穩(wěn)增長來臨，長三角“回歸”實體經濟

當穩(wěn)增長政策來臨之時，外界突然發(fā)現長三角各地政府都在回頭重提實體經濟。

6月25日，杭州市政協常委會議專題研究實體經濟發(fā)展，引浙商回歸，不僅是杭州，長三角各地陸續(xù)出臺政策馳援實體經濟。

6月13日，江蘇省政府發(fā)布了《關于加大金融服務實體經濟力度的意見》，上海市市長韓正近日也強調“堅持金融服務實體經濟的本質要求”。

此前，在轉型升級的口號指引下，長三角各地頻繁喊出總部經濟等口號，紛紛發(fā)展生產性服務業(yè)，仿佛制造業(yè)失去了立足之地。

“失去的實體經濟產能永遠地失去了，而新的又沒有產生，”浙江省政協委員郭勝華的一份提案如是寫到，“傳統優(yōu)勢產業(yè)是國民經濟之本，是一切戰(zhàn)略性新興產業(yè)的動力源泉，也是戰(zhàn)略性新興產業(yè)賴以成長的土壤。”

此前浙江省發(fā)改委、臺州市委政策研究室、南京市科委等人士均表示，面臨著共同的制造業(yè)水平低、中小企業(yè)融資難等問題，長三角發(fā)展如今力推實體經濟應將重點落在結構調整、產業(yè)升級、金融業(yè)服務實體經濟等方面。

這也是今年中央經濟工作會議的基調，“要牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。”

兩省一市助力實體經濟

自去年以年，國務院通過加大結構性減稅力度、創(chuàng)新金融方式、加大新興產業(yè)資金支持等方式推動實體經濟發(fā)展，長三角一帶的動作更是明顯。

6月26日上午，浙江麗水市舉行總投資127億元的56個項目集中開工儀式上，浙江省省長夏寶龍強調要加大工業(yè)有效投入、增強工業(yè)發(fā)展后勁。

“工業(yè)是基礎這點不能丟。”浙江省發(fā)改委相關人士指出，浙江實體經濟的思路是“做優(yōu)農業(yè)、做強工業(yè)、做實服務業(yè)”。

據了解，今年浙江省發(fā)改委已經將2009年至今，國家和省級各部門出臺的實體經濟鼓勵政策中涉及要素保障、稅賦減免等“實”的政策匯編成書，共900多條，發(fā)到各相關部門及相關企業(yè)，“對企業(yè)而言，最實在的是資金、土地、稅收等優(yōu)惠。”

這些政策之外，是浙江省舟山海洋經濟、義烏國際貿易綜合改革、溫州金融改革三大國家戰(zhàn)略所創(chuàng)造的新經濟增長點，以及在首屆世界浙商大會和全省民營經濟大會基礎上的“引浙商回歸”。

具體而言，擺在“小而散”的浙江塊狀經濟面前的任務是兼并重組、產業(yè)集聚、引進大項目大企業(yè)等。夏寶龍曾在媒體上公開表示，未來三年浙江省將引導150家左右的工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建“總部型、品牌型、上市型、高新型、產業(yè)聯盟主導型”五類實業(yè)企業(yè)。

以溫臺地區(qū)為例，“臺州實體經濟主要是推行三個抓手，一是引進大型企業(yè)并促進小企業(yè)向大企業(yè)跨進；二是推進一批在當地有較大影響力和帶動力的項目；三是政府服務。”臺州市委政策研究室經濟中心主任吳南海說。溫州則在金融改革之后，5月中旬出臺《關于促進實體經濟發(fā)展的實施意見》。

老工業(yè)基地南京則把重心放在了軟件上，建立以中國（南京）軟件谷為核心，南京軟件園和江蘇軟件園為兩翼的“一谷兩園”軟件產業(yè)集聚區(qū)，圍繞“1+8”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策鏈展開，“政府通過稅收等優(yōu)惠政策將引導重工業(yè)往軟件行業(yè)發(fā)展。”南京市科委副主任劉小斌表示。目前南京已吸引了IBM中國軟件授權培訓中心、中科院軟件所科技成果孵化中心等項目落戶。據統計，2011年南京市軟件業(yè)務收入達到1520億元。

作為配套，立足于本地的高校資源吸引高層次人才落戶，是南京最大的優(yōu)勢。中國（南京）軟件谷的政策是，對獲評杰出人才等的給予一次性高達30萬元的獎勵。

不同于江浙兩地的是，上海的特色在總部經濟，“這么高的綜合成本下，一般制造業(yè)基地不可能放在上海，外遷是客觀規(guī)律，但制造業(yè)依舊是基礎，上海的制造業(yè)重點應放在精度高的裝備機械類上。”上海市社科院上海經濟與區(qū)域經濟研究室主任陳維指出。

5月底召開的上海金融支持實體產業(yè)經濟發(fā)展會議上，12家銀行正式與上海簽約，自今年起連續(xù)三年為上海市高端裝備制造等十大重點實體產業(yè)滾動提供總額6600億元融資支持。

上海市委常委、副市長艾寶俊在會上指出，這么做的目的在于，確保上海重大產業(yè)項目建設資金需求，推動產業(yè)布局調整和優(yōu)化升級，促進上海經濟轉型發(fā)展。

事實上，上海兩個中心方案獲批后，曾經上海個別官員認為上海建設金融和貿易中心，制造業(yè)似乎將遠離上海，但如今張江、金橋等開發(fā)區(qū)地位重新受到重視凸顯了制造業(yè)亦回歸到上海。

制造業(yè)轉型升級任重道遠

“與其說回歸實體經濟這，不如更確切地說應該是加快提升制造業(yè)。”陳維指出，造成長三角實體經濟困境主要在于國際金融危機和中國本身制造業(yè)水平低。

在他看來，國際上高端制造業(yè)優(yōu)勢在于分工，促進新興部門獨立出來發(fā)展壯大，“中國政府有責任深化分工體系，在此基礎上自然會產生對服務業(yè)的需求，否則，僅政策趨動下的服務業(yè)，整體水平還是偏低，難以走出地區(qū)之外、走出國外。”

盡管上海提出“9+5新興產業(yè)”等策略，但受以外資、國企為主的經濟結構限制，“目前還是強調的以個人技術能力為主的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。”

這與南京創(chuàng)新驅動不同，“南京是受過去強調重工業(yè)發(fā)展產業(yè)的環(huán)境資源限制，重點在于吸引人才，將科技轉化為生產力。”劉小斌指出。

在外資大規(guī)模創(chuàng)新可能性不大的情況下，陳維指出，上海提升制造業(yè)要從國企突破，“像電氣、大眾等大型國企，打破壟斷、引民資進入是根本。”

但他也指出，這涉及國企改革等深層次問題，盡管方向是對的，進展必然緩慢，“四五年都說得短了點。”

同樣面臨民資去向拷問的民營經濟重鎮(zhèn)浙江，問題更為突出。

當要素、市場化改革、全球化三大紅利縮減、勞動力等成本上漲壓縮制造業(yè)的利潤空間后，產業(yè)資本逐步流向虛擬經濟，實體和虛擬經濟的平衡出現了偏差，是國家的貨幣政策和市場發(fā)展的必然。

“畢竟西方工業(yè)化進程幾百年，中國改革開放才三十幾年。”浙江省發(fā)改委人士指出，大環(huán)境下的經濟泡沫在浙江客觀存在，政府確實要引導這些資本往實體經濟回歸，讓金融為實體經濟服務。

“但經濟下滑不是浙江獨有的問題，國外沖擊下的困境是難免的，不要太過失望。”陳維說。

只是就整體而言，國際金融危機尚未結束，經濟低迷或將持續(xù)，伴隨著國內房地產調控和投資增速回落的壓力，“出口導向”的長三角經濟轉型升級任重而道遠。

“但核心還是在打破壟斷，允許民資進入高端制造業(yè)。因為沒有一個發(fā)達的制造業(yè)，就不可能有發(fā)達的服務業(yè)，回歸實體經濟的重點應該提升制造業(yè)，促進制造業(yè)的分工細化。”陳維說。