關(guān)于中美關(guān)系地緣戰(zhàn)略的幾點思考

摘要：本文回顧了中美關(guān)系曲折發(fā)展的歷史歷程。中關(guān)交往40年，雙方都從合作中獲得了巨大好處。中美關(guān)系發(fā)展的一個重要歷史啟示：合作兩利、對抗俱損。近年來，中國的迅速崛起和美國的戰(zhàn)略重心東移構(gòu)成中美地緣政治關(guān)系的基本矛盾，這是當前中美關(guān)系所面臨的不可回避的重大挑戰(zhàn)。中美關(guān)系持續(xù)健康、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵是釋疑增信、管控分歧，把中關(guān)關(guān)系帶入戰(zhàn)略適應(yīng)期或戰(zhàn)略包容期，建立新型的相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系。

關(guān)鍵詞：中美關(guān)系；地緣政治戰(zhàn)略；釋疑增信；合作伙伴關(guān)系

中圖分類號：D822.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009—3060（2012）04—0026—09

一、歷史啟示：合作兩利、對抗俱損

對中美關(guān)系來說，2012年有著特殊的意義：這一年是美國總統(tǒng)尼克松訪華、打開中美關(guān)系正常化的40周年，也是中美建交的33周年。在評論40年前尼克松總統(tǒng)改變世界和中美關(guān)系之旅的深遠影響時，當年陪同訪華的溫斯頓·洛德說：“這是一個重大的地緣政治事件。”著名學者李侃如也認為：“尼克松訪華的目的純粹是出于地緣政治考慮的”。基辛格博士最近說：“我認為，美中關(guān)系產(chǎn)生于地緣歷史及各自需要”。可見，地緣政治因素是中美關(guān)系發(fā)展過程中貫穿始終的重要因素。

中美兩國位于太平洋兩岸，隔海相望，美國是世界上最大的發(fā)達國家，中國是世界上最大的發(fā)展中國家。中美關(guān)系是當今世界上最為重要的雙邊關(guān)系之一。新中國成立以來，中美關(guān)系走過了一段不尋常的歷程，從新中國成立之初的中美關(guān)系對抗到中美領(lǐng)導(dǎo)人打破堅冰，到不斷發(fā)展，經(jīng)歷了起伏跌宕的發(fā)展歷程。新中國成立初期，面臨嚴峻的國際形勢，中國采取“一邊倒”的政策，與蘇聯(lián)結(jié)盟，與美國為敵。中美關(guān)系緊張對峙，中美之間的遏制與反遏制斗爭給兩國關(guān)系打下了濃重的冷戰(zhàn)烙印。

1972年2月21日，尼克松訪華，2月28日，中美《上海公報》發(fā)表，中美之間結(jié)束對抗，開始關(guān)系正常化的歷史進程。1979年1月1日，中美正式建立外交關(guān)系。中美建交后，兩國關(guān)系進入了一個新的歷史時期。盡管也出現(xiàn)過一些波折，如在臺灣問題上，從“與臺灣關(guān)系法”到“八·一七聯(lián)合公報”的斗爭，以及1989年、1995年和1999年的“六四”事件、李登輝訪美事件和炸館事件，中美關(guān)系出現(xiàn)了三次大落大起的曲折變化，經(jīng)歷了三場重大危機的考驗，但是，中美關(guān)系的主趨勢是發(fā)展的，主流是好的。中美關(guān)系克服困難，渡過危機后又繼續(xù)向前推進，而且變得成熟起來。

21世紀以來，中美關(guān)系在戰(zhàn)略定位和臺灣問題上一度出現(xiàn)緊張態(tài)勢。2001年4月1日發(fā)生了撞機事件，給中美關(guān)系“雪上加霜”。然而，同年的“9·11”事件卻給中美關(guān)系帶來了新機遇，中美面臨著新的共同威脅——國際恐怖主義，反恐合作的緊迫性和必要性催化了中美關(guān)系的新調(diào)整。這一調(diào)整給中美地緣政治關(guān)系注入了新的內(nèi)容和新的動力。經(jīng)過調(diào)整，中美之間的合作由點到面，不斷擴大和深化，從經(jīng)貿(mào)到反恐，從軍事關(guān)系到防止擴散，從能源到司法、從科技到教育、從文藝體育到疾病防治、從政府到民間，兩國合作保持良好勢頭。之后，為適應(yīng)國際形勢的發(fā)展，中美合作的領(lǐng)域又有新的拓展。中美不僅深化在反恐、防擴、經(jīng)貿(mào)、能源、執(zhí)法、軍事、文教、科技、衛(wèi)生等方面的合作，而且還加強在全球和地區(qū)性問題（如應(yīng)對國際金融危機、全球氣候變化、朝鮮核問題、伊朗核問題、南亞局勢、蘇丹問題等）的協(xié)調(diào)。中美兩國保持高層交往、加強兩國戰(zhàn)略對話、推動經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作、就重大國際和地區(qū)問題開展磋商和協(xié)商。

2005年8月啟動中美高層戰(zhàn)略對話，雙方就事關(guān)中美關(guān)系的戰(zhàn)略性、長期性、全局性問題，以及共同關(guān)心的重大國際和地區(qū)問題交換意見，進一步增進了相互了解和共識。在國際形勢發(fā)生復(fù)雜深刻變化的背景下，這一對話機制對兩國發(fā)展健康穩(wěn)定的建設(shè)性合作關(guān)系意義重大。在中美戰(zhàn)略對話啟動一年后，自2006年12月起，中美舉行了5次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話（SED），雙方“通過這一重要機制，不斷增進戰(zhàn)略互信，為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系沿著互利共贏的正確方向發(fā)展作出努力”。胡錦濤主席對SED也給予很高的評價，認為SED“取得了積極成果，為推動中美經(jīng)貿(mào)合作和兩國關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮了重要作用”。根據(jù)中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人倫敦會晤的共識和決定，中美高層戰(zhàn)略對話和SED合二為一，改稱“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”。調(diào)整后“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”級別更高、議題更廣、影響更大。2009年7月在華盛頓舉行了第一輪“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”，取得了預(yù)期的成功。2012年5月，第四輪“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”在北京舉行，胡錦濤主席出席開幕式并發(fā)表了題為“推進互利共贏合作發(fā)展新型大國關(guān)系”的重要講話。胡錦濤認為，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話“促進了兩國高層戰(zhàn)略溝通，加深了對彼此戰(zhàn)略意圖和政策的了解，擴大了對中美關(guān)系發(fā)展方向的共識；有力推進了互利合作，增進了兩國人民相互了解和友誼；豐富了兩國各領(lǐng)域各層次交流溝通”。他希望在第四輪對話中，“雙方既立足當前，又著眼長遠，為建設(shè)中美合作伙伴關(guān)系不斷進行探索和實踐”。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制的發(fā)展和成功折射出中美地緣政治關(guān)系的積極變化。

2012年2月13日，習近平副主席在訪美時指出，今年是尼克松總統(tǒng)訪華和中美《上海公報》發(fā)表40周年。40年來，中美關(guān)系歷經(jīng)風雨，但始終向前發(fā)展，取得了歷史性的發(fā)展成就。我們從中得到的最大啟示就是：作為世界上兩個大國，中美兩國擁有廣泛而重要的共同利益，中美合則兩利，斗則俱傷。保持中美關(guān)系健康、穩(wěn)定、持久向前發(fā)展，不僅符合兩國和兩國人民的根本利益，也有利于亞太乃至世界的和平、穩(wěn)定與繁榮。

從1949年到1971年，中美敵對23年，雙方都付出了沉重代價。從1972年到現(xiàn)在，中美交往40年，盡管有曲折，但雙方都從合作中獲得了巨大好處，尤其是兩國極大地受益于不斷發(fā)展的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中美關(guān)系曲折發(fā)展給我們的歷史啟示是：合作兩利，對抗俱損。“平等互利，合作雙贏”是兩國關(guān)系的主體、主旋律和主趨勢，符合和平、發(fā)展、合作的時代潮流。在任何情況下，都應(yīng)該堅持這一積極合作的兩國關(guān)系發(fā)展大方向。

二、焦點問題：中國和平崛起與美國戰(zhàn)略調(diào)整

改革開放以來，中國的經(jīng)濟保持高速增長，特別是進入21世紀以后，中國經(jīng)濟仍保持著較快的增長。2008年爆發(fā)了全球金融危機，美國等西方國家深陷其中，中國則成功渡過危機，在國際經(jīng)濟、貿(mào)易和金融領(lǐng)域扮演著重要的角色。2010年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。隨著收入水平的提高，中國的消費者為全球市場提供了更多的需求，形成一個巨大的市場，成為拉動世界經(jīng)濟增長的巨大引擎。在生產(chǎn)、投資和消費領(lǐng)域，中國都已成為世界經(jīng)濟增長的最主要動力之一。中國成為世界各國重要的貿(mào)易伙伴，日本、韓國、印度、澳大利亞和東盟等許多亞太經(jīng)濟體的對外貿(mào)易中，與中國的貿(mào)易額都是位居榜首。中國與東亞、南亞、中亞、大洋洲國家的貿(mào)易聯(lián)系也日益緊密，成為世界各國重要的貿(mào)易伙伴。在金融領(lǐng)域，根據(jù)央行發(fā)布的《2011年四季度金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)表》報告顯示，2011年12月末中國外匯儲備為31811.48億美元，居世界第一位，超過居于第二日本和第三東盟的總和。中國成為美國政府債券的最大持有者，截至2012年2月，中國持有美國國債共計1.1789萬億美元。

隨著中國實力的增長，中國采取了一系列積極、主動和建設(shè)性的舉措，加強了與周邊國家外交關(guān)系，展示了中國作為一個負責任大國的形象，提升了中國在地區(qū)事務(wù)中的影響力。在東北亞，朝鮮核危機發(fā)生后，中國在各方之間進行斡旋，積極構(gòu)建六方會談機制，推動六方會談向前發(fā)展，為和平解決朝核問題發(fā)揮了建設(shè)性作用。在東南亞，中國積極推進中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加強與東盟國家的貿(mào)易聯(lián)系，積極參加?xùn)|亞合作，進一步推進“10+3”進程。在中亞，中國積極推進上海合作組織，共同為促進中亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮而努力。

在美國看來，能夠?qū)ζ浒詸?quán)地位提出挑戰(zhàn)的潛在霸權(quán)將主要來自歐亞大陸，因此美國必須高度關(guān)注歐亞大陸的地緣政治與安全格局。對此，布熱津斯基有過精辟的分析。他說：“歐亞大陸集中了世界上大多數(shù)在政治上非常自信和富有活力的國家……所有可能在政治和/或經(jīng)濟上對美國的首要地位提出挑戰(zhàn)的國家也都是歐亞國家”。冷戰(zhàn)的結(jié)束并沒有削弱歐亞大陸在世界地緣戰(zhàn)略格局中的地位，“歐亞大陸依然保持著它地緣政治的重要性。不僅它的西部周邊——歐洲——依然是世界大部分政治和經(jīng)濟力量的所在地，而且它的東部地區(qū)——亞洲——最近也成了經(jīng)濟增長和政治影響上升的極其重要的中心”。因此，美國在歐亞大陸的首要目標便是，“確保沒有任何國家或國家的聯(lián)合具有把美國趕出歐亞大陸，或大大地削弱美國關(guān)鍵性仲裁作用的能力”。亨廷頓也認為，“200多年來，美國的利益始終要求促進歐洲和亞洲的力量平衡，防止任何國家或國家集團過于強大，從而威脅美國的利益，美國因此要防止在歐亞大陸出現(xiàn)一個政治、軍事霸權(quán)主義國家”。

中國的迅速崛起進一步加深了美國的疑慮。在美國，不少人視迅速崛起的中國為威脅，認為中國的崛起必然導(dǎo)致中美對抗。小布什政府也一度明確把中國界定為“匹敵的戰(zhàn)略競爭者”，盡管后來有所改變，但在美國戰(zhàn)略思維中，把中國當作潛在對手的觀念已經(jīng)根深蒂固。美國即便在反恐、防擴散、解決金融危機等方面急需中國合作時，也沒有放棄對中國的防范。在亞太地區(qū)層次和中國周邊層次上，通過強化聯(lián)盟體系、擴大安全伙伴，從地緣上對中國形成了戰(zhàn)略鉗制。

“9·11”事件發(fā)生以后，美國把反恐提升到戰(zhàn)略高度，把恐怖主義視為對其安全的主要威脅，其戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到中東、中亞和南亞地區(qū)。總體而言，美國的亞洲戰(zhàn)略呈“東西對進，南部突破”的戰(zhàn)略態(tài)勢，以“中東一中亞”為重點，從西翼、南翼、東翼三個方向自“邊緣地帶”向“心臟地帶”呈合圍之勢收攏。在亞洲西翼，美國加緊了對北約的戰(zhàn)略調(diào)整，不斷加大東擴的力度，將其觸角延伸至中東乃至中亞，強化了北約在這些地區(qū)軍事滲透。在亞洲的東翼，美國將重心東移，突出美日同盟在歐亞大陸東部地緣戰(zhàn)略中的“核心作用”。小布什政府上臺以來，進一步明確了日本的“支柱”地位，將日本置于美國亞洲政策的“中心”。美國通過進一步強化美日同盟，染指臺海，滲入東盟，插足中亞，通過前沿駐軍和建立龐大復(fù)雜的雙邊和多邊同盟體系，企圖控制海上能源運輸線。在亞洲的南翼，美國提升與印度的關(guān)系，默認印度的“核大國”地位，解除了對印的軍事制裁，加強了美印軍事交流，建立了高層定期互訪機制，并“有條件支持”印度爭取聯(lián)合國安理會常任理事國，通過印度從西線對地緣政治地位越來越突出的中國進行平衡和牽制。

美國一方面需要包括中國在內(nèi)的新興大國提供支持與合作，另一方面又擔心新興國家上升過快，挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位。美國在全球建立軍事基地，“9·11”事件發(fā)生后，美國先后發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，并借機擴張勢力范圍。這不僅對中國日益增加的海外利益形成牽制，而且還直接影響到中國周邊的地緣安全形勢。亞洲重返世界事務(wù)中心是21世紀重大的權(quán)力轉(zhuǎn)移，凸顯出地緣政治的新特征。隨著國際權(quán)力不斷東移，美國的戰(zhàn)略重心和軍事力量的部署重點也開始向西太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移。美國助理國務(wù)卿坎貝爾2010年10月在訪問亞洲時提出“重塑美國的亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。他在2011年8月在出席美澳領(lǐng)導(dǎo)人對話時又稱：“美國外交政策的支點，需要遠離中東，更加關(guān)注亞洲。”奧巴馬政府認為，“亞太是世界上經(jīng)濟最富活力的地區(qū)，亞太經(jīng)合組織成員經(jīng)濟總量占世界的54%，全球貿(mào)易額的44%，世界人口的40%，擁有27億消費者。在全球治理、國際貿(mào)易、金融和新技術(shù)開發(fā)方面發(fā)揮強有力的作用。亞太地區(qū)快速的經(jīng)濟發(fā)展給美國提供了巨大的商業(yè)機會。亞太地區(qū)已成為全球政治的一個關(guān)鍵的驅(qū)動力，未來的發(fā)展將取決于亞洲，今后10年美國外交方略的最重要使命之一將是把大幅度增加的投入（外交、經(jīng)濟、戰(zhàn)略和其他方面）鎖定于亞太地區(qū)。

2011年月11月10日美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在夏威夷東西方中心的亞洲政策演講中提出：“21世紀將是美國的太平洋世紀”，“亞太將是美國今后外交戰(zhàn)略的重心”。在差不多同時為《外交政策》撰寫的題為《美國的太平洋世紀》文章中，希拉里·克林頓一方面闡述美國前沿部署外交，另一方面著重強調(diào)美國向亞太地區(qū)的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”，并提出六項行動方針：加強雙邊安全聯(lián)盟；深化與中國等新興大國的關(guān)系；參與區(qū)域性多邊機制；擴大貿(mào)易和投資；打造有廣泛基礎(chǔ)的軍事存在；促進民主和人權(quán)。

2011年11月奧巴馬總統(tǒng)高調(diào)宣布，美國全球戰(zhàn)略的重心向亞太轉(zhuǎn)移。2012年1月，新年伊始，奧巴馬政府就出臺了題為《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀國防的優(yōu)先任務(wù)》的新軍事戰(zhàn)略報告。這份報告標志著美國對其全球戰(zhàn)略進行了新一輪的調(diào)整。該報告提出，“維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，是21世紀美國國防的優(yōu)先任務(wù)。”美軍將放棄同時打贏兩場戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略，而把其“重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)”。報告還對恐怖主義、亞太、中東、歐洲、非洲及拉美地區(qū)的安全形勢及威脅進行了綜合評估，在此基礎(chǔ)上明確了美國軍事力量的“十大使命”，并指出打造2020年美國新型軍隊的八條原則。目前，美軍在亞太地區(qū)艦只數(shù)量占美軍總數(shù)量的比例從52%增加至60%，美軍擁有的11艘航母中有6艘部署在亞太地區(qū)。

根據(jù)美國的新軍事戰(zhàn)略報告，美國將調(diào)整亞太兵力，構(gòu)建新的軍事戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)，這些有可能的調(diào)整主要有：（1）調(diào)整在日本的軍事基地，凸顯日本在美國亞太戰(zhàn)略中的重要地位，日本將成為美國在亞太地區(qū)最前沿的作戰(zhàn)司令部。此外，削減和調(diào)整駐韓美軍，將駐韓美軍南移200多公里，超出了朝鮮軍隊火炮的射程。（2）重返菲律賓蘇克比軍事基地。1月27日，美軍太平洋司令部司令羅伯特·威拉德表示，如果菲律賓方面提出請求，美方愿意以輪番駐扎的形式在菲律賓駐軍。菲律賓外長德爾羅薩里奧3月29日稱，菲律賓將進一步加強與美國的軍事合作，包括允許美軍更大范圍使用菲律賓的機場、開辟新的區(qū)域供美軍使用等。菲美已于4月16日在菲西部的巴拉望島舉行首次軍演。（3）在新加坡部署瀕海戰(zhàn)斗艦，最近部署的將是新一代高速隱形戰(zhàn)艦——“獨立”號瀕海戰(zhàn)斗艦。（4）加強與澳大利亞的軍事合作，在澳大利亞建立海軍基地。4月3日，美國第一批駐澳北領(lǐng)地的海軍陸戰(zhàn)隊官兵抵達達爾文，美軍進駐達爾文，是美國實施“亞太戰(zhàn)略”的重要舉措，第一批進駐達爾文的美軍官兵有200人，將逐步增加到2500人，美軍駐扎期間將進行旱季的訓(xùn)練，與澳大利亞國防軍一起展開聯(lián)合軍事演習等。（5）加強關(guān)島海空力量，把關(guān)島構(gòu)建成西太平洋地區(qū)美軍海空力量投送中心。在美亞太軍力調(diào)整中，關(guān)島將成為在西太平洋最前沿的本土軍事基地，為在駐日、韓和印度洋的美軍提供強大的軍力支持，并將第三線夏威夷為中心基地群的戰(zhàn)略威懾明顯前移，形成以關(guān)島為核心的有機體系。（6）增加美軍同亞太地區(qū)盟國和伙伴國的聯(lián)合演習和訓(xùn)練次數(shù)，鞏固和傳統(tǒng)盟友韓國、日本、菲律賓等的關(guān)系。上述部署中，在澳大利亞和菲律賓的軍事基地將會對中國南海形成雙重威懾，并力圖將上述軍事基地建構(gòu)成聯(lián)動的軍事網(wǎng)絡(luò)。

近年來，美國的全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至亞太或在亞太的戰(zhàn)略再平衡，是冷戰(zhàn)后時代“美國對外戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，在相當大的程度上是針對中國的”。有專家認為，美國已經(jīng)毫不忌諱地把中國放到了美國主要戰(zhàn)略對手的位置。如今，美國大舉兵臨亞太，把中國由潛在對手變成現(xiàn)實對手，由軟防范轉(zhuǎn)向硬遏制，由概念構(gòu)想轉(zhuǎn)向現(xiàn)實部署，不是通常的軍事秀。美國亞太戰(zhàn)略著重從六方面全力打造以中國為對手的戰(zhàn)略遏制體系：第一，以中國為主要作戰(zhàn)對象，以西太平洋為主要戰(zhàn)場，以空海軍為主要作戰(zhàn)力量的“空海一體戰(zhàn)”戰(zhàn)役作戰(zhàn)體系。第二，以日本和澳大利亞為南北兩大戰(zhàn)略支點的軍事同盟體系。第三，以西太平洋島鏈為依托的軍事基地。第四，以西方價值觀為內(nèi)核的政治滲透體系。第五，以“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）”為依托，排斥與壓制中國，確立美國經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)的經(jīng)濟遏制體系。第六，以離間與挑撥中國同周邊國家友好關(guān)系為特色的所謂“前沿部署外交”體系。

美國在亞太地區(qū)的對華戰(zhàn)略包圍既是出于其維護全球和地區(qū)霸權(quán)的需要，也在一定程度上迎合了該地區(qū)國家為防范中國主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)而尋求區(qū)外霸權(quán)予以牽制的需求。例如，隨著蒙古和中亞各國在經(jīng)濟上越來越依賴中國，它們擔心會在政治和安全上失去自主性，越來越受中國左右。于是，不少國家便尋求同美國（有時還有俄羅斯）加強政治與安全合作，試圖取得某種大國平衡，通過大國競爭為自己拓展發(fā)展空間。它們“歡迎美國在該地區(qū)的政治和軍事存在，以制衡中國的崛起；它們不想與中國為敵或?qū)梗膊辉敢獗恢髟住！?/p>

從以上分析來看，2001年“9·11”事件后，美國進入新的戰(zhàn)略調(diào)整期，奧巴馬政府將其戰(zhàn)略重心東移至亞太地區(qū)。2002年中國共產(chǎn)黨“十六大”提出重要戰(zhàn)略機遇期，隨后的和平發(fā)展極大地推動了中國迅速崛起。這幾年，美國的戰(zhàn)略調(diào)整期與中國的戰(zhàn)略機遇期發(fā)生了碰撞，中國的迅速崛起和美國的戰(zhàn)略重心東移構(gòu)成中美地緣政治關(guān)系的基本矛盾，這是當前中美關(guān)系所面臨的不可回避的重大挑戰(zhàn)。其發(fā)展趨向有二：壞的趨向是美國視中國的迅速崛起是挑戰(zhàn)和威脅美國，中國視美國的戰(zhàn)略調(diào)整是針對和遏制中國，這樣就會導(dǎo)致新的對抗，把中美關(guān)系帶人戰(zhàn)略對抗期或戰(zhàn)略危險期；好的趨向是雙方逐步增加信任、擴大共識、相互包容、相向而行，把中美關(guān)系帶入戰(zhàn)略適應(yīng)期或戰(zhàn)略包容期，促進中美關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展。當然，中美兩國應(yīng)該選擇的是爭取好的發(fā)展趨向。

三、發(fā)展關(guān)鍵：增信釋疑、管控分歧

2012年初，兩位中美關(guān)系研究的資深學者北京大學王輯思教授和布魯金斯學會高級研究員李侃如聯(lián)合發(fā)表一篇長文《中美戰(zhàn)略互疑：解析和應(yīng)對》。兩位學者以坦誠的態(tài)度，擺事實、說真話，表示出他們“依然有足夠的理由擔心兩國關(guān)系的未來發(fā)展”。兩位學者認為，“令人擔心的是，截止到2012年，戰(zhàn)略互疑好像在兩國均有增長”。“如果這些疑慮沒有得到有效的應(yīng)對，一段時間以后，將會促使兩國關(guān)系走向相互敵對的狀態(tài)。”顯然，中美之間的互疑聚焦在中國和平崛起和美國戰(zhàn)略調(diào)整上。李侃如指出，“中國迅速崛起的同時，美國陷入了嚴重困境，這一事實使美國對中國的觀點、行動及其公之于世的愿望變得非常敏感，進而導(dǎo)致了美國對中國的戰(zhàn)略不信任”。王輯思則強調(diào)：“在北京看來，正是由于美國的政策、態(tài)度和誤解，才導(dǎo)致了兩國之間缺乏信任”。“中國對美國的戰(zhàn)略疑慮根深蒂固，而且近年來似乎呈現(xiàn)加深的趨勢。”這篇費時一年多的著名學者合寫的研究報告一時間在中美兩國激起了熱議。

實際上，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人一直高度重視這一“信任缺乏的問題”，近年來通過頻繁的高層接觸、互訪來往、戰(zhàn)略對話、務(wù)實合作、人文交流，來釋疑增信，不斷為中美關(guān)系的發(fā)展注入新的動力。

2009年11月，奧巴馬總統(tǒng)訪華。胡錦濤主席11月17日同奧巴馬總統(tǒng)舉行會晤，胡錦濤就進一步推動中美關(guān)系發(fā)展提出五點主張，除保持對話磋商、加強政策協(xié)調(diào)、推進務(wù)實合作、應(yīng)對共同挑戰(zhàn)之外，著重強調(diào)雙方要“持之以恒增進中美戰(zhàn)略互信”。同日，中美發(fā)表聯(lián)合聲明，聲明指出：“雙方認為，培育和深化雙邊戰(zhàn)略互信對新時期中美關(guān)系發(fā)展至關(guān)重要”。2011年1月，胡錦濤主席訪美。1月19日，他與奧巴馬總統(tǒng)進行正式會談，發(fā)表了具有41點內(nèi)容的《中美聯(lián)合聲明》，亦稱\"41點聲明”。《聲明》的第三點莊嚴宣告，“中美致力于共同努力建設(shè)21世紀相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系，以推進兩國共同利益、應(yīng)對21世紀的機遇和挑戰(zhàn)。”第五點內(nèi)容是：“美方重申，美方歡迎一個強大、繁榮、成功、在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的中國。中方表示，歡迎美國作為一個亞太國家為本地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮做出努力。”這是《上海公報》發(fā)表40年來最重要的一份中美兩國政府的正式文件，其內(nèi)容和精神實質(zhì)與《上海公報》等三個公報一脈相承，對21世紀中美關(guān)系的發(fā)展具有深刻的指導(dǎo)意義。1月20日，胡錦濤應(yīng)邀出席美國友好團體舉行的歡迎宴會并發(fā)表演講。胡錦濤就推動中美關(guān)系更加健康穩(wěn)定地向前發(fā)展提出五點主張，他強調(diào)，“雙方應(yīng)該以更加廣闊的全球視野和與時俱進的思維方式看待和處理中美關(guān)系，走出一條相互尊重、平等互信、互利共贏、共同發(fā)展之路。”

2011年8月，美國副總統(tǒng)拜登訪華。胡錦濤主席8月19日在接見拜登時說，中美雙方應(yīng)該登高望遠，超越國情差別，把中美合作伙伴關(guān)系建設(shè)好、發(fā)展好。胡錦濤表示，中方堅定致力于構(gòu)建互尊互信的中美關(guān)系。拜登也表示，美方和中方一樣致力于建立信賴關(guān)系。回國后，拜登副總統(tǒng)9月7日還在《紐約時報》上發(fā)表題為“中國的崛起并不是美國的覆滅”的文章，回顧他1979年第一次訪華的情景，聯(lián)系他8月份對中國訪問的所見所聞，他認為將中國的發(fā)展視為威脅、中美將發(fā)生冷戰(zhàn)式對抗的想法是不正確的。他也不贊成美國在亞太的目標應(yīng)是遏制中國崛起的觀點。2012年2月13日至18日，習近平副主席訪美。習近平強調(diào)，他是為推進中美合作伙伴關(guān)系而去的。2012年恰逢中國換屆年和美國大選年，使習近平副主席的這次回訪具有特殊的意義，成為一次重要的承上啟下的訪問。期間，筆者之一正巧在美國進行學術(shù)訪問，實地目擊了習近平副主席訪美全過程，感觸叢生。應(yīng)該說，習副主席這次成功的訪問是中美雙方釋疑增信、管控分歧的一個重要轉(zhuǎn)折點。習副主席抵達華盛頓后不顧旅途勞頓，就會見在不同階段為中美關(guān)系作出重要貢獻的美國前國務(wù)卿、國家安全助理和內(nèi)閣成員，包括基辛格、布熱津斯基、斯考克羅夫特、伯杰、奧爾布賴特、鮑爾森和趙小蘭等，就中美關(guān)系發(fā)展談了四點看法：鏡鑒歷史、登高望遠、互尊互信、互利共贏。他特別指出，40年的中美關(guān)系發(fā)展告訴我們：雙方共同利益是內(nèi)在動力；三個聯(lián)合公報是制度保障；相互理解和戰(zhàn)略互信是重要前提；與時俱進的開創(chuàng)精神是前進推力。習副主席訪美第二天恰巧是情人節(jié)，他在美國國務(wù)院為他舉行的歡迎午宴上表示，中美建設(shè)新型合作伙伴關(guān)系是一項具有重要和深遠意義的開創(chuàng)性工作，既沒有先例可循，也沒有經(jīng)驗可鑒，只能“摸著石頭過河”，或者“逢山開路，遇水搭橋”。他說，“中國有句流行歌的歌詞是這樣的，‘敢問路在何方，路在腳下’。我相信，中美雙方完全有智慧、有能力、有辦法維護和發(fā)展好相互尊重、互利雙贏的合作伙伴關(guān)系，為不同政治制度、歷史文化背景和經(jīng)濟發(fā)展水平的國家建設(shè)積極合作關(guān)系樹立前無古人、但后啟來者的典范。”習副主席訪問的第三天，他在出席美國友好團體舉行的歡迎午宴上指出，戰(zhàn)略互信是互利合作的基礎(chǔ)，互信程度越深，合作空間越大。雙方要多一些理解，少一些隔閡，多一些信任，少一些猜忌。習副主席回國后，筆者之一去華盛頓曾見過一位全程陪同習副主席訪美的美國高官，他說，這次訪問給他最深的印象是一個字“confidence”（信心），通過習副主席這次訪美，美國人民看到了和感受到了中美關(guān)系未來發(fā)展的信心。

這期間，美方也頻繁正面積極地闡述了對中國和平崛起和美國戰(zhàn)略調(diào)整的看法。國務(wù)卿希拉里·克林頓2011年11月10日在夏威夷東西方中心表示，中美必須合作，根本沒有別的選擇。中國崛起對中國和美國都是有好處的。2012年3月7日，希拉里在美國和平研究所舉行的紀念《上海公報》40周年會議上指出，世界上沒有美中參與任何問題都解決不了。4月12日，希拉里在美國海軍學院發(fā)表演說，否認中美面臨新冷戰(zhàn)，指出今天的中國不是前蘇聯(lián)，美中沒有在亞洲站在一場新冷戰(zhàn)的邊緣。她強調(diào)一個繁榮的中國對美國有利，而一個繁榮的美國也對中國有利。

2012年5月初，第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在北京舉行。胡錦濤主席出席開幕式并發(fā)表演說，他提出，中美雙方應(yīng)該“以創(chuàng)新的思維，切實的行動，打破歷史上大國對抗沖突的傳統(tǒng)邏輯，探索經(jīng)濟全球化時代發(fā)展大國關(guān)系的新路徑”，“努力發(fā)展讓兩國人民放心，讓各國人民安心的新型大國關(guān)系。”他還提出，發(fā)展中美關(guān)系需要相互信任，“我們這個星球有足夠大的空間，應(yīng)容的下中美兩國和其他國家共同發(fā)展。”這輪對話取得67項互利共贏的成果，雙方?jīng)Q定加強重大問題和重要領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作。這輪對話體現(xiàn)了中美雙方釋疑增信的最新進展。

“管控分歧”是習副主席關(guān)于中美關(guān)系的一個重要創(chuàng)新思想。2011年6月27日，在接見基辛格博士時，習副主席說，互利合作是中美關(guān)系的本質(zhì)特征，雙方應(yīng)堅持相互尊重、增進戰(zhàn)略信任，有效管控分歧。據(jù)公開資料，這是中國領(lǐng)導(dǎo)人第一次明確提出中美應(yīng)“管控分歧”的概念。12月6日習副主席在會見美國前財政部長鮑爾森時再次提及“管控分歧”，他表示，中美關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏，兩國共同利益和合作需求遠大于分歧。中方愿與美方共同努力，不斷加強對話、互信、合作，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，妥善處理敏感問題，有效管控分歧，推動中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。中美應(yīng)同舟共濟，深化合作，加強宏觀協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮貿(mào)易、投資、地方合作等方面潛力。他在訪美會見奧巴馬總統(tǒng)時又一次提到這一看法，他認為，排除各種干擾，堅持做朋友、做伙伴，是中美雙方唯一正確選項。中方期待同美方增進信任、鞏固共識、擴大合作、管控分歧。

40年的中美關(guān)系，如今又到了一個歷史新起點。在世紀之交，美國前總統(tǒng)老布什曾指出：“如果我今天能向你們傳達什么意思的話，那就是：我相信我們進入了一個新的地緣政治時代，在這一時代，中美的雙邊關(guān)系將在21世紀上半葉的權(quán)力結(jié)構(gòu)的形成過程中起到日益重要的作用。”建設(shè)中美新型大國關(guān)系的實質(zhì)就是打破傳統(tǒng)地緣政治中大國必然對抗的歷史宿命觀，建設(shè)新型的中美地緣政治關(guān)系。要發(fā)展地緣合作，避免地緣對抗；要實現(xiàn)在亞太良性互動，避免惡性沖突；要相互尊重、適應(yīng)和包容，避免跌入戰(zhàn)略危險期；要不斷增加互信，爭取互利雙贏，避免互疑加深，零和博弈。為此中美應(yīng)努力樹立和堅持以下四個觀念：

全局長遠的戰(zhàn)略觀。中美兩國應(yīng)登高望遠，以寬廣深邃的戰(zhàn)略眼光和互利合作的時代思維，共同維護中美關(guān)系穩(wěn)定合作發(fā)展的大局，不斷將中美關(guān)系向前推進。

求同存異的利益觀。兩國應(yīng)該通過對話協(xié)商，有效地管控兩國之間的分歧和矛盾。中美兩國應(yīng)努力尋求國家利益匯合點，減少沖撞點，擴大共同點，縮小分歧點。兩國關(guān)系既斗爭又合作，既沖突又協(xié)調(diào)，斗爭而不破裂，沖突而不對抗。兩國應(yīng)始終堅持求同存異，穩(wěn)步發(fā)展。

互利雙贏的合作觀。中美應(yīng)根據(jù)互信互利的原則，加強合作對話，擴大合作領(lǐng)域，豐富合作形式，完善合作機制，推動兩國關(guān)系從冷戰(zhàn)時期對付共同的蘇聯(lián)威脅到冷戰(zhàn)結(jié)束以來尋求共同的合作基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換，為未來的中美關(guān)系夯實新的支持基礎(chǔ)。

與時俱進的發(fā)展觀。中美關(guān)系現(xiàn)在處于一個承上啟下的重要歷史發(fā)展時期，面對新形勢和新挑戰(zhàn)，兩國應(yīng)不失時機地抓住機遇，繼往開來，與時俱進。中美關(guān)系的發(fā)展順應(yīng)和平發(fā)展合作的時代潮流，在21世紀，時代潮流也必將不斷地推進中美關(guān)系向前發(fā)展。

（責任編輯：謝閩）