彈性延遲退休提上日程

日前，國家人力資源和社會保障部稱，將適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策，今年下半年將啟動這方面的調研工作，同時召開座談會聽取各方面的意見。

隨后，人社部相關官員在多個場合對外表示，出臺彈性延遲退休的政策方向是大勢所趨，現在只不過是時間問題。人力資源與社會保障部發布的消息稱，由于養老保險金缺口巨大，中國擬逐步將法定退休年齡提高到65歲——退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元。減緩基金缺口200億元。

退休制度改革大勢所趨

我國現行退休年齡最早是1953年修改的《勞動保險條例》規定的，即男60歲、女50歲。1958年又明確為男60歲，女性工人50歲、女性職員55歲。

這項政策到目前為止執行了將近六十年，當初制定政策的政治經濟背景早已時過境遷，再加上國家關于退休政策的出臺背景與年代尚沒有考慮到現有“社會養老保障體系”。因此，對目前現有的退休制度進行一定的改革是十分有必要的。

與之相比，我國關于社會保障方面的有關政策實施并沒有多長時間。1993年黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出“建立多層次的社會保障體系”，要“按照社會保障的不同類型確定其資金來源和保障方式。重點完善企業養老和失業保險制度，強化社會服務功能以減輕企業負擔”，“城鎮職工養老和醫療保險金由單位和個人共同負擔，實行社會統籌和個人賬戶相結合”，“農民養老以家庭保障為主，與社區扶持相結合”。1997年，我國政府制定了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，開始在全國建立統一的城鎮企業職工基本養老金制度。

退休政策與社保政策之間迥異的政治經濟文化背景使兩者之間的“交流”日益困難。

中國人民銀行行長周小川曾指出，現行的退休保障體制已經成為中國財政的最大隱患，也成為貨幣政策的長期威脅并影響貨幣政策的短期效果。并稱，養老金問題已經成為中國公共財政最大的隱患。

在這種背景下，“彈性延遲退休”這一構想浮出水面。既滿足了個體的選擇權，又彰顯出政策的靈活性的“彈性延遲退休”被部分人認為是對現行退休政策和社保政策改革的一次謹慎而有效的嘗試。

養老金資金缺口眾說紛紜

目前，我國養老金存在資金缺口是一個公認的問題，但是究竟養老金缺口有多大，需要多少資金來彌補卻沒有一個統一的認知。

中國保監會副主席陳文輝認為，中國整個養老保險體系的發展不大平衡，養老金缺口“確實非常大”。但對于缺口具體有多大，陳文輝并沒有給出具體數字。陳文輝透露，近十年來，中國對基本養老保險的財政補貼已經超過了1萬億元人民幣。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾經測算認為，我國養老金缺口截至2010年年底達1.7萬億元。而早前根據世界銀行的一項估算，從2001年到2075年，中國養老金缺口可能達到9萬億元人民幣，目前對中國養老金缺口的估算，最樂觀的也認為缺口將達到三萬億人民幣。

在今年6月中旬，德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿等人聯合公布一份研究報告指出，到2013年，中國養老金的缺口將達到18.3萬億元。但是這份關于養老保險和退休年齡的報告在國內引起巨大爭議。《人民日報》隨后以“中國養老金不會缺口18.3萬億元”為題關注此問題。報道認為，近年我國連續8次上調企業退休人員養老金水平，各地支付狀況都很好。業內人士也普遍認為這份報告的估算數據過于“夸張”。

有關經濟專家認為，實行彈性延遲退休政策，有其合理性和現實需要，然而，這一政策遭遇眾多的反對聲音，很重要的問題就是，民眾對養老金賬本的基本信息缺乏了解。養老金政策調整要考慮民眾的利益訴求，需要想方設法說服民眾，通過詳實的數據，解答民眾心中的疑惑。

社會老齡化加深養老困局

最近30年來，中國依靠全球首屈一指的廉價勞動力大軍，創造了令人矚目的經濟奇跡。然而“人口紅利”并非是“免費的午餐”。在“人口紅利”之后是社會日益凸顯的養老負擔。

根據聯合國最新的人口數據預測，2010年中國60歲及以上人口占比將達到12%，2011年以后的30年里，60歲及以上人口占比將年均增長16.55%，2040年60歲及以上人口占比將達28%左右。

一般認為，養老問題本質上可以還原為勞動力問題。中國的養老金缺口一直在不斷擴大，有限的財政補貼無法跟上其擴張速度。這背后的原因，就是人口老齡化的出現。現在之所以并沒有發生現實的支付困難，最主要的原因是人口老齡化還不是很嚴重，人口紅利還能夠支撐一段時間。

中國社會科學院之前做過的一個“全面建設小康社會人口與發展研究”課題研究表明，2009年我國的勞動年齡人口比例將達到72.35%峰值，此后轉而下降，2030年以后可下降到67.42%。過了2009年最高獲利點之后，2010年到2017年仍是人口紅利的獲利期，尚有較多的“人口紅利”可以分享。但隨著獲利期過后即轉入“人口負債”期，屆時老年人口負擔加重，并且呈累進式加重趨勢。

目前來看，延遲退休之所以成為這幾年世界各國的潮流，除了人均壽命大大延長、人口老齡化等客觀因素，一定程度上是因為經濟危機導致經濟困難、養老金缺口擴大，政府采取財政緊縮政策，由于退休時間越晚，繳納的養老保險就越多，退休之后領取的養老金就會越多。因此彈性退休實際上是延遲退休的“緩兵之計”，并不能徹底解決養老金資金的缺口問題。如果沒有與之配套的制度改革，沒有完善的管理機制，在老齡化日益加重的日子里，老有所養，一切看上去并不那么美好。