高教研究機(jī)構(gòu)建設(shè)的思考

高校高教研究機(jī)構(gòu)是各高校以從事高等教育研究為手段、以為學(xué)校運(yùn)行提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)為目的而建立的高教研究機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)絕大多數(shù)大學(xué)都設(shè)有高教研究機(jī)構(gòu)。面對(duì)高等教育迅猛發(fā)展，高等教育改革不斷深入，我國(guó)高等教育研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，分析我國(guó)大學(xué)內(nèi)設(shè)高等教育研究機(jī)構(gòu)設(shè)置與功能定位，明確高校內(nèi)設(shè)高等教育研究機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和目標(biāo)，研究高校高教研究機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，探討其在發(fā)展中所出現(xiàn)的問(wèn)題和遇到的困境，尋找能有效發(fā)揮我國(guó)大學(xué)內(nèi)設(shè)高等教育研究機(jī)構(gòu)功能的對(duì)策，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

高教研究機(jī)構(gòu)的職能

教育科學(xué)研究職能 高教研究機(jī)構(gòu)是一個(gè)學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)，首要任務(wù)就是開(kāi)展高校高等教育科學(xué)研究。高校高教研究機(jī)構(gòu)一定要從本層次的需要和實(shí)際情況出發(fā)，其領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)職研究人員立足于本校，實(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)內(nèi)外高等教育的動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，研究教育教學(xué)改革和發(fā)展的理論、政策和實(shí)踐問(wèn)題，研究高等教育以及學(xué)校改革與發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中遇到的問(wèn)題和矛盾，并根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況提出學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和決策方案，為本校領(lǐng)導(dǎo)層在學(xué)校重大改革和發(fā)展問(wèn)題的決策上獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

組織、管理職能 高教研究機(jī)構(gòu)在進(jìn)行自身研究的同時(shí)，在高校里負(fù)責(zé)本校教育科研工作的管理與組織，負(fù)責(zé)組織全校教工申報(bào)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、各研究會(huì)及本校的教育科學(xué)研究課題，組織申報(bào)各級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)以及主持本校教育科學(xué)研究課題和教學(xué)成果獎(jiǎng)的評(píng)優(yōu)工作；同時(shí)，還要根據(jù)自身的情況不定期舉辦經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)術(shù)研討會(huì)。

人才培養(yǎng)職能 人才培養(yǎng)是高校高教研究機(jī)構(gòu)所特有的重要職能，是向社會(huì)輸送管理、教育科學(xué)研究人才以及教師的重要途徑之一。目前，許多高校高教研究機(jī)構(gòu)都建立了高等教育學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)與管理、教育政策與法規(guī)等學(xué)科的碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)，擁有了規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)良好、年齡結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需要的高水平師資隊(duì)伍，形成了強(qiáng)大的科學(xué)研究團(tuán)體力量。

信息交流、出版刊物職能 高教研究機(jī)構(gòu)具有收集、整理、保存國(guó)內(nèi)外各高校教育發(fā)展、教育改革、教育研究信息的職能。大多數(shù)高校高教研究機(jī)構(gòu)都建有資料室，配有管理員。這樣能夠方便校內(nèi)教師借閱，使資源能夠有效利用。高校的高教研究機(jī)構(gòu)都會(huì)出版高教研究刊物和學(xué)術(shù)期刊，并分內(nèi)部發(fā)行和公開(kāi)發(fā)行兩種，這樣就使得教育教學(xué)研究成果能夠通過(guò)教育研究刊物的平臺(tái)有效地傳播和交流，積極推進(jìn)了高教科研的發(fā)展進(jìn)程。各高校之間也能夠及時(shí)了解對(duì)方項(xiàng)目研究進(jìn)展、學(xué)術(shù)成果發(fā)表等情況，取長(zhǎng)補(bǔ)短，有利于提高高校的教育科學(xué)研究水平。

機(jī)構(gòu)的設(shè)置類(lèi)型

目前，國(guó)內(nèi)各大高校絕大多數(shù)都設(shè)有高教研究機(jī)構(gòu)，但是由于種種原因，呈現(xiàn)出不同的形式，大致分為以下五種類(lèi)型：獨(dú)立型、合署辦公型、依附型、過(guò)渡型、無(wú)實(shí)體型。

獨(dú)立型 獨(dú)立型是指在人事編制、財(cái)政預(yù)算及業(yè)務(wù)上完全獨(dú)立，由直屬校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)的高教研究機(jī)構(gòu)。這種類(lèi)型的機(jī)構(gòu)一般都屬院、系、處等獨(dú)立建制的二級(jí)單位，有一定的科研力量、師資隊(duì)伍和學(xué)術(shù)帶頭人、穩(wěn)定的財(cái)政預(yù)算以及一定數(shù)量的研究課題和公開(kāi)發(fā)行的高等教育研究刊物。此類(lèi)型中的大部分都具有高等教育研究相關(guān)專(zhuān)業(yè)的博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)，培養(yǎng)了一大批高等教育研究相關(guān)專(zhuān)業(yè)的博士、碩士，不斷地為社會(huì)輸送專(zhuān)業(yè)管理人才。

合署辦公型 合署辦公型是指在與其他單位（如校友辦公室）合署辦公，一套人馬，但設(shè)置兩塊、甚至更多的牌子，有較少的專(zhuān)門(mén)研究人員，沒(méi)有穩(wěn)定的財(cái)政撥款，領(lǐng)導(dǎo)也是其他部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)兼職。這樣的高教研究機(jī)構(gòu)的研究人員因?yàn)樯砑鏀?shù)職，有的甚至還承擔(dān)著部分行政工作，所以只是疲于應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)，無(wú)法集中精力開(kāi)展高教研究。屬于此種類(lèi)型的高校數(shù)量不多，但大多數(shù)已經(jīng)難有作為，無(wú)法發(fā)揮其高教研究機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用。

依附型 依附型是指掛靠于其他處級(jí)單位（如教務(wù)處），成為其下屬的一個(gè)部門(mén)；或者被劃歸到其他二級(jí)學(xué)院（如人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）。其優(yōu)點(diǎn)在于每個(gè)學(xué)校根據(jù)自身的特點(diǎn)使高教研究能夠與本校的實(shí)際緊密結(jié)合，理論聯(lián)系實(shí)踐；還能夠達(dá)到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的目的。但事實(shí)上，工作重心往往會(huì)傾斜。掛靠在其他管理性質(zhì)的處級(jí)單位極易陷入具體日常的管理事務(wù)當(dāng)中，影響其研究職能的發(fā)揮；而劃歸到其他二級(jí)學(xué)院就會(huì)使其成為一個(gè)專(zhuān)門(mén)的學(xué)術(shù)部門(mén)，影響政策研究的職能，難以對(duì)學(xué)校的改革和發(fā)展起到咨詢(xún)助手的作用。屬于此種類(lèi)型的機(jī)構(gòu)在全國(guó)高校高教機(jī)構(gòu)當(dāng)中占有一定數(shù)量，雖然有其自身的優(yōu)點(diǎn)，但缺點(diǎn)更加突出，以至于影響到高教研究機(jī)構(gòu)本身的工作職責(zé)。

過(guò)渡型 過(guò)渡型是將高教研究機(jī)構(gòu)當(dāng)作一個(gè)安排過(guò)渡場(chǎng)所，安置一些由于特殊原因無(wú)法得到合理安置的管理崗位人員。此類(lèi)機(jī)構(gòu)雖有獨(dú)立的人事、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)，但機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，人員編制很少，業(yè)務(wù)能力參差不齊，無(wú)學(xué)科點(diǎn)和研究刊物，成員流動(dòng)性很大，基本成為一個(gè)收容過(guò)渡的去處。此種類(lèi)型主要是由于所在高校的校領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到高等教育研究的重要性，對(duì)其在高校發(fā)展、改革及重要決策中所起到的作用認(rèn)識(shí)不足，因此對(duì)高教研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)和投入不夠。

無(wú)實(shí)體型 無(wú)實(shí)體型大多是在創(chuàng)建之后由于多種緣由解散或全員轉(zhuǎn)出，只保留一個(gè)牌子，無(wú)實(shí)體機(jī)構(gòu)，無(wú)專(zhuān)職研究人員，無(wú)課題申報(bào)和開(kāi)展高教研究等工作職責(zé)。此類(lèi)型機(jī)構(gòu)已經(jīng)名存實(shí)亡，只是牌子還在。在高校進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時(shí)，此類(lèi)型機(jī)構(gòu)必定首當(dāng)其沖，可能被劃入某一部門(mén)，也可能直接走向滅亡。此類(lèi)型在國(guó)內(nèi)高校中數(shù)量極少，屬于歷史遺留問(wèn)題，沒(méi)有改革處理完全，已經(jīng)不具備發(fā)展的條件，遲早要被取消。

機(jī)構(gòu)建設(shè)中易出現(xiàn)的問(wèn)題

近幾年，我國(guó)高等教育迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)高校高教研究機(jī)構(gòu)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，發(fā)揮出了越來(lái)越重要的作用，但是在其建設(shè)過(guò)程中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，致使有些高校高教研究機(jī)構(gòu)沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，反而呈現(xiàn)萎縮。

各大高校之間發(fā)展不均衡 由于國(guó)內(nèi)一些高校校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組織開(kāi)展高等教育研究工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)高教研究機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)的重視程度不夠，認(rèn)為其部門(mén)的存在可有可無(wú)，長(zhǎng)期對(duì)其建設(shè)不投入，形同虛設(shè)，放任自流，導(dǎo)致各高校之間高教研究機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡的局面。目前，高教研究機(jī)構(gòu)之間職能的發(fā)揮、學(xué)科點(diǎn)的建設(shè)和高教研究水平差異很大，甚至有些高校沒(méi)有設(shè)置高教研究機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致其高教研究水平停滯不前。高教研究機(jī)構(gòu)發(fā)展好的高校多是“985”“211”等重點(diǎn)大學(xué)，而東部和中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高教研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況明顯好于西部高校。

機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理 多種機(jī)構(gòu)形式并存是我國(guó)高教科研機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展的基本模式。不同的發(fā)展形態(tài)決定了其領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高教研究機(jī)構(gòu)的認(rèn)知程度，機(jī)構(gòu)設(shè)置的是否合理決定了其發(fā)展前景。在五種設(shè)置類(lèi)型中，獨(dú)立型能夠形成規(guī)模，獨(dú)立運(yùn)作，沿著一個(gè)正確的軌道健康發(fā)展；而其他四種類(lèi)型都有其自身的缺點(diǎn)，影響高教研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展建設(shè)。

缺乏對(duì)自身大學(xué)發(fā)展的研究，盲目擴(kuò)大研究范圍 教育科學(xué)研究是高教研究機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)，而對(duì)自身大學(xué)發(fā)展的研究更是其中的重中之重。大學(xué)自身發(fā)展的研究是指為學(xué)校的改革發(fā)展指引方向，為學(xué)校重大決策提供參考意見(jiàn)，為學(xué)校的教育教學(xué)工作提供指導(dǎo)，解決教育實(shí)踐中遇到的實(shí)際問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)很多高校不注重自身發(fā)展研究，過(guò)度擴(kuò)大研究面，缺乏對(duì)自身現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)校的將來(lái)也沒(méi)有明確的計(jì)劃；很多決策者在給學(xué)校定位時(shí)僅僅依靠以往的經(jīng)驗(yàn)，不考慮其實(shí)際情況，盲目地向研究型大學(xué)的層次靠攏，這很容易喪失自身的優(yōu)勢(shì)，失去以往的辦學(xué)特色。

發(fā)展能力不強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)不夠 高教研究機(jī)構(gòu)自我發(fā)展能力不強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)不夠也是阻礙其發(fā)展的重要原因之一。一些高校的研究機(jī)構(gòu)整天無(wú)所事事，既沒(méi)有明確的研究方向，對(duì)未來(lái)也沒(méi)有一個(gè)明確的發(fā)展規(guī)劃；既沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)高等教育改革的重大決策和實(shí)踐問(wèn)題開(kāi)展宏觀研究，也沒(méi)有根據(jù)自身學(xué)校的實(shí)際情況，圍繞學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)管理、學(xué)科建設(shè)等具體工作開(kāi)展有意義的區(qū)域高等教育和本校研究，只是一味抱怨不受領(lǐng)導(dǎo)重視，沒(méi)有發(fā)展空間，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)投入，整天干一些可有可無(wú)的日常性工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)也是敷衍了事，沒(méi)有表現(xiàn)出應(yīng)有的創(chuàng)新能力。這些都從根本上制約了高教研究機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展建設(shè)。

發(fā)展中的建議

為了能更好地發(fā)揮高教研究機(jī)構(gòu)的職能作用，筆者提出了幾點(diǎn)建議。

建制獨(dú)立，校領(lǐng)導(dǎo)直屬 從目前來(lái)看，高校的高教研究機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出不同的形式，但是最有利于其健康、快速發(fā)展的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式是獨(dú)立型。此類(lèi)型均屬學(xué)校成立獨(dú)立二級(jí)單位，并且人員、財(cái)政、業(yè)務(wù)獨(dú)立，校領(lǐng)導(dǎo)直屬領(lǐng)導(dǎo)，能使高教研究機(jī)構(gòu)有了繼續(xù)發(fā)展的空間和環(huán)境，將其制約降低到了最低，使其機(jī)構(gòu)職能能夠充分發(fā)揮。目前，高教研究機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速的高校在機(jī)構(gòu)編制、科研經(jīng)費(fèi)等方面都有獨(dú)立自主權(quán)，例如北京大學(xué)、清華大學(xué)等。事實(shí)也證明，此類(lèi)高校高教研究機(jī)構(gòu)研究隊(duì)伍強(qiáng)大，機(jī)構(gòu)層次較高，學(xué)術(shù)成果較多，以教育科研、培養(yǎng)人才為主。

機(jī)構(gòu)擴(kuò)展、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)、職能多樣 眾所周知，機(jī)構(gòu)規(guī)模的大小與發(fā)展的好壞是成正比的。高教研究機(jī)構(gòu)要有更好的發(fā)展必須先擴(kuò)大機(jī)構(gòu)研究隊(duì)伍的規(guī)模，不斷壯大專(zhuān)職人員的研究隊(duì)伍，根據(jù)自身的情況設(shè)置專(zhuān)門(mén)的研究室，這樣才能深入研究，更有效地發(fā)揮職能。提高教育科研人員的素質(zhì)和學(xué)術(shù)水平也是建設(shè)好教育研究機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵所在。高教研究機(jī)構(gòu)是否能夠發(fā)展下去，在于人的學(xué)術(shù)水平和為高教研究服務(wù)的能力。高校要重視對(duì)研究人員、特別是中青年人員的培養(yǎng)，支持他們搞好教育，研究制訂積極可行的激勵(lì)政策，使教育研究后繼有人。健康發(fā)展的高教研究機(jī)構(gòu)職能是多樣的，都是集教育研究、組織管理、人才培養(yǎng)、信息交流于一體。職能的多樣化將是今后一階段高教研究機(jī)構(gòu)的主要發(fā)展方向。當(dāng)然，各高校也可根據(jù)情況有所側(cè)重。

加強(qiáng)對(duì)本校自身的研究 高教研究機(jī)構(gòu)的工作是依托在本校的教學(xué)和科研工作中展開(kāi)，其主要職責(zé)之一就是為高等院校建設(shè)提供服務(wù)，為自身大學(xué)的發(fā)展提供咨詢(xún)。當(dāng)機(jī)構(gòu)在接受校領(lǐng)導(dǎo)所給予的任務(wù)、就學(xué)校的重大決策或改革意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查研究時(shí)，應(yīng)從學(xué)校自身的實(shí)際情況出發(fā)，在充分論證的基礎(chǔ)上，拿出幾套行之有效的方案，供學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)參考和選擇，這樣既可以提高校領(lǐng)導(dǎo)的管理效益，又能夠提高其對(duì)高教研究機(jī)構(gòu)的重視程度。借助專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)，充當(dāng)“參謀團(tuán)”，為領(lǐng)導(dǎo)層提供建議和咨詢(xún)，已經(jīng)成為當(dāng)代管理者廣泛采用的一種方式。隨著高等教育改革的深化，如能不斷加強(qiáng)對(duì)本校自身的研究，為學(xué)校在實(shí)際工作中所遇到的問(wèn)題提供更多可靠的咨詢(xún)建議，高教研究機(jī)構(gòu)必有一個(gè)美好的發(fā)展前景。