搞活經濟需要安分守己的小政府

每當經濟出現不景氣苗頭，有關部門就會一邊放項目、一邊談改革。“放項目”往往是給地方政府和國有企業注入巨大投資，“談改革”多半是鼓勵民營資本進入壟斷領域。但最后的結果卻總是投資下去了，壟斷依然如故。

近日，匯豐中國公布的6月份制造業經理人指數為48.1，再度刷新7個月來的新低，其中新出口訂單創下三年來最大跌幅。外需和內需的疲軟讓未來經濟堪憂，但上一輪投資拉動的不良反應尚未被消化，房地產市場依然處于嚴控狀態，通脹隱患也未消除。經濟學家許小年在考察了東南沿海的企業后認為，現在的經濟形勢比2008年更嚴峻，但中國經濟的“鴉片”存貨已見底，將希望再次寄托在財政刺激上不太可能。

羸弱之人沒有鴉片就只有去“強身健體”，在決策者眼中所謂“強身健體”就是“調結構”，就是給民營經濟松綁。也許只是巧合，糟糕的經濟數據出臺同時，鼓勵民營資本進入壟斷領域的各種文件陸續出臺。

不久前，國土資源部宣布鼓勵民間資本投資國土資源領域，電監會發布支持引導不同所有制企業進入電力市場的意見。緊接著，國家能源局又發布《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》；證監會有關部門負責人表示，將修改基金公司管理辦法，取消對基金公司持股5%以下股東的審核，放松對基金業的管制；甚至連銀監會也出臺了降低民營資本進入銀行業門檻的意見。

早在2005年，中央政府就出臺了《國務院鼓勵支持非公有制經濟發展的若干意見》，即人們常說的“非公36條”。可“意見”出臺之后的幾年卻是國有企業高歌猛進，民營經濟的利潤和生存空間遭到擠壓。2010年，國務院再出“新36條”力求激活民營資本，改善經濟結構，但兩年過去收效甚微。

對于各部委最新出臺的對民營資本松綁的政策，我們支持并看好。特別是證監會主席郭樹清就任后，其推行的一系列新政，讓人們看到資本市場改革的決心和力度。此次對基金業管制的放松，雖然不是專門為民營資本下調準入門檻，但不論從基金公司的發起設立，還是基金發行和投資操作上，都使壟斷的基金業向市場化發展方向再邁了一大步。

但是這次，民營資本會爭先涌入開放的大門嗎？我們并不樂觀。

按理說，能源、資源和金融等國有企業壟斷的領域，大多是高利潤行業，作為追求回報的民營資本，對這個市場早就傾心不已，但為何新老“非公36條”都沒有帶來民營資本大舉進入的局面？現實中，民營資本對這些壟斷行業是既愛又怕，“愛”的是這些行業的高回報，“怕”的是真進入了才發現是“陪太子讀書”，一旦把身家性命押上，可能會因國有企業擠壓和當地政府“監管”，落得血本無歸。

壟斷行業民營資本備受刁難的例子并不少見。以山東魏橋集團為例，該企業的自備電廠以低于國家電網1/3的價格，向周邊企業和居民供電，卻遭國家電網阻撓并發生“武力”沖突。此事官與民的態度截然不同，國家發改委和中國電力企業聯合會認為魏橋集團是“違法行為”，而消費者卻為民營企業提供的低價優質服務叫好。最后，國家電網與魏橋集團達成“共贏”協議，但輿論卻認為這“意味著魏橋供電已被招安，魏橋供電模式夭折在即”。

魏橋集團與國資達成協議共存已屬幸運，同樣是山東的企業，日照鋼鐵年利潤數十億元，卻在地方政府打著“產業整合”旗號的強力介入下，不得不低價轉讓給半年就虧損十幾億的國企山東鋼鐵；最近被廣為關注的廣藥與加多寶“王老吉”商標之爭，同樣是民營資本做大之后被政府“笑納”的例子。類似情形，在“山西煤改”、“天津清退PE”、“江蘇鐵本事件”中屢見不鮮。甚至，在黑龍江將風能、太陽能納入國有資源事件中，我們都能看到權力對民營資本的虎視眈眈。

當政府再次敞開“壟斷準入”的大門時，民營資本更多是選擇觀望徘徊、止步不前。這種心態不難理解，多數手里有大筆閑置資金者，不是投資移民就是買房買金——有幾個人敢在那些“被開放”的壟斷領域進行投資？怕什么？除了項目本身的經營風險外，更多還是擔心政府朝令夕改，擔心遭到政商一體的國企擠壓。

如果政府的號召無人響應、勸阻無人聽從，那只能說明政府信用失缺、權威失靈。中國的民營資本從來不缺膽量，許多領域政府嚴令禁止，卻總有人以各種打擦邊球的手段進入；而許多政府鼓勵的領域，卻無人問津。如果臺面上的事情無人相信，大家比的是誰更精于臺面下的游戲，前景令人擔憂。

美國前總統里根，曾在上世紀八十年代帶領美國經濟走出衰退，他在就職典禮那天說道：“政府并不是解決問題的方法，政府本身才是問題所在。”當前中國經濟的問題非常復雜，政府如果事事都想管好，也許會帶來更多問題；相反，如果能安分守己，做個專心維護法治和規則的小政府，很多問題也許就不存在了。