環境信息公開蹣跚前行

《環境信息公開辦法(試行)》實施開始，即將滿4年。

4年來，中國環境信息公開的范圍不斷擴大，公開方式不斷創新，既保障了公民的知情權，也提高了各級政府的公信力。

2012年2月20日，中國社科院發布《2012年中國法治發展報告》顯示，2011年國務院各部委透明度排在前5位的是商務部、國家人口和計生委、環保部、國家安監總局、交通運輸部，環保系統得分頗高。

敢揭家丑的寧波

2012年4月6日，全國諸多網站紛紛發布了一條消息，標題多為《寧波海域污染嚴重》、《寧波9成排污口對海域造成污染》等等。

仔細看了這些文章內容才知道，這些海域污染嚴重的信息，是來自寧波市海洋與漁業局對外發布的《2011年寧波市海洋環境公報》——原來是寧波“自揭家丑”。

該公報稱，2011年寧波市所轄海域劣四類和四類海水水質的面積仍占總海域面積的57.54%和13.79%；甬江主要污染物重量為157699噸，同比2010年增長了19%，10個排污口僅有1個符合標準。

“國家規定了該公開的，我們就公開。”寧波市環保局宣教信息中心主任謝曉程對《財經國家周刊》記者表示。

他所說的“國家規定”，是指原國家環保總局自2008年5月1日起施行的《環境信息公開辦法(試行)》；該辦法規定，有17項環境信息必須公開，但“涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府環境信息”除外。

《環境信息公開辦法(試行)》實施后，中國環境NGO“公眾環境研究中心”（IPE）和美國自然資源保護委員會（NRDC）等環保組織合作開發了“113個環保重點城市污染源監管信息公開指數”（PITI），每年宣布一次結果，寧波連續三年排在第一。

該指數通過對各地政府的超標違規記錄公示、信訪投訴案件處理結果公示、依申請公開等8個指標的系統性、及時性、完整性和用戶友好性進行定量定性分析，對每座城市的污染源監管信息公開狀況進行評價，最后得出細項得分和總體排名。

2012年1月16日發布的該指數顯示，排名前五位的城市分別為寧波、深圳、常州、中山和臺州。

寧波連續拔得頭籌的原因在于，“超標違規記錄公示”和“依申請公開”兩項評價指標連續得到滿分；“項目審批驗收公示”和“信訪投訴案件處理結果公示”兩項指標，則取得被評價城市的最高分。

“這有賴于寧波市在這幾項工作上起步早、基礎比較扎實。”謝曉程介紹說，早在2003年，寧波市環保局網站就開設了“行政處罰”公告欄目，公布內容包括違法企業名稱、違法時間、違法事實、違反的法律條款以及環保部門處理意見等，企業環保信用履行情況一清二楚。

從2007年開始，寧波市環保處罰信息被作為“綠色信貸”內容，提供給了當地金融機構，建立了信息互通機制。

近年來，寧波市環保局對環境違法行為“持續高壓”，對全市8個片區的化工、電鍍、印染、造紙、金屬冶煉和鑄造等重點行業和重點減排工程，開展嚴厲的督察督辦，導致諸多企業的環保薄弱環節提前暴露出來，當地環保網也及時公布有關環境違法信息。

破冰之旅

業內人士普遍認為，2008年是“中國環境信息公開元年”。

以北京為例，2010年起該市建立了環境信息公開體系，開始環境信息的定期發布。2009年，北京市違規超標信息公示數量為9條；2010年，這一數字達到419條；進入2012年，北京在全國率先試點公布PM2.5監測數據，環境信息發布平臺也“與時俱進”地增加了微博。

“規定要公開的，我們的官方微博第一時間就會發布。”北京市環保局宣教處處長王小明告訴《財經國家周刊》記者。

2012年3月27日，環保部的《政府信息公開工作2011年度報告》正式發布。作為中國環境管理的最高部門，這是該部第四次披露其年度環境信息公開狀況。

該報告顯示，2011年環保部政府網站數據中心增加的環境數據，已達到18萬多條；而在2010年度，數據中心新增數據為10萬條；

2011年，環保部共收到政府信息公開申請334件，行政復議申請111件；而在《環境信息公開辦法》施行的第一年，上述兩項申請的數量分別只有68和2件。

“在中國政府部門的信息公開中，環保部門是走得最快的部門之一。”中國政法大學環境資源法研究所副所長楊素娟告訴《財經國家周刊》記者。

“環保部主動信息公開越來越開放透明；依申請公開方面，公眾的知情要求也越來越強烈。”環保NGO“自然之友”的公眾參與議題負責人常成認為，“但若涉及敏感問題和某些利益相關方，環保部門有時還有點遮遮掩掩”。

2012年4月5日，中國社科院法學研究所法治國情調研組公布的《2011年政府信息公開工作年度報告》顯示，中國政府信息公開的“總體現狀不容樂觀”。

如何破除“五個不”

湖南省人大環資委辦公室副主任劉帥認為，即便是中國環境信息公開目前做得最好的城市，比如寧波、北京等，也與世界發達國家之間“仍有五年左右的差距”，“而表現不好的城市，差距要拉大到十年”。

劉帥告訴《財經國家周刊》記者，目前環境信息公開存在的問題主要是五個方面：

第一是“不想公開”，中國長期以來的傳統行政方式，造成官員不愿公開行政管理的某些制度，尤其是操作過程；第二是“不屑公開”；第三是“不愿公開”，一些項目環境信息公開后，不便于引導企業在當地的投資；第四是“不敢公開”，特別是中西部地區，科技水平欠發達，監測水平較低，一些環境監測數據掌握得并不特別清楚，有些不敢公開；最后是“不會公開”。有些官員擔心，某些信息公開之后，可能會暴露一些問題。

劉帥說，他在多個場合講過這“五個不”問題，一些業內人士也認同這些看法，卻改變甚少，“推進環境信息公開需要加快立法”。

寧波市環保局謝曉程告訴《財經國家周刊》記者：“我們覺得應該向社會公布。企業違了法，相關情況就應該讓公眾知道；企業也能理解”。

而這個看法，在諸多地方未必行得通。天津泰達（經濟技術開發區）環保局副局長徐修春告訴《財經國家周刊》記者，作為環境信息公開的另一主體，諸多企業的積極性不太高。

“企業只愿意公開它自己的正面信息，而回避負面信息”，徐修春說。

一個不愿具名的、中部某省的地方環保官員對《財經國家周刊》記者舉例說，“我們也想盡可能地公開環境信息；但如果公布了當地的違規超標排污企業名單，家鄉就會因此失去參與評比‘環保城’、‘生態城’等榮譽資格”。

另一方面，“有些企業的能量也很大”。

環保部政策法規司一位官員在接受采訪時表示，《環境信息公開辦法（試行）》在實施過程中遇到一些共性問題，如：信息公開范圍如何理解；依申請公開中，“科研需要”的程度如何界定；公開的形式如何掌握；反復申請如何處理等等。

這位負責人說，“企業環境信息不公開，往往用商業秘密做擋箭牌”。在地方環保局多位官員看來，由于涉及當地經濟利益糾葛，企業環境信息往往是最難攻破的部分。

天津泰達環保局的經驗是，可從轄區企業的總部或客戶入手：公司總部如果愿意公開環境信息，可以對各子公司發布統一要求，子公司則會響應總部指令；而供應鏈上的客戶企業，則可以要求其供應商進行環境信息披露，否則將影響訂單。

徐修春認為，“這為企業公開環境信息，開辟了兩條新渠道”。

據《財經國家周刊》記者了解，天津泰達開發區還有一個鼓勵節能降耗和環境保護的暫行規定，對連續三年主動公開環境信息的企業，政府財政將給予一次3萬元補貼。“3萬元從數量上來說不大，但企業關注的是政府給了它這樣的資金，總部對其進行業績考核時，會起到很大作用。”徐修春說。

“公開的污染物登記制度是國際通行實踐”。美國自然資源保護委員會（NRDC）中國環境法項目主任白蘭認為，對中國公眾而言，最重要的是抓緊在中國建立污染物排放制度，“中國正在經歷最大規模的工業化，在污染信息公開方面還有很長的路要走。”