標準”的規定，規定中的“標準”也就是1500元左右。按30倍賠償計算，政府獲得耕地的成本不到5萬元。而耕地轉成建設用地后，通過拍賣，能給政府帶來數十倍增值。屁股決定腦袋，作為征地的利益攸關方，政府制定的單畝產值標準，很容易損害農民利益。農民不同意按政府標準賠償，就是“違法行為”，強拆沒商量。

如果新的土地法可以提高10倍的補償款，即一畝耕地的補償標準從目前5萬～6萬元提高到50萬～60萬元，這對緩解當前的征地矛盾有一定好處。但短期的“歡欣鼓舞”過后，矛盾依然會重演。

讓利10倍于民，政府的成本無疑也提高10倍。土地成本的提高勢必導致土地價格進一步上漲，進而導致房價上升，而這一高價最終仍然要老百姓承受，甚至是失地農民的子孫后代來承受。而且，就算一畝土地補償50萬元，政府轉手拍賣出500萬元的價格，農民依然會有強烈不滿，因為他只分享到土地增值利益的小頭。

人們對補償標準的滿意與否，不僅體現在與土地拍賣價格和房價的對比上，還體現在對未來生活成本的預期上。幾年前的春節晚會上，趙本山的小品值得回味。表演中，小沈陽說“人生最痛苦的事是人死了，錢沒花完”，趙本山卻說“人生最最痛苦的事是，人活著呢，錢沒了。”

這種黑色幽默在現實中的確存在。據報道，武漢一位獨身老人肖爹爹，2001年就賣了房產，得3萬元“巨款”后打算享受人生。沒想到之后物價、房價飛漲，房款到2008年就花光了。如今，老人年近90，依然身體健康。

沒人逼肖爹爹賣房，房款花完了老人也不會怪誰。但那些按法定價格強行被征地的農民，在補償款花完以后，必定把怨氣撒向政府。因為他們是被強迫的。

如果換種辦法，政府向農民征地不談什么“法定價格”，而是完全依照“市場價格”，補償款多少，由買賣雙方自愿談判。甚至，政府退出征地環節，由土地使用者和農民協商價格，那么，即使出現和肖爹爹一樣的尷尬，想必也沒人抱怨政府，因為人們會對自己的行為負責。

最近，不少人在熱議“新兩個凡是——凡公民能自決的，政府都要退出；凡市場能調節的，政府都要退出”。政府的這種表態，是對市場經濟的一種承認和尊重。而土地征收補償價格，完全可以由市場調節，如果還以法律形式規定，就算價格再高，也違背了“公民自決”的原則。