設置新專業，高校可以說了算

歷經兩年修訂的《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》和《普通高等學校本科專業設置管理規定》近日正式頒布實施。從2013年起，普通高等學校的招生計劃和招生工作將按新目錄執行。與新目錄和新規定相伴的是，今后高校可以根據專業目錄自行設置本科專業，也可以申請設置尚未列入目錄的新專業。放權于高校，意義重大。那么，高校怎么去使用這一權利？又如何保證高校用好這一權利？

兩套表格報家底

就新目錄和新規定，教育部印發的文件總共100頁，其中占了30頁的兩套表格，告訴高校在自主設置專業時，要具備哪些條件，準備什么樣的申請材料。

如果高校要設置新目錄中有的專業，就要填寫好《普通高等學校本科專業設置申請表（備案專業適用）》這一套表格，分9項內容：普通高等學校增設本科專業基本情況表；學校基本情況表；增設專業的理由和基礎；增設專業人才培養方案；專業主要帶頭人簡介；教師基本情況表；主要課程開設情況一覽表；其他辦學條件情況表；學校近三年新增專業情況表。如果高校要設置新目錄中沒有的專業，則要填好另一套表格《普通高等學校本科專業設置申請表（審批專業適用）》，內容除了上述表格的9項內容，還要加上以下內容：增設專業的區分度；增設專業的基本要求，醫學類、公安類專業相關部門意見。

“我們強調要給學校辦學自主權，但任何事情不是無條件的。這些表格的指向很明確，就是高校要設置專業須具備下列基本條件：符合學校辦學定位和發展規劃，有相關學科專業為依托，有穩定的社會人才需求，有科學、規范的專業人才培養方案，有完成專業人才培養方案所必需的專職教師隊伍及教學輔助人員，具備開辦專業所必需的經費、教學用房、圖書資料、儀器設備、實習基地等辦學條件，有保障專業可持續發展的相關制度。”教育部高教司綜合處處長韓筠說，她還強調：“表格中要求校長親自簽字，這在以前是不做此要求的，想表達的就是責任與權利同樣重要。另外，設置某個專業，就要提供這個專業的教師情況，而不是以學校整體師資來論。”

一個平臺為監督

除了兩套表格，教育部還設專門網站作為這項工作的公共信息服務與管理平臺。“每年7月31日前，高校要向這個網站提交專業設置申請材料，并在網上公示一個月。公示期滿后，高校將公示期間所提意見的研究處理情況及專業設置申請材料報高校主管部門，主管部門對高校提供的專業備案材料、公示期間所提意見、高校研究處理情況等進行形式審核。審核后匯總，于當年9月30日前以文件形式報教育部。教育部于當年11月30日前公布備案結果。”此次本科專業目錄修訂綜合組組長、上海交通大學原常務副校長葉取源介紹說。

以上程序適用的范圍是高校要自主設置的專業是本科目錄內的非國家控制布點專業，這些專業多達444種，不用審批，只需備案。但是對目錄中的62種國家控制布點專業和目錄中沒有的專業，葉取源說：“還要多一些步驟，公示期間教育部將委托相關教學指導委員會，對新專業的科學性、可行性以及專業名稱規范性提出意見，并提交到教育部，該高校的主管部門還要召開專業設置評議專家組織會議，進行審議，審議擬同意設置的專業也要匯總報教育部，教育部委托教育部學科發展與專業設置專家委員會對需審批的專業進行評審，于當年11月30日前公布審批結果。”

網上公示程序讓我們看到專家組織在其中發揮著重要作用，如何建設這些專家組織呢？“高校、高校主管部門和教育部將設立相應的專業設置評議專家組織，或在現有專家組織中增加專業設置評議職能。”教育部部長助理林蕙青說，“同時，專家的意見也會放到網上進行公示，從而接受廣泛社會監督。”

強化機制是保證

改革開放以來，這是我國第4次修訂本科專業目錄，最近一次是1998年頒布的。10多年來，經濟社會的快速發展和科學技術的突飛猛進，使原目錄出現多種不適應，從表面上看，是專業不適應社會需求，或是社會急需的人才沒有對應專業培養，還有本科與研究生在專業上不銜接，但本質上還是一直沒有建立起一個有效機制，使高校辦學與社會需求有效銜接。林蕙青說：“主要是兩個不到位：一是高校設置專業的自主權不到位，二是政府宏觀監管不到位。”

這兩個不到位產生的一些現象：明明知道某個專業與研究生教育不對應，高校卻無權改變；校長看到當地社會對某專業人才的需求，但審批不下來就開辦不了；再就是一陣子大家都去追所謂熱門專業，無序的結果導致某些專業泛濫，部分高校還存在“重申報，輕建設”現象，導致辦學質量不高。

“所以我們這次強調放權給高校，讓他們能按規定自主設置和調整專業，主動去適應經濟社會發展需要，也可以靜心辦學。同時，我們也強調宏觀調控，建立了動態調整機制，對于新設專業，進行年度檢查、發布年度質量報告，對辦學質量低下的專業實行限期整改、暫停招生等退出機制，我們還建立專業設置預警機制，對于過度設置和涉及國家安全等特殊需要的專業實施國家調控。”林蕙青說。

可以說，建立起政府宏觀調控、高校自主自律、社會進行監督的本科專業設置管理機制，是本次目錄修訂的核心所在，其目標是為了促進高校優化學科專業結構，提高人才培養質量，更好地滿足經濟社會發展對多樣化人才的需求。而只有這樣一個機制有效運轉起來，才能最終保證把辦學自主權用好。