“風能太陽能屬國家”是典型的與民爭利

黑龍江省6月14日頒布《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》，其中規定企業探測開發風能及太陽能資源必須經過氣象部門批準，而且探測出來的資源屬國家所有。這是我國首個規范氣候資源利用的地方法規。

自古以來，人們沐浴著風和日麗，感受著大自然的恩賜，近現代以來，先行的公民與企業更是利用這種大自然的恩賜，轉化為清潔的能源，從來沒有想到過風和陽光這種看不見、摸不著的東西，竟然有一天，會被國家收歸，美其名日“氣候資源”，然后對你說一聲“對不起，你開發必須審批，還須納稅”。

然而，這種曠世奇聞，居然源于黑龍江省人大正式出臺的地方法規，而且，有官員還公開為這種行為背書“中國不僅人口眾多，而且氣象災害偏多，氣象立法可超前。地方立法可更多關注氣候資源的開發利用和保護方面”。照此發展，下一步，公民還得交納“吹風稅”、“陽光稅”。對此，我只想說一句，這種違背上位法、典型的與民爭利的立法還是少超前為好，我奉勸某些立法者還是多考慮一下對保障人權、讓利與民的的措施超前立法。

遍查我國《民法通則》和《物權法》，只規定“礦藏、水流、海域屬于國家所有”“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規定屬于集體所有的除外”等，根本沒有規定“氣候資源歸國家所有”。而《氣象法》也只是規定“縣級以上地方人民政府應當根據本地區氣候資源的特點，對氣候資源開發利用的方向和保護的重點作出規劃”，也沒有規定“氣候資源歸國家所有”?！逗邶埥夂蛸Y源探測與保護條例》中規定氣候資源歸國家所有，可謂是與法無據，師出無名。

并且，制定所謂“氣候資源歸國家所有”，還明顯違背了相關立法程序。《立法法》規定“民事基本制度、基本經濟制度”等只能制定法律，很顯然，規定“氣候資源歸國家所有”這樣的制度，涉及到公民與國家財產和利益分配，是一個重大利益調整關系，屬于“基本經濟制度”，理應由國家法律來制定。而《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》只是地方性法規，無權制定“氣候資源歸國家所有”這樣的屬于“基本經濟制度”的制度。

再說了，所謂“氣候資源歸國家所有”對于氣象預測和管理工作根本沒有助益，根本沒有必要。如果說，風能、太陽能這些氣候資源有一定的特殊性，在利用上需要進行規劃和管理。那么，只需要規定企業開發氣候資源要遵循政府的事先規則，并在開發時報政府備案，政府執法部門及時進行監管即可。難道規定“氣候資源歸國家所有”就能使氣象工作更好管理，而氣候資源就能更好地開發嗎？我想上了年紀的人，對于當年計劃經濟下，所有企業都歸屬國家產生的效率低下還是記憶猶新。

既不符合法律也根本沒有必要，我就只能將“氣候資源歸國家所有”理解為政府與民爭利，不過是想將各種資源都收歸國有，而后向企業收取費用。問題在于，一個現代法治政府，是一個有限政府，其行使的公權力是有邊界的。政府與民爭利的結果，既減少了公民應有的福利，又讓經濟效益低下，更加劇政府與國民的緊張關系，破壞社會的和諧。最近，國務院國資委發布了《關于國有企業改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，積極鼓勵和引導民間投資參與國有企業改制重組，讓利與民。而《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》卻宣布“氣候資源歸國家所有”，與民爭利，逆時代潮流，值得好好反思！