英、美、日的貧困生資助

高校的助學政策由來已久，并隨著社會的發展而不斷改進和完善。自20世紀中后期到21世紀初，隨著高等教育大眾化階段的到來，高等教育經費短缺已成為一個世界性問題，許多國家將高等教育由免費轉變為收費；同時，為避免學生因家庭經濟困難而停止學業，各個國家都在積極探索適合本國高等教育發展的學生資助制度。當前，英國、美國、日本等發達國家在經歷不同的發展階段后形成了較為完善的大學生資助模式。其中，最具有代表性的三種模式是“免費+助學金模式”“收費+混合資助模式”和“收費+貸學金模式”。

英國：免費+助學金

自19世紀中葉，英國政府開始介入大學生資助事業，向優秀學生頒發獎學金。20世紀初，英國開始實施“免費+助學金”的資助制度，即由政府為所有大學提供財政撥款，無償為所有全日制大學生支付大學學費，并且為貧困學生提供解決生活費問題的助學金。到20世紀60年代，這一資助制度得到進一步強化，根據英國制定的《1962年教育法》規定，每個符合上大學條件的學生都可以免費接受高等教育，并得到國家給予的補助或津貼，津貼包括生活補助、失業救濟金和住房補貼。

20世紀70年代，在經濟和輿論的雙重壓力下，英國政府對其資助制度進行改革，把“免學費+高額補助”逐漸變成了“收學費+限額補助+貸款”；80年代后期，又把“生活費用補助”改為“補助”與“貸款”相結合；90年代后期開始，只提供貸款并收取學費。雖然英國大學的學費在不斷增長，但國家提供的貸款額度也在相應增加，且政府綜合考慮了家庭收入、學生居住地以及具體學習年份等因素，比較科學合理，同時體現了以人為本的理念。

2004年，英國頒布《高等教育法案》，推出了新的高等教育資助制度，這一制度自2006年起開始實施。這時，英國建立起“先上學，后付費”“助學貸款與獎助學金并行”的“混合資助體系模式”。這個資助模式由四個方面的內容組成：以“先上學，后付費”和“差異收費”為核心的高校學費政策；“按收入比例還款”的助學貸款；由稅收部門管理的助學貸款還款系統；助學貸款與助學金等并存的、混合型的大學生資助系統。

美國：混合資助體系

美國作為高等教育最發達的國家之一，長期以來普遍以立法的形式資助高等教育。1957年，美國頒布了《國防教育法》，開創了貸款資助學生的先河。1965年，美國頒布了《高等教育法》，宣布建立如“佩爾助學金”和“斯泰福貸款”助學金。20世紀80年代，美國建構了一個“以助學貸款為主，獎學金、助學金、勤工助學混合資助”的資助體系。在美國，資助經濟困難學生采用的是獎學金、助學金、貸學金、校園工讀和減免學費五種方式。比如，美國聯邦政府不僅對低收入家庭子女上大學實行減免稅政策，并提供了形式多樣的貸款資助方式；各州政府都有大學生財政資助項目。

美國的資助體系特別強調提高學生解決困難的能力。長期以來，各大學鼓勵學生勤工助學：不僅為學業優秀和有各種特長的學生提供了獎學金，還提供了眾多的勤工助學工作崗位，比如許多大學的辦公室里幾乎都聘請了學生助理。近年來，美國出現了一種新的資助發展趨勢——有償合作教育。目前，全美實行合作教育的學校數量已達到1100多所，參加學生數量占在校生人數的30%至50%。合作教育不僅可以提高課堂理論與工作實踐相結合的能力，幫助學生確立就業方向，推動和促進教育教學改革，還可以通過頂崗工作，獲得工作報酬。

進入21世紀以來，美國大學生資助政策的基本理念沒有發生根本性變化，但注入了新的重要內容。政府調整了原有的政策，確保學生資助力度不僅沒有減弱而且得到了加強。如2009年分別撥款156億美元和60億美元投入“佩爾助學金”和“珀金斯貸款”。2010年，美國通過有關改革美國大學生貸款上學的法案，提出取消私人貸款公司參與聯邦政府的學生貸款業務，改由聯邦教育部全面接管，成為大學學生貸款的唯一提供者。

日本：繳費與貸款同步

作為在亞洲的發達國家，日本一直實行“繳費與貸款同步的學生助學制度”，即上大學繳費但以貸學金為主。值得注意的是，日本提供的獎學金不是無償的補助，而是一種無息貸款，這是日本助學制度的主要特色，也是與其他國家資助政策的最大區別。

目前日本公立大學的收費標準是高等教育教學成本的15%至20%，其中，國立大學經濟困難和品學兼優的學生，可在學校學費收入的10%以內減免學費。但學生要支付學費和生活費用的壓力依然不小，因此學生貸款自然成為一種保障教育機會均等的調節手段。日本的學生貸學金通常分為“一般貸款”和“特別貸款”。前者金額較少，后者因對貸款學生的家庭經濟能力和學生學業成績要求更為苛刻，故金額也相對充裕一些。

2004年4月，日本的學生支援機構“JASSO”正式成立，它是一所獨立的學生管理機構，主要負責學生貸款系統的管理。該系統提供兩種學生貸款：一種是一等獎學金，根據學生的需求和成績免息發放；另一種是二等獎學金，根據學生的經濟負擔能力發放，在校期間免息（結業后計息，利率最高3%）。學生申請貸款時可選擇由個人擔?；驒C構擔保。由于有專門的組織機構來負責助學貸款的審批、發放，因此日本助學貸款的回收率在全世界范圍內都是很高的，約為90%以上。他們規定，對于提前還貸款的，根據提前幅度還可減少一定的還款金額。