務(wù)實(shí)推進(jìn)深水區(qū)改革

十八大報告指出，“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。抓住機(jī)遇，關(guān)鍵在于“以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，充分釋放國內(nèi)巨大的需求潛力，形成未來5?10年我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大優(yōu)勢和主要動力，進(jìn)而支撐未來10年7?8%的中速增長，走出一條公平和可持續(xù)發(fā)展的新路。

當(dāng)代中國，消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從生存型需求轉(zhuǎn)向發(fā)展型需求，從物質(zhì)性消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)性消費(fèi)為主，未來5?10年消費(fèi)升級潛力與提升空間巨大。此外，隨著人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和收入分配改革的破題，中等收入群體比例在2008年23%左右的基礎(chǔ)上，每年提高2個百分點(diǎn)，到2020年有可能達(dá)到40%以上。屆時，我國將形成6億人的中等收入群體，有望成為拉動全球消費(fèi)市場的重要力量。

有效需求規(guī)模的大小，在一定程度上決定一個國家或地區(qū)增長的潛力與增長的前景。如果未來10年，人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的45?50萬億的消費(fèi)潛力得到比較充分釋放的話，能夠支撐7?8%的經(jīng)濟(jì)增長。適應(yīng)于未來10年保持中速增長的大趨勢，加快推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革，既是短期政策的著力點(diǎn)，又是中長期發(fā)展的重點(diǎn)；既是發(fā)展面臨著的突出矛盾，又是改革面臨著的重大挑戰(zhàn)。

釋放巨大的內(nèi)需潛力，必須著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革。未來10年城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點(diǎn)，將再有2億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，也能夠增加40萬億元的投資需求。從消費(fèi)需求看，2011年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)比約為3.31，農(nóng)村勞動力和人口合理轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，其收入與消費(fèi)會明顯增加。

具體操作層面，涉及多方面的體制問題，需要統(tǒng)籌解決。例如：能不能在未來的5年左右初步解決農(nóng)民工市民化問題，并由此為流動人口管理尋求新路。此外，還包括戶籍制度改革、土地制度改革、人口政策的調(diào)整、行政區(qū)域調(diào)整、行政體制改革、財(cái)稅體制改革、農(nóng)村社區(qū)體制建設(shè)等多個方面的制度創(chuàng)新。只有這些方面的改革破題了，才能為人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動力和條件。

與釋放需求對應(yīng)的問題是，未來5?10年的經(jīng)濟(jì)增長，究竟是以投資為主還是重在擴(kuò)大消費(fèi)？答案是，我國尚處在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，保持一定的、合理的投資率符合基本國情。問題在于，多年來投資率居高不下，投資規(guī)模增長過快，由此使投資消費(fèi)失衡成為經(jīng)濟(jì)生活的突出問題。因此必須推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型，謀求投資與消費(fèi)的動態(tài)平衡。

首先，必須盡快改變投資結(jié)構(gòu)，加大公益性項(xiàng)目的投資。適應(yīng)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時代公共需求全面快速增長的基本趨勢，把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域，將會起到多方面的積極效果：能夠切實(shí)推動人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程；能夠提振國內(nèi)消費(fèi)預(yù)期；能夠有效縮小城鄉(xiāng)差距和化解社會矛盾。應(yīng)當(dāng)說，在這方面的投資空間很大。

其次，優(yōu)化投資來源。當(dāng)前的突出問題在于，政府與國有企業(yè)的投資增長過快，民營資本的投資仍然不足。穩(wěn)增長的首要條件是社會資本有穩(wěn)定的投資信心。從具體情況來看，當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有“政策玻璃門”的障礙，更有“利益玻璃門”的阻力。壟斷行業(yè)的改革不盡快破題，民營資本的進(jìn)入仍會很困難。

最后，調(diào)整國有資本配置格局。盡快把國有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，給社會資本投資騰出更大的空間，是我國進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時代、社會需求結(jié)構(gòu)變化升級的客觀要求，也是防止資本外流、提振社會資本信心的重大舉措。

未來10年，必須通過改革使消費(fèi)成為增長的內(nèi)生動力；使多數(shù)人能公平地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；使市場保持充分的活力和效率；使資源環(huán)境可持續(xù)；使政府以公共服務(wù)為中心。這就需在“消費(fèi)主導(dǎo)、民富優(yōu)先、綠色增長、市場導(dǎo)向、政府轉(zhuǎn)型”等方面取得明顯突破。

（作者為中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）

當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有“政策玻璃門”的障礙，更有“利益玻璃門”的阻力。壟斷行業(yè)的改革不盡快破題，民營資本的進(jìn)入仍會很困難