有養(yǎng)而乏優(yōu) 中國(guó)式養(yǎng)老期待破局

目前，資金短缺，低水平，覆蓋范圍廣成為中國(guó)社保的基本外相，再加上社保制度公平短期內(nèi)無法化解，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基本公平操作便顯得進(jìn)退維谷。有養(yǎng)而乏優(yōu)，成為了困擾中國(guó)式養(yǎng)老提高的難題。如何在已經(jīng)取得的成績(jī)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高全民的養(yǎng)老水平，中國(guó)式養(yǎng)老期待多方面的破局。

養(yǎng)老資金應(yīng)當(dāng)投資增值防范貶值

2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入16895億元。社科院教授鄭秉文主持編制的《2011中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》指出，在這個(gè)結(jié)余數(shù)據(jù)下，全國(guó)養(yǎng)老金平均可支付月數(shù)從2006年的13.6個(gè)月提高到2010年的18.6個(gè)月。

在中國(guó)養(yǎng)老金基本上是工作的一代人繳費(fèi)供養(yǎng)退休一代人的“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式下，支付月份的增長(zhǎng)，說明養(yǎng)老金支付能力在增強(qiáng)。然而，這筆數(shù)額巨大的資金卻又帶來了另一個(gè)難以處理的難題。

全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)戴相龍?jiān)缜巴嘎叮刂?010年12月底，地方管理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存1.5萬億元，這些錢90%存入銀行，10年來年平均投資收益不到2%。

2001年到2010年這十年平均年化通脹為2.14%，地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金的收益率沒跑贏通脹，出現(xiàn)貶值。

中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝建議，在整個(gè)養(yǎng)老保障體系建設(shè)過程中，應(yīng)在建設(shè)機(jī)制上面花大的力氣，“通過運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來提高整個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)一種機(jī)制的可持續(xù)”。

“把更多的可以從市場(chǎng)上購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目，通過市場(chǎng)來解決。包括資金運(yùn)用，通過市場(chǎng)來投資起到更好的收益，這方面可能都要交給市場(chǎng)來做。”陳文輝認(rèn)為，基本的養(yǎng)老保障制度通過引進(jìn)市場(chǎng)、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，購(gòu)買市場(chǎng)的服務(wù)，將會(huì)降低成本、提高效率，并提供更好更專業(yè)的服務(wù)。

中國(guó)平安養(yǎng)老保險(xiǎn)公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官杜永茂表示，養(yǎng)老金的儲(chǔ)備總量，不能只靠繳費(fèi)，而是要靠投資滾動(dòng)利用復(fù)利的原則獲得增值。在國(guó)際上，包括商業(yè)公司在內(nèi)的養(yǎng)老金管理主體，均是通過市場(chǎng)化、商業(yè)化的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的增值。他建議，對(duì)商業(yè)養(yǎng)老金管理主體，列人國(guó)家優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的序列。

一般來看，全國(guó)社?；鹱鳛闉槲磥韮?chǔ)備的養(yǎng)老金，由于投資范圍較寬，設(shè)立10年的年均投資收益為9.17%。因此拓展地方社保的投資路徑，或者將地方社保結(jié)余資金委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)管理，已經(jīng)成為目前主流的呼聲。此前，已有部分省市將中央補(bǔ)貼地方做實(shí)個(gè)人賬戶基金委托給全國(guó)社保基金管理。

探路國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃撥支援社?；?/p>

以現(xiàn)狀而言，社?；鹨霊{借自身力量應(yīng)付整個(gè)養(yǎng)老制度的改革已經(jīng)是力不從心。如何給養(yǎng)老資金“開源”，部分專家提出了國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃撥支援社保基金改革措施。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，國(guó)有股權(quán)劃撥給社保體系也是眼下有效的解決方式。國(guó)有資產(chǎn)本來就是全民資產(chǎn)，用其利潤(rùn)來支持全民福利合情合理。而且，養(yǎng)老金的歷史欠賬用國(guó)有資產(chǎn)的積累來彌補(bǔ)，相當(dāng)于是對(duì)國(guó)有資本紅利的再分配。

全國(guó)社?；鹄硎麻L(zhǎng)戴相龍表示，社保障基金的現(xiàn)有規(guī)模與應(yīng)對(duì)養(yǎng)老基金收支缺口的需要相差甚遠(yuǎn)，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模不匹配，建議進(jìn)一步加大劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)全國(guó)社?；鸬牧Χ取?/p>

中國(guó)人力資源開發(fā)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉福垣也提出“用全民共有資產(chǎn)的租金和利息一步到位解決社保開支”的建議。不過，也有部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為在具體的實(shí)施上仍有需要商榷之處。

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)董彥嶺認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)基本上都是將好的一塊資產(chǎn)拿去上市，而將大量的包袱、冗員留在母公司，因此應(yīng)將上市公司的國(guó)有股權(quán)以較高的比例進(jìn)行劃撥；而非上市公司中的國(guó)有資產(chǎn)涉及的因素太多，如產(chǎn)權(quán)劃分是否明晰，國(guó)有資產(chǎn)在評(píng)估、轉(zhuǎn)讓過程中的價(jià)格是否合理等都會(huì)影響劃撥。

一些經(jīng)濟(jì)專家擔(dān)憂，在國(guó)企收益的大部分為自己所用的情況下，國(guó)企還有點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，如收益大部分被社保基金拿走，國(guó)企能否用心為社保基金打工難以估量。此外，有數(shù)據(jù)表明，2001年至2008年，扣除行政補(bǔ)貼和因行政壟斷產(chǎn)生的超額利潤(rùn)后，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)平均的凈資產(chǎn)收益率是-6.2%，今年1至5月，國(guó)企的利潤(rùn)下降了10.4%，這樣的國(guó)企如何能夠承擔(dān)支援社保基金的巨額缺口。

多項(xiàng)政策助力養(yǎng)老保障

根據(jù)最近消息稱，多部門正加緊擬定針對(duì)企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策，可能采取稅收遞延型方案，爭(zhēng)取在年內(nèi)出臺(tái)。

業(yè)內(nèi)人士表示，如方案實(shí)施，考慮到延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，那么投保人可到退休領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)再繳稅。這樣，投保人稅負(fù)將顯著減輕，會(huì)激勵(lì)公眾更多參與企業(yè)年金和購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。此舉將極大充實(shí)我國(guó)養(yǎng)老保障體系，緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)未來面臨的支付壓力。

如何實(shí)現(xiàn)全國(guó)社保真正意義上的統(tǒng)一也是養(yǎng)老保障能否實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)。雖然從2010年1月1日開始社?？梢匀珖?guó)轉(zhuǎn)移，但一些地區(qū)對(duì)于已屆退休年齡無本地戶籍的員工，刻意設(shè)置續(xù)保障礙，繳納年限不滿15年無法擁有養(yǎng)老保障。有些中西部地區(qū)的人士感慨：“退保行為讓發(fā)達(dá)地區(qū)獲利，是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老支援?！?/p>

在國(guó)務(wù)院前不久批轉(zhuǎn)人社部、發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、社?；饡?huì)聯(lián)合制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》中指出?！笆濉逼陂g我國(guó)將落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)，累計(jì)合并計(jì)算。

規(guī)劃綱要還提出，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。研究制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。而在年初人社部就已專門發(fā)文將推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革列入了今年我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作。