延遲退休 幾家歡樂幾家愁

近幾年來，公眾對關系民生的社會保障制度改革關注度越來越高。人民網兩會調查顯示：2008年“社保養老”進入兩會調查前十位；2009年的兩會調查中“社會保險”位居第八位；2010年、2011年，2012年連續三年的兩會調查中“社會保障”以數十萬的得票排在首位。

在人民網仍處于開放投票狀態的《人社部擬適時建議彈性延遲領養老年金年齡，咋看？》的調查中，截至7月1日，共有227萬網友參與投票，其中96.7%的網友對彈性延遲領養老金年齡的建議持反對意見。

這樣的數據并非個例，在國內各大門戶網站關于延遲退休的調查中，絕大多數網友堅決的表示了反對。

然而，盡管反對聲音強烈，人社部開展“延遲退休年齡”有關政策的研究并未因此放緩。根據人社部對外公布的消息，已經確定在2012年下半年啟動有關退休年齡延遲相關系列政策的研究工作。人社部回應稱，網上的調查并不全面，人社部針對延遲退休的調研，將包括不同年齡的工作者，不同層級的職工，企業高管、工人等，各個地方、各行業以及各種類型單位，全面了解其對延退的反應。

延遲退休引發多重擔憂

對就業的影響是延遲退休年齡的首要爭議。

中國社會科學院社會政策研究中心副主任唐鈞計算，我國每年產生2000萬新生勞動力，而每年增加的工作崗位只有1000萬，這其中還有300萬產生于自然更替，也就是退休。

中國社會科學院法學研究所所長李林認為，現在討論“延長退休年齡”的人，多是在崗人員，一般來說衣食無憂，發出的多為強勢聲音。社會待業失業人群既缺少“代言人”，又沒有相應的保障體系，是聲音“微小”的弱勢群體。對于社會待業、失業和隱性失業這個巨大人群來說，需要解決的是一個“有飯吃”的問題。孰輕孰重、孰先孰后，不言自明。在這場時論中，有關部門要多傾聽弱勢群體、進城務工人員的權利訴求，多反映大學生求職群體的心聲，以及來自勞動力市場排著長隊應聘者的感受。

其次，對于即將退休者而言，延遲退休時間未必是好事。

“退休年齡不夠，又找不到工作，這中間幾年就意味著沒有收入?！币晃黄髽I員工表示，“即使有一份穩定的工作，到時候從事體力工作很吃力。寧愿早點退休領取

養老金了?！?/p>

中央財經大學保險學院社會保障系副主任李晨光認為，對于企業職工工資低，工作條件惡劣，尤其一些臨近退休的下崗人員等就業困難群體和從事高強度。體力勞動的人員延遲退休會損害他們的利益，因為繳費增加，而領取養老金總數減少。

還有觀點認為，人社部應先解決養老金歷史遺留問題，健全社會保障體系之后再來討論延遲退休年齡的問題。

國社會科學院社會保障研究室副主任張展新認為，在我國財政目前還有盈余的情況下，應該通過財政補貼先去償還歷史債務。他認為，時下影響社保體系的大問題是養老金收支不平衡，這就屬于歷史舊賬。

李林指出，包括“延退”在內的改善養老條件，主要責任在于國家、地方政府和企業，在如何分配蛋糕的問題上，相關部門應該通過增量的保障措施來緩解這個“缺口”，而不是把解決問題的一切希望寄托在目前延長退休年齡上。

支持者認為延遲退休利大于弊

對于延遲退休政策，一部分學者認為有其可取之處，應該“盡早決策，小步漸進，逐步到位”。

支持者認為，現行的退休政策（特別是內退政策）太浪費人才資源，四五十歲正是個人工作經驗、能力、精力的鼎盛時期，這樣退休的人員實在太浪費了。贊成適當延長退休年齡。

唐鈞說，這個問題在全世界都一樣，專業技術人員愿意延遲退休，而低端勞動者則不愿意。相對于那些享有較高社會福利、掌握更多社會資源的干部來說，藍領工人在四五十歲之后，對目前的勞動強度和勞動時間已經受不了了。

建議延長退休年齡的專家反映稱，國外退休年齡普遍為65歲，我國還是60歲，與國際不接軌。來自企業界的代表則反映，退休后作為返聘人員回到單位，一則沒有正常的勞動關系，二則一旦發生工傷，無法獲得賠償。

人社部勞動科學研究所所長莫榮認為，目前就業供求處于相對均衡的階段，雖然整體上仍然供大于求，但許多技能人才也比較缺乏，有很多結構性的問題需要解決。

中央財經大學社保系主任褚福靈認為，提高退休年齡，雖然延長了繳費年限，但按照待遇計算的辦法，也提高了參保人的待遇?！疤岣咄诵菽挲g，是制度的內在要求，不應當僅為了減少國家財政對養老金的補貼。”在他看來，適度穩步提高退休年齡，確保參保人得到可持續的充分保障，是改革的基本目標之一。

但是公眾對這些說法并不認可，鳳凰網的調查中81.2%的網友認為延長退休年齡獲益最大的群體為公務員。而公務員一般是不直接創造社會財富的，這會加大納稅人和社會的負擔。

延遲退休應謹慎考慮

“從趨勢來講，退休年齡肯定是要延長的，至于什么時候切入，放在多長的時間段內推行，這都是需要審慎處理的問題?！蔽髂县斀洿髮W保險與社會保障研究中心主任林義表示。

中國勞動關系學院勞動關系主任喬健等人曾建議，對彈性延退實行分類管理，通過試點、調研推進，總體上制造業不適合采取推遲退休的制度，適合的行業集中在腦力勞動行業。

去年，在法國將退休年齡由60歲提升至62歲的時候，上演了一輪輪罷工抗議?！叭绻袊菩醒舆t退休的話，政治風險更大，因為中國有70%的勞動者都是低端勞動力，這一比重比西方國家高得多?！碧柒x說，“上世紀90年代有3000萬下崗工人，當年的‘四零五零’正是這些年在退休大軍中的。如果延遲退休，他們就拿不到期盼已久的退休金，而對他們來說，再要交10年養老金而不是開始領養老金的日子將是非常痛苦的?！?/p>

目前來看，僅就緩解養老金壓力而言，除了延遲退休，并非沒有更好的緩解途徑：財政收入兩年創新高和央企效益節節攀升，都為加大養老金投入創造了現實的可能，“三公”消費也有大力縮減的空間；從長遠看，提升養老金基本起征點和健全社會保險體系都可以有效做大存量；而在法治框架下保障養老金保值增值也符合國際慣例。

總之，完善中國養老制度當本著公平正義原則推進，雖然延遲退休的潮流是大勢所趨，但是事關無數人最后能否有個幸福的晚年，任何對養老制度的改革都請務必謹慎而行。