領跑權的籌碼

如何以發放4G牌照為契機，讓中國抓住全球新一輪信息技術變革機遇，在全球的產業競爭中占據更主動地位，是中國新一屆決策者需要盡快解決、且已經開始調研思考的問題。

1994年郵電部成立，逐漸開始市場化改革至今，中國信息產業已經歷近20年的高速發展，建立了無論規模還是質量均世界領先的信息基礎網絡，以及具備全球產業競爭力的通信設備制造工業體系，并逐漸參與到全球信息產業的主導權角逐之中。

在此過程中，中國除了全球信息通信產業的最大市場這一角色之外，已逐漸成為設備制造的全球工廠乃至支撐基地，而在3G與4G時代，更開始向最終的技術與標準輸出國堅定邁進。

從18世紀末電報發明、19世紀中葉電話出現，20世紀初無線通信技術投入使用，20世紀末互聯網興起到現在，信息技術的主導權和控制權一直在歐洲和北美之間拉鋸，尤其是近30年來，北美地區尤其是美國借助互聯網的浪潮，一度成為行業霸主。

最近10年來，伴隨新興技術革命與市場競爭加劇，信息通信開始新的產業轉移。歐洲主導的WCDMA標準在3G市場爭奪中勝出，FDD-LTE在4G時代也占據領先位置；中國主導的TD-SCDMA和TD-LTE也加入爭奪，并逐漸走出孤島；而美國主導的CDMA標準則在3G時代式微直至無疾而終。

與此對應的是，諾基亞、愛立信、阿爾卡特朗訊、三星、中興、華為、HTC等歐亞公司日益強大，而馬可尼、摩托羅拉、北電等北美企業則全面衰退甚至拆分或倒閉，除了目前業務輝煌但已呈現下滑跡象的蘋果、面臨激烈競爭威脅的思科外，在信息通信工業體系中，美國只能依靠英特爾、高通、AMD、德州儀器等芯片公司的上游壟斷維持自身的話語權。

產業主導權的轉移引發了更多的摩擦與對抗，此前中興與華為在美國受到歧視調查正是例證。但在另一方面，這也為中國提供了前所未有的絕佳產業趕超時機。

在上世紀90年代以前，中國近百年的通信建設歷程，都只是在為外資公司提供市場。行業內流行的總結是“七國八制”，即來自七個國家的八種制式，統治了中國的骨干通信網。

而在2G和3G網絡建設過程中，中國龐大的市場容量，為華為、中興通訊、上海貝爾、大唐電信、烽火通信等中國公司提供了足夠的成長空間，并其開拓全球市場提供了巨大的“后勤支持”。

盡管如此，中國直到現在，信息通信領域的整體競爭格局，仍然沒有真正確立競爭優勢。其中關鍵在于，中國還沒有在核心標準體系、核心元器件等中樞領域扎穩腳跟，只能受制于人，目前的產業力量也就如同沙上筑塔，隨時可能被人輕松顛覆。

而發展中國主導的4G標準，并推動其國際化，將成為中國突破這一產業瓶頸的關鍵所在。

在此之前，中國曾在3G時代面臨同樣機遇，但在當時，中國產業力量積累孱弱無力，而歐美標準勢力強勢，加上自身發展緩慢，最終TD-SCDMA只能止步于國門之內。

但目前的形勢卻已經改觀，目前，中國已成為全球最大的通信市場，擁有2.8億固定電話用戶，10.8億手機用戶和1.7億寬帶上網用戶。華為和中興通訊為代表的中國電信設備供應商也成長為具有全球話語權的強大產業力量，在專利技術的發展和積累上更不斷加速，2011年，中興通訊和華為的專利申請已經分別排名全球第一和第三。

最重要的是，在全球經濟衰退的大形勢下，通信產業正陷入發展低谷，這讓中國市場對全球產業鏈的吸引力大大增加，這意味著，中國政府可以通過對本土4G市場的合理規劃，實現對全世界信息通信產業走向的引導，加快加大中國力量參與到國際產業鏈的縱深發展中。

比如，傳言的提前發牌與發放多張TD-LTE牌照，可以成為激勵外資公司加入TD-LTE產業鏈的最佳興奮劑，而在此過程中的市場份額分割，也可以成為中國在未來更多國際貿易摩擦中的有效砝碼。

這也是愛立信、諾基亞西門子等公司不斷強調，將加大力量在全球范圍內推廣TD-LTE，以換取中國更多市場份額的原因所在。

如同改革開放之初的“以市場換技術”，4G牌照發放也將成為“以市場換標準”的試范田。不同的是，前者犧牲市場換來的是跟隨發展，后者則是在發展市場同時，贏得爭奪領跑權的資格。

借助4G牌照發放，中國或能建立一個新的產業轉型升級與彎道超越格局。