6月27日,國家審計署發布的《2011年審計報告》稱,2009年至2010年,鐵道部在未按規定公開招標的情況下,投資1850萬元制作中國鐵路宣傳片,未達到預期效果。“天價宣傳片”又一次把鐵道部推到風口浪尖。
事實上,“天價宣傳片”僅僅是鐵道部出現審計問題的冰山一角。在審計署發布的報告中,更為嚴重的是高鐵違規招標問題。
比如,在2011年京滬高鐵全線的土建招標中,鐵道部違規將資格預審申請文件的獲取時間由至少5個工作日縮短至13小時,從獲取到遞交時間由規定的一般不少于7天縮短至不到24小時。
2009年在對京滬高速鐵路和西氣東輸二線工程西段等項目的審計中,共發現超進度計價和多計工程款8.15億元,建設成本中列支其他費用和用虛假發票報賬等問題17.94億元。
此外,審計署于2010年5月至7月對京滬高速鐵路建設項目進行了階段性跟蹤審計,在此次時長為2個月的跟蹤審計中,審計署發現京滬高鐵全線土建招標違規,1.87億元遭挪用。
對此,中鐵隧道集團有限公司副總工程師王夢恕對《投資者報》記者表示,高鐵招標完全是利益招標。
王夢恕表示,“現在都利用個人和中介組織來招標,中介組織招標一次可直接拿上個1億左右,看工程大小,這些組織來頭很大,經常打著某某親戚的名義招標,誰都不知道是真還是假。很多招標都是指定施工單位,都是些有后臺的,這幫人拿了錢不干活,坑了很多企業,不給錢還不行,根本就不走,企業最后也沒辦法?!?/p>
國家發改委綜合運輸研究所黨委書記董焰也對《投資者報》記者表示,現在的投標分為首長招標、熟人招標、官二代招標等等,有各種關系,各種走后門的,真的是習以為常了。董焰對記者表示,隨著高鐵的躍進發展,招投標黑幕越來越嚴重。
高鐵領域的違規事件不斷,與高鐵大躍進不無關系。3月27日,中科院發布《2011中國區域發展報告》指出,中國交通建設中,高鐵、高速公路、地鐵等建設都存在大躍進。
公開資料顯示,2004年,鐵道部的《中長期鐵路網規劃》規定,到2020年,全國鐵路營業里程達到10萬公里,建設客運專線1.2萬公里以上。但是截至2012年,高鐵時速達300公里,運營里程超過8000公里,位居世界第一。
鐵道部計劃司司長楊忠民曾表示,2012年,計劃新線投產里程6366公里,其中,構成快速鐵路網的主骨架的高速鐵路里程約3500公里。
高鐵建設中的違規問題不斷,也讓很多專家不得不重提鐵道部政企不分的體制。在國家電網、中移動、中石油等央企一個個都最終實現了政企分開之后,只有鐵道部還如銅墻鐵壁一般難以突破。
董焰對《投資者報》記者表示,“不僅是鐵道部體制的問題,其實整個體制都有問題,歸到底就是權力部門權力太大,缺少監督。而政企不分的體制讓腐敗來得更加容易,如果分開了,至少政府還能監督,但現在政企一家,怎么去監督?”