歐美亞太退休制度面面觀

美國：彈性退休遇挑戰(zhàn)

美國實(shí)行彈性退休制度。雖然65歲為法定退休年齡，但勞動(dòng)者只要工作滿10年、年滿62周歲就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。當(dāng)然，提前退休比正常退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金要少，而推遲退休則可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)。但有補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)的最遲退休年齡不得高于70歲。

彈性退休足夠靈活，但經(jīng)濟(jì)低迷卻給美國的退休制度帶來挑戰(zhàn)。在美國聯(lián)邦政府的預(yù)算中，養(yǎng)老金是最大的一個(gè)支出項(xiàng)目，大約占總支出的1/3。而根據(jù)美國政府的一項(xiàng)估算，美國社保資金僅能支持在未來20年內(nèi)全額支付社會(huì)保障福利，20年后將只能支付75%的養(yǎng)老金。

在這種情況下，美國相關(guān)部門正在醞釀推遲退休年齡。推遲退休意味著將延長勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間，同時(shí)減少其支取養(yǎng)老金的時(shí)間。目前，一種建議是將法定退休年齡推遲到68歲，這預(yù)計(jì)會(huì)為美國社保資金減少18%的缺口；另一種建議是將法定退休年齡推遲到70歲，這預(yù)計(jì)會(huì)為美國社保資金減少44%的缺口。

一項(xiàng)調(diào)查顯示，大多數(shù)美國人、尤其是那些白領(lǐng)們愿意推遲退休。因?yàn)閷Π最I(lǐng)來說，五六十歲仍然是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富、精力充足的年齡，經(jīng)過了年輕時(shí)候的打拼和積累，這個(gè)時(shí)期對他們來說是收獲榮譽(yù)和金錢的好時(shí)期。

然而另一部分人卻表示反對，認(rèn)為推遲退休會(huì)改變美國的就業(yè)市場，加劇年輕人的就業(yè)壓力，出現(xiàn)老人與年輕人“爭飯碗”的情況。目前在美國，65歲以上人群的失業(yè)率是6.2%，而24歲以下年輕人的失業(yè)率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字，其中20歲至24歲年輕人的失業(yè)率最高，超過50%。

與年輕人的高失業(yè)率相比，美國勞工統(tǒng)計(jì)局最新的數(shù)字顯示，金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國55歲以上參加工作的人數(shù)增加了310萬人。所以，如果不增加就業(yè)機(jī)會(huì)，推遲退休就意味著減少年輕人的機(jī)會(huì)。那些現(xiàn)在20多歲的年輕人在10年后會(huì)發(fā)現(xiàn)，那些本該退休的老年工作者已經(jīng)占據(jù)了他們本該擁有的大量工作崗位。歐盟：退休年齡總在變

歐洲是最早步人人口老齡化的地區(qū)之一，當(dāng)前歐盟65歲以上的人口占總?cè)丝诘谋嚷适?6%，40年后將達(dá)到28%，平均每4名工作年齡的人“供養(yǎng)”著1名65歲以上的退休人員。

歐債危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟多國采取財(cái)政緊縮政策，支付退休金的壓力巨大。歐盟委員會(huì)在2010年的一份報(bào)告中預(yù)計(jì)，為了保持當(dāng)下的退休金支付水平，至2060年，歐盟27個(gè)成員國必須將退休年齡最遲推至70歲，屆時(shí)將由每2名工作年齡的人“供養(yǎng)”1名退休人員。

作為高福利的北歐國家，芬蘭為其公民提供著“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠Ｕ?，芬蘭公民往往不到法定的60歲就提前退休。然而在2005年，芬蘭對其退休金制度進(jìn)行了改革，將法定退休年齡從原來的60歲提高到63歲至68歲，同時(shí)降低了養(yǎng)老金每年增加的幅度，尤其是在63歲到68歲期間，職工退休后獲取的養(yǎng)老金在工資中所占的比例每年將增加4.5%。也就是說，工作年限越長，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金越多。這一改革的結(jié)果是近80%的芬蘭人愿意在退休后繼續(xù)工作。

德國在今年1月通過法律，計(jì)劃到2024年將退休年齡南65歲逐步過渡到66歲，再用6年提高到67歲。在德國，工齡達(dá)到45年的退休者才能獲得全額退休金，即工資的70%。

英國也在今年1月公布了養(yǎng)老金改革的時(shí)間表。在這次改革中，英國政府主要采取了四項(xiàng)措施，其中之一是推遲退休年齡，即從2011年起的此后10年間，女性開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡（即退休年齡）每2年增加1歲，最終于2020年與男性持平，提高到65歲。從2020年起，無論男女領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡都將進(jìn)一步提高，到2026年、2036年、2046年，所有開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡將分別提高到66歲、67歲和68歲，每10年增加1歲。

除了上述三國，目前債務(wù)危機(jī)最為嚴(yán)重的希臘、意大利和西班牙，同樣推遲了退休年齡。希臘2010年將退休年齡從60歲提高到了65歲。西班牙擬從2013年起將法定退休年齡由65歲延長至67歲，并且只有向國家社會(huì)保障委員會(huì)繳納退休基金15年以上者才有權(quán)領(lǐng)取退休金，繳納35年以上者可以領(lǐng)取全額退休金。意大利總理蒙蒂上臺(tái)后，將男性退休年齡從今年起提高到65歲至66歲，女性退休年齡從2018年起提高到60歲至66歲。這些同樣屬于彈性退休制度。

歐盟國家中唯一沒有推遲反而提前退休年齡的是法國。奧朗德當(dāng)選法國總統(tǒng)后，法國政府于今年6月6日通過了修改退休制度的法令，規(guī)定從18歲開始工作并繳足41.5年養(yǎng)老金的法國人可以提前至60歲退休，這就修改了法國前總統(tǒng)薩科齊在2010年好不容易通過的將退休年齡從60歲提高至62歲的法令。

日本：后代人扶養(yǎng)前代人

日本采取“后代人扶養(yǎng)前代人”的社會(huì)保險(xiǎn)方式，是退休制度比較完善的國家。日本從1942年開始推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1961年建立起國民養(yǎng)老金制度，規(guī)定20歲以上的國民都有加入基礎(chǔ)養(yǎng)老金體系的義務(wù)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變革，日本又在國民養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上建立了分別以企業(yè)薪職人員、公務(wù)員為對象的厚生養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金。國民養(yǎng)老金的資金來源于個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)以及國家的財(cái)政補(bǔ)貼。厚生和共濟(jì)養(yǎng)老金的資金則主要由企業(yè)和個(gè)人對半分擔(dān)。

日本法律規(guī)定，如果把女性的退休退職年齡設(shè)定的比男性低是違反社會(huì)秩序的，是違法和無效的，因此日本男女的退休年齡現(xiàn)在都是60歲，不過為了適應(yīng)人口加速老齡化的現(xiàn)狀，日本政府已經(jīng)決定，分別于2025年和2030年前，將男性和女性領(lǐng)取厚生年金的年齡分階段提高至65歲。

而在2011年11月出臺(tái)的民主黨內(nèi)部社保部門工作組會(huì)議的審議報(bào)告里，民主黨擬將領(lǐng)取厚生年金的年齡提高至68歲，還計(jì)劃將國民養(yǎng)老金的年齡也一并提高至68至70歲左右。

澳大利亞：人口老齡化日趨嚴(yán)重

在移民國家澳大利亞，推遲退休年齡也在政界和社會(huì)中引起爭論。澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)曾發(fā)布報(bào)告，稱如果將澳大利亞人的退休年齡提高到67歲，每年可節(jié)約養(yǎng)老金80億元。

該報(bào)告還表示，澳大利亞在1909年引入養(yǎng)老金制度時(shí)，澳大利亞只有4%的人口年齡在65歲以上，到了2001年，這一比例已經(jīng)增長到15%。報(bào)告建議，由于現(xiàn)代人的壽命越來越長，澳大利亞應(yīng)在2015年前把領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡提高到67歲。

果然，澳大利亞政府在去年正式宣布，首先將女性退休年齡到2013年提高到65歲，再從2017年開始，采取逐步提高的方式，到2023年將男性和女性的退休年齡統(tǒng)一提高到67歲。