奧朗德的三大挑戰

當地時間5月15日，法國新任總統奧朗德宣誓就職10小時后，飛往德國，與默克爾總理會談。這一空前舉動，備受世人關注。這不僅表明法德關系的重要程度，還意味著法德軸心之于歐盟的意義——尤其在“歐債危機”和希臘退出歐元區威脅在即時刻，奧朗德德國之行的象征意義，更顯突出。不止如此，奧朗德訪德，還有現實的使命在身。他必須以最快的速度，彌補競選期間與德國政府在振興歐洲經濟措施上的嚴重分歧。

2012年3月，除英國和捷克之外的所有歐盟成員國，簽署了《經濟貨幣聯盟下的穩定、協調和治理條約》，簡稱《歐洲財政協定》。如獲各簽署國批準，該協定將于2013年1月1日正式生效。協定強調，“保持歐元區長期穩定需要有一個共同的財政政策。”該協定針對歐盟成員國公共開支進行了嚴格的限制，規定各成員國政府預算應當平衡或有結余，年度結構性赤字不得超過名義GDP的0.5%，但如果該國政府的債務水平顯著低于60%且公共財政長期可持續風險低，則結構性赤字最多可達到1%。很明顯，這是一個靠財政緊縮，使歐洲走出債務危機的舉措。

競選中的奧朗德，對協定持有異議，并多次呼吁就協定展開重新談判，主張將刺激經濟增長條款納入談判議程。此政策思路意味著增加公共開支。這與協定規定的緊縮政策背道而馳。

法國大選塵埃落定一刻，默克爾便致信奧朗德，明確表示，法德應做出必要決斷，以回應歐元區國家對兩國步調一致的期待。她說：“拯救歐盟和歐元區的必要決斷掌握在我們的手中，讓我們為社會的未來做好準備，并以可持續的方式保護、促進經濟發展。”隨即默克爾邀請奧朗德訪德，“我確信彼此的合作將持續加深兩國人民傳統密切的友誼。我期待與您一同肩負歐洲的責任，為兩國和歐洲福祉而努力。”但默克爾同時表示，沒有就協定展開重新談判的計劃。她明確回絕了奧朗德的期望。就在默克爾致信奧朗德的前一天，德國政府發言人塞伯特在新聞發布會上宣布，沒有可能重啟財政協定談判。

第一挑戰：法德關系

很明顯，奧朗德上任后的第一個挑戰，就是歐盟基石的法德關系。他的前任薩科齊執政期間，法德關系水準達到空前高度，坊間甚至用“默科齊”戲言兩國領導人關系的親密程度。這一關系來之不易。且不說兩國世仇對兩國關系造成的長期負面影響，就說二戰結束后，法國利用戰勝國優勢，采取種種措施，限制德國再一次崛起，包括歐洲煤鋼聯盟的設計，初衷都源于法國對德國的擔心。由于二戰后德國基本國策定位在美德關系修好，尤其科爾政府，步步緊跟美國，在國際上與美國保持高度一致，使秉持獨立外交政策，其題中之意便是與美國叫板的法國，更是處處提防著德國，法德關系不可能走得更近。

法德關系的轉機，始自兩德統一。在經歷10年痛苦、10年生息后，德國再次恢復元氣，經濟增長一路攀升，憲政道路愈走愈順。二戰后力圖主導歐洲事務的法國，在客觀形勢下，雄心難展，它必須認真而誠懇地面對統一后恢復元氣的德國。兩國同時認識到，歐盟這輛戰車，缺少對方，跛腳鴨都不如，更沒可能走得更遠。然而，愈走愈近的兩國關系，碰上德國左翼（施羅德）和法國右翼（希拉克）同一時期執政，更像理性伙伴，而非親密戰友。2007年，右翼薩科齊贏得大選，不僅對美外交，更像是法國版的科爾，與德國右翼總理默克爾，在幾乎所有重大問題上一拍即合，建立了親密無間的合作關系。法德關系隨即升溫。

薩科齊之倒霉，正如2008年美國大選中的共和黨候選人麥凱恩——他第一個挑戰來自美國人對小布什執政的失望，薩科齊執政5年，先是經歷了金融風暴沖擊，之后面臨歐洲國家主權債務危機，除上帝外，沒誰幫得了他和他的執政黨。所謂薩科齊政績乏善可陳，皆皮毛之議。法國經濟恢復乏力，在最后一刻幫了奧朗德，如同金融危機客觀上幫了奧巴馬贏得大選。

歐美國家，左右翼執政，內政外交，有著非常不同的思路，不僅影響不同派別執政的兩國邦交，甚至影響領導人之間的好惡，奧巴馬入主白宮后，薩科齊與其關系疏遠，是為典型例子。即使俄羅斯的普京和小梅，由于倆人立場鮮明區別，與小布什和奧巴馬的關系，亦涇渭分明。法國新任總統奧朗德屬傳統左翼，默克爾則是經典右翼，除非前者仿當年的英國首相布萊爾形左實右，否則，默、奧兩人，幾乎天然對不上眼。

法德關系，今非昔比。行政和外交都缺乏經驗的奧朗德，遇上內外政壇百般歷練爐火純青的默克爾，即使前者競選時言之鑿鑿要求修正《財政協定》，手里有多少可出的牌呢？筆者認為，有著宏闊大局觀的默克爾，一定會給奧朗德臺階下，但條件一定是，協定的大框架不容改動。

果然，奧默會之前，多位德國高官釋放口風，表示促進經濟增長是解決主權債務危機的第二支柱，而奧朗德也一改前調，不僅強調法德合作對歐盟克服當前危機的重要性，也認可平衡預算是重獲市場信任的必要舉措。雙方各讓一步。會談結束后，奧朗德說：“這次會議不是要回答先前所遇到的問題，而主要是讓我們更好地了解彼此，建立關系和一種工作方式，以共同找到危機的解決辦法。”默克爾對奧朗德的不同觀點，報以微笑。當有記者問她，對奧朗德的看法是否感到擔憂時，她說，恐懼使人喪失政治智慧。此次會談，有成果，但仍有分歧。奧朗德上任后的第一把火，很難燒得干凈利落。

第二挑戰：議會選舉

對奧朗德執政的第二輪挑戰，將來自今年6月舉行的議會選舉。薩科齊大選敗落，并不等于右翼式微，左翼控盤。非常脆弱的法國內政，以及自1986年開啟的法國雙頭政治“左右共治”傳統，決不排除法國選民將選票投給右翼，使得奧朗德面臨從議會席位占多數黨派中挑選總理組閣的局面。這一法國人創造的執政技藝，不僅平衡左或右翼全盤執政可能形成政策一面倒造成的極端，也使得左翼總統對右翼總理時，更可能向右調整姿勢，以免引發政治危機，反之亦然。有研究者評論說，1986年以來25年的法國政治，本質上都是“左右共治”。6月以后的奧朗德，執政思路很可能向右調整。

然而，不論奧朗德堅持左翼立場執政，還是向右調整政策，并不意味著他面臨的第一個挑戰自然消失，毋寧說，它將伴隨奧朗德執政始終。在此意義上，對奧朗德的挑戰，同時也構成了對默克爾的挑戰，無疑也是歐盟未來的重大挑戰。法德好，歐盟好，否則，歐盟前景堪憂。我們很難想象，兩國領導人賭得起這盤棋局。說穿了，法德輸不起，歐盟輸不起。因而，客觀情勢，使得法國新總統和德國總理在關鍵問題上，只能采取妥協路線，只是法國回旋余地稍小一點而已。

第三挑戰：美國大選

奧朗德面臨的第三個挑戰，是今年美國總統大選結果。如果奧巴馬連任，對奧朗德則是利好——奧朗德競選中提倡的經濟政策，與奧巴馬政府實際采取的政策異曲同工。此外，奧朗德對奧巴馬的外交政策，也是贊賞有加，畢竟，兩奧在執政思路上，同屬一個光譜。但誰能排除羅姆尼率領共和黨，重新奪回白宮的可能？羅姆尼，這位典型的共和黨保守派上臺執政，對奧朗德構成的外部挑戰，一點都不比默克爾少，甚至更多。在羅姆尼為競選準備的自傳中，對奧巴馬以及民主黨四年來的內外政策，尤其外交政策，予以極其嚴厲的批評，而這一批評，只要把前置詞稍加修改，簡直就是沖著奧朗德和他領導的社會黨去的。未來四年，法美關系何以相處？

法美關系，直接影響到法德關系。可能產生兩種截然相反的結果。一是，這一外部挑戰，很可能被默克爾領導的德國視作對歐盟的挑戰，如此，將促成奧默更加緊密團結，共赴歐盟困難。一是，加深法德矛盾，使歐盟面臨自成立以來最嚴重的危機。問題是，歐盟危機，對美國而言，是機會還是災難？兩廂輸得起被一些評論人士比喻為互挖墻腳的游戲么？

分析至此，筆者該引出另一對奧朗德，同時也是對整個世界（包括西方世界）構成挑戰的因素，即中國經濟成長的現實，以及未來的成長空間。比起中國因素，奧默分歧、法美矛盾、美歐博弈，實在算不得什么。中國經濟成長，是歐美不得不認真面對，但又未必想得清楚的嚴峻因素。這又可能導致兩種結果：要么法德為軸心的歐盟聯手美國，共同應對中國挑戰；要么，中國在迎接歐美挑戰的同時，修正自己。大體可以猜測，后者的可能性稍稍大于前者。如此，未來世界的光明面向，亦可有大體的預期。■