投資之辨

城市基礎設施長期投入不足，歷史欠賬多，也是導致內澇頻現的重要原因。

據《2009中國城市建設統計年鑒》統計，用于市政基礎設施的財政性資金，僅有4%投入到排水系統建設維護中，難以按標準規定進行定期養護。

“地方政府在下水道建設方面不上心，錢投進去都埋在地下，看不到，就不愿意搞。有錢搞摩天大樓，也有錢搞地鐵，就是沒有錢搞下水道。” 長江水利委員會水資源保護局原局長翁立達接受本刊記者采訪時表示。

中國社會科學院城市發展與環境研究中心副主任楊重光認為，這些年，中國城市發展思路有不小的偏差，各地都更看重地上建設，可以直接帶來城市外表的提升，對地下建設重視不夠，“地下系統建設是公益性質的，不像地上的房地產開發可以盈利，很難吸引民間資本進入。地下建設完全需要政府投入，但各地投入都不夠。”

“7.21”暴雨襲擊北京可能倒逼各地加速推進此前進展緩慢的城市排水系統升級改造。基于此，將相應帶動涉及排水系統改造的管網、泵站及排水工程施工等三大板塊投資力度的加大。

日前，北京計劃用3年時間改造71座下沉式立交橋的雨水泵站，新建改造城區供水管網300公里，總投資將達20億元。上海決定在“十二五”期間，擬投資100億元，新建和完善城市28個排水系統。武漢市也出臺相應政策，在“十二五”期間，擬投資124.7億元，新建、改造和完善城市排水系統。甚至有券商研究人員測算，城市排水管網的更新改造將開拓750億元的市場。

排水系統改造升級的市場也許超過人們想象。中國城市供水協會制定的《城市供水行業2010年技術進步發展規劃及2020年遠景目標》，2010-2020年中國每年城市建設中新鋪設各種管網長度約為1萬公里。有分析人士認為，投資城市排水系統跟修建地鐵項目一樣，政府每投資1億元，將帶動GDP增長2.63億元，以鋼鐵，水泥、泵閥、電線、緊固件等產業將直接受惠于城市排水系統修建。

可是，這么多錢砸進下水道，城市內澇就能避免嗎？

在北京市市政工程設計研究總院總工程師李藝看來，城市內澇是一個綜合的問題，有投資、規劃設計、運營管理、公眾素質、設施使用的問題，這是由各種因素造成的。城市道路、下水道就算修好了，相應的河道不治理，水依然出不去，建了泵站也排不出去，一遇暴雨道路就要斷路。

李藝認為，一個城市的規劃、投資部門應該統籌規劃工程相應基礎設施的實施。哪些東西要一起建，誰先誰后，應該給它排一個序。從統籌的角度去解決管理和基礎設施的問題是以后解決城市問題、避免城市突發事件發生的一個正確的方向和思路。前期的統籌安排更需要下大力氣進行科學的研究，如果僅是問題發生了才研究解決后續問題，則為時已晚。研究怎么應急搶險更到位，當然也需要，但那是“治病”，政府相關部門應該重點研究如何“防病”。

北京市規劃委基礎設施二處徐詠梅稱，北京的降雨常見的還是一年一遇的，排水設施標準到底是按照最大的做，還是按平均的做？需要考慮到管道標準和投資有著直接關系，要是都做成10年一遇的標準，投資是承受不起的，建設空間也是問題。

北京市城市規劃設計研究院市政所原主任工程師段昌和支持徐詠梅的說法，“不是說降了百年一遇的暴雨，就要去按百年一遇的標準去修管道，以前可能是一根直徑一米的管，百年一遇的管道估計得建一個房子那么大，馬路下面也裝不下。”