中石油試水“管理承包”

中石油一紙文書，攪出成品油市場的陣陣細浪。

近期，中石油總部同時向32個地區銷售公司下發了《小站承包經營指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對加油站選聘承包經營者實行承包制改革，改革涉及中石油全國范圍內近萬座加油站。

這場改革顯示的是中石油急欲擴大成品油終端零售市場的圖謀。在適度放權之后，能否引發成品油終端市場的革命性變化？承包經營對民營資本的進入，是餡餅還是陷阱？

改革力度與外界期許間的巨大差距，或已決定了中石油的這場試驗能夠走多遠。

終端革命

《指導意見》最早在11月9日即由中石油銷售公司向下發送，這是中石油系統內首次明確定位了銷量不大的小型加油站的發展路徑。11月下旬，中石油官方媒體對外披露了這一消息。

據披露，《指導意見》的核心內容是：今后將由各地區公司從內部或外部公開、擇優選聘承包經營者，對小站實行“四承包”，即承包銷量、可控費用、安全運行及規范經營。而公司將對承包者實施“三放權”，即適度給予其用人選擇權、薪酬分配權和費用支配權等。

所謂小站，按照中石油《指導意見》確定的范圍，是指年純槍銷量（經由加油站油槍銷售出去的零售量）3000噸以下的加油站。據中石油銷售公司負責加油站管理處業務的人士介紹，根據這一劃分標準，將有近萬座加油站符合承包經營的要求，“約占中國石油1.9萬座加油站的一半”。

“這實際上是經營機制的改革，并不是完全意義上的對外承包，改革就是推行加油站經理負責制，適當的放權促使加油站轉型，讓零售系統更加貼近市場、貼近客戶。”中石油華北地區某銷售公司負責人告訴《財經國家周刊》記者。

該負責人介紹說，這樣的試驗早在一年前中石油很多銷售公司都在做嘗試，而各個地區的方案設計也不盡相同。“我這里叫做自主經營，核心內容是下放三項權利，即選人用人、促銷、二次分配權都下放給站經理，改革并不是跟外界所理解的那樣完全承包出去。”

“改革給予了站經理更大的自主權，對于加油站的工資，上級部門核定、下發總額，怎么來做二次分配，站經理說了算。具體加油站內部怎么分配，只要是不違法的，我就不干涉。”上述負責人進一步補充道。

在前期的嘗試中，承包經營一定程度上確實起到了增加銷售的效果。中石油方面披露，在小站比例達到加油站總數2/3的河北地區，208座小站實施了承包經營。一年多來，這些站平均日銷量提高0.4噸，增幅超過22%。而上述負責人也表示，改革之后今年的汽油銷量在經濟不景氣的大環境下，依然實現了70%的增長幅度。

正是通過改革嘗到的“甜頭”，讓中石油高層堅定了全國推廣的信心。

市場沖擊

中石油在零售終端的這場改革，引起了業界的強烈關注，這項改革帶來的沖擊已經在零售市場隱隱顯現出來，最先感受到壓力的是中石油的競爭對手們。

“我們對這個事情非常非常關注！”中石化云南石油分公司一位人士告訴記者，承包經營之后，承包人在利益驅動下肯定會賣力銷售，“市場競爭會加劇，這對我們可能會產生較大的沖擊。”

在當今的成品油市場上，中石油、中石化、民營外資基本形成了三足鼎立之勢。民營數量雖眾但太過分散，規模實力最為雄厚的非中石油、中石化莫屬。正因為如此，中石油、中石化的貼身近戰也就在所難免。

從數據對比看，中石油明顯處于下風。截至2011年底，中石油在全國擁有19362座加油站，單站年均加油量為2748噸；中石化擁有加油站30106座，單站年均加油量為3330噸，均明顯高于中石油。中石油本次的加油站零售承包改革，正是希望從最終端出發，來挽回不利地位。

對于中石油的改革，業界人士給予了積極的評價。

不過，對于這場改革到底能夠讓中石油從中石化手中搶來多少市場份額，業界人士更多保持了一種謹慎態度。一個很明顯的事實是：加油站油品銷售情況不僅僅與管理、服務、價格等相關，更與加油站所處的位置密切相關。中石化加油站數量眾多，并且在很多地區占據了很優良的位置，這是中石油無法改變的現狀。

“此次中石油通過‘承包管理’使小加油站競爭能力增強，搶奪的恐怕也只是民營油站的市場份額，對民營加油站的沖擊較大，屆時民營資本在石油行業的生存空間將繼續縮小。”陳晴預測。

“不完全”改革？

中石油加油站要搞承包經營的消息一經傳開，對此最感興趣的是那些已經涉足石油業務的民營企業家。不過他們很快發現，這個承包改革留給他們的空間并不大，現有方案也決定了承包收益不會太可觀。

“中石油的文件上寫著承包對象是從內部或外部公開選聘，但是我們聯系了中石油多個地區的加油站管理處，得到的答案都是現在只從內部選擇。這個對外只是給外界看的，實際上不可能對外承包。”一位不愿透露姓名的民營油商抱怨。

中石油華北地區某銷售公司負責人向記者確認，這次改革中承包對象原則上是包括公司外部人士的，但實際操作中還主要是偏向現有的加油站內部員工。“如果真完全承包出去，問題會比較大，萬一出現油品質量問題背黑鍋的還是中石油。”

“實際情況與外界所理解的差別很大，絕對不是承包過去之后中石油就不管了。承包者承包銷量，還必須做到安全運行、規范經營。確切地講，應該是‘管理承包’，并不是一般意義上自負盈虧的承包。”上述中石油華北地區某銷售公司負責人表示。

根據現有披露的方案，承包經營對于承包者有很多的限制，如汽柴油進貨渠道統一由中石油控制，實行統一配送。更為重要的是，承包不涉及到股權分配，承包者對于油品銷售價格也沒有決定權。這兩項關鍵權力的缺失，也決定了中石油這次改革嘗試只是一種“不完全”的改革。

在山東等地的試點改革中，成品油價格由分公司統一確定，承包經營者只有價格建議權，并沒有打折銷售的權力。在統一定價的前提下，承包經營者可以動用的營銷手段并不太多。“不完全”的改革能夠挖掘出零售終端多大的市場潛力，還有待市場的檢驗。