危險的排水

“7月21日遭遇新中國成立以來最大的暴雨災害，達170毫米，最大雨量點發生在房山河北鎮為541毫米，全市受災人口160.2萬人，因災造成經濟損失116.4億元?！?7月25日，北京市防汛抗旱指揮部副指揮、新聞發言人潘安君在“7·21”特大自然災害情況通報會上公布了階段性的統計數據。第二天，北京市政府公布了死亡人數：77人。

一場暴雨竟會造成如此嚴重的損失？北京市排水系統的排泄能力和建設標準如何？目前，負責北京排水系統的是北京城市排水集團有限責任公司（下稱“排水集團”），該公司總經理陳明公開表示，北京的排水系統是向前蘇聯這樣的干燥國家學習的，制定的標準很低且不科學。

排水集團官方網站顯示，排水集團的汛前雨水設施養護工作已于今年4月16日全面展開?！把辞鞍惭b10000個護網，增強汛期雨水設施安全系數。”一場暴雨將排水集團的安全系數給沖垮了，造成了過百億的損失。排水集團已經在汛期到來前采取了相關措施，為何災難依舊未能避免？

排水集團的財務報告以及北京市水務局的預算表透露，在污水處理與排水公共安全兩者的選擇中，污水處理成為排水集團的重點業務。而從排水集團的下一個五年規劃看，污水處理業務依然是重點。

壟斷京城排水

如果不是這場大雨，民眾或許不會發現北京還有排水集團這家企業，它也可以繼續低調下去。

排水集團是一家國有獨資公司，出資人及實際控制人為北京市國資委。它是首都基礎設施骨干企業之一，以雨污水的收集、處理、回用和城市防汛保障為主營業務，北京市的排水管網基本都歸它管轄。

排水集團前身為1993年成立的北京市排水公司，是北京市政府為利用世界銀行貸款用于排水設施建設而成立的。1999年5月4日，北京市政府將排水公司、高碑店污水處理廠及北小河和方莊污水處理廠、高碑店污水處理廠籌建處、市政局世行項目部等四個單位進行重組，組建成新的“北京市城市排水公司”。

2001年7月，北京市政府將北京城市排水公司改制成為北京城市排水集團，并以原來的排水公司存量資產18億元作為出資。排水集團于2001年12月改制成立，注冊資本18億元。2009年12月，排水集團注冊資本變更為104.9億元。

排水集團的官方網站介紹，截至2011年底，旗下共有子公司21家，集團總資產由成立之初的18億元增至212億元，凈資產119億元，員工3800余人。整個集團有污水處理廠8座，再生水廠6座，再生水輸配管網670公里及大型再生水提升泵站2座，污泥處置設施4座?，F年處理污水能力9.74億立方米，再生水回用能力5.6億立方米，污泥處置能力100萬噸。排水集團自己公布的數據顯示，公司的排水和再生水服務能力和貢獻率占北京中心城區的95%，全市的80%。

根據北京市水務局《關于確定北京市中心城區公共排水設施運營單位的通知》（京水務排〔2010〕24號），確認排水集團為北京市中心城區公共排水設施運營單位，承擔公共排水設施的運營工作、安全工作、應急搶險、搶修工作，承擔市政府及水務局交辦的其他工作。

“北京市城市排水集團擔負著主城區排水的重擔，但此次降雨主城區出現重大事故，排水集團難辭其咎?！痹本┦兴畡站趾雍芾硖幙偣こ處熇钤：陮?月21日“水漫京華”的矛頭直指排水集團。

排水集團2012年度第一期中期票據募集說明書證實，其確實承擔著對北京市中心城區89座泵站及4719公里排水管網的運營和管理職責，并有翻新改造的義務。

“這次下的雨太大，這場雨在世界哪個國家下都得淹。歐洲很多國家都淹過，紐約也淹過?！痹本┦信潘瘓F總經理楊向平接受本刊采訪時稱，“7.21”特大自然災害原因并非排水集團排水不給力，而是雨量太大。

北京市水務局宣傳處處長俞亞平在接受本刊記者采訪時強調，本次特大暴雨已經定性為自然災害，“一般情況下，北京全年的降雨量在585毫米左右，這次下了170多毫米，相當于下了全年三分之一左右的雨量?！?/p>

北京市工業大學建工學院教授周玉文認為，北京現有的城市排水系統只能應對小到中雨的降雨規模，一旦降雨量加大，勢必造成內澇發生。俞亞平卻批評不少群眾風險意識薄弱，“明明給他轉移到安全地帶了，他還非要往危險的地方跑，而且我們在危險區域和道路上也都設置了警示標志?！?/p>

“如果是在房山，那可以說是天災，可在首都的二環線上出事，這是你的設施建設不到位造成的?！?李裕宏說，北京立交橋的排水標準一般是1—3年一遇的大雨，該標準只能“消化”30毫米左右的降水量，加上河道的排水能力低，城區的水得往東流50里地才能排出去。

在李裕宏看來，發生事故的廣渠門立交橋抽水設備不符合北京的自然條件，水泵作用不大。目前，北京城有90余座下凹式立交橋，它們的排水方式只能靠雨水泵站抽水。排水集團總經理陳明表示，這些雨水泵站大多建于上世紀，當時的城市建設是向前蘇聯這樣的干燥國家學習的，制定的標準很低且不科學。

楊向平告訴記者：“北京是一個快速發展的城市，原來的基礎設施已經不能滿足社會發展的需要。我們的基礎設施建設需要一個過程，需要一段時間，不是一句話說了就行的。原來我們的資金大部分投入到污水處理設施建設上，現在看來只搞污水處理設施不行，還要搞大型的排水設施?！?/p>

對于排水集團和水務局聲稱的雨量過大和城市化進程過快導致基礎設施“拖后腿”的解釋，李裕宏給予反駁，他向本刊記者透露，早在2004年蓮花橋被淹之時，他就向主管部門遞交了解決立交橋積水問題的建議。李裕宏在接受記者采訪的時候語氣頗為激動：“8年了，一下雨就導致交通癱瘓，8年都不改，不是人禍是什么？”

身為原北京市水務局河湖管理處總工程師的李裕宏在排水領域頗具發言權，8年前的建議為何一直得不到采納？李裕宏告訴記者，北京個別地區的下水道是明清時期修建的，到現在還湊合著使用，必須得徹底改造重建?！暗@個工程量很大，需要花很多錢，但可能是因為錢投進去都埋在地下，看不到，所以不愿意搞。”

財政輸血

在楊向平眼中，這場“豪雨”某種意義上也不失為一場“好雨”。

“它對政府部門和行業是個警醒，促進政府在城市基礎設施建設上多投資。但我想，一次雨可能還不夠?！睏钕蚱秸f。

作為排水集團前掌門人，楊向平很清楚家底。他說，排水集團在很長一段時間內都過著緊巴巴的日子，“我們的生活只夠溫飽?！?/p>

2011年5月，時任北京市市長的郭金龍召開市長辦公會，解決排水集團運營資金缺口難題，會議決定在污水處理價格未理順前，對排水集團實行財政補貼機制（見表1）。自2010年開始，對于價格不到位形成的政策虧損予以補貼；對公司2009年及以前年度虧損，暫由企業掛賬處理。

次月，北京市水務局與排水集團簽訂了《2011年北京中心城市排水和再生水設施委托運營服務協議》（下稱“《運營協議》”），明確水務局委托公司負責中心城區公共排水和再生水設施的運營管理，公司應按照相關標準提供安全穩定的排水和再生水服務，并按市水務局要求報送設施運營管理過程中的相關信息資料。

該《運營協議》規定，排水集團按照協議規定完成排水和再生水設施的運營管理工作后，市水務局核定公司提供的服務數量和質量，并按時以政府購買公共服務的方式撥付公司運營經費。同時，《運營協議》明確了服務價格按照補償完全成本并合理盈利的原則，排水設施和再生水設施的成本參照市發改委核定的污水處理成本進行定價。

市長辦公會的召開和《運營協議》的簽訂，對排水集團來說是一場“及時雨”。保證公司在水價不變或污水處理成本大幅增加的情況下也能“旱澇保收”，這些財政支持可覆蓋污水處理成本，保障排水集團主營業務的收支平衡。

有了財政的保駕護航，排水集團茁壯成長。

2010年，排水集團污水處理能力提高到每天288萬立方米，北京城區為252萬立方米。財報顯示，排水集團2010年污水處理總量約為8.5億立方米，占北京市中心城區95％以上的市場份額，再生水生產量為5.2億立方米，削減污水化學耗氧量30萬噸，占北京市總量的80％以上。到了2011年底排水集團的污水處理量會上升到9.5億立方米。

2010年，排水集團實現營業收入13.91億元，其中污水處理收入占40.85%，再生水收入（含自來水）占14.84%，管網設施維護收入占22.72%。由于2010年前公司將管網維護收入較大部分計入了財政補貼，維護收入由2009年的0.27億元劇增至3.16億元。

2011年，排水集團的境況進一步改善。前三季度，其實現營業收入10.07億元?！哆\營協議》簽訂后，排水集團分別于2011年6月和12月末，收到了北京市政府的購買公共服務費用7.4億元和10.22億元。

財政補貼有一定的周期，也就導致排水集團賬面出現了大量的應收款，隨著排水集團污水處理規模的擴大，應收賬款的規模也就越來越大。排水集團2008年至2011年9月的財務報表顯示，北京市財政以財政補貼的形式向公司劃撥污水處理款，2008-2010年的應收賬款分別是2.42億元、5.91億元、9.57億元。

除了購買公共服務外，北京市水務局每年還要向排水集團提供等額的“污染防治”補貼。在北京市水務局“2010年度財政撥款支出決算說明”中關于“污染防治”一項特別說明：對排水集團運營補貼資金明確化，每年1.8億元。

目前，排水集團除了污水處理與再生水業務能夠獲得政府補貼的現金支持外，公司的現金流還通過社會融資滿足。排水集團披露的財報顯示，公司通過銀行貸款、發行債券、票據等方式進行融資。

排水集團的發展戰略顯示，“十二五”期間，公司計劃在污水管網建設、污水處理廠提標改造及再生水廠建設等方面投入145億元，在公司暫不能“自給自足”的情況下，這筆錢中有50％的資金要靠政府財政。

排水集團的規劃顯示，“十二五”期間145億元中，排污污水管線建設由市政府安排解決50%，公司自籌解決50%；管線拆遷投資由市、區兩級政府承擔；再生水項目建設由市政府投資50%，公司自籌50%；污泥設施建設由市政府固定資產投資投入50%，公司自籌50%。

楊向平稱，排水集團所做的項目多為公共服務，根本無法盈利，只能靠政府財政補貼。“排水設施就像居家過日子需要柴米油鹽，再多的錢政府都得花，你不花，老天爺就會懲罰你?！?/p>

中國水利水電科學研究院副總工程師程曉陶也表示，老天爺下的雨，當然要政府掏錢處理。

財報中的經營秘密

排水集團的資產負債表顯示，公司近年的負債在不斷地膨脹，無論是銀行貸款，還是中期票據，排水集團都將融來的資金重點放在了污水處理項目上，鮮見排水管網的融資安排。

根據排水集團的“十二五”規劃，排水集團計劃投資145億元，完成現有清河、高碑店等8座污水處理廠升級改造。但截至2011年9月末，該集團借款余額已經高達31.6億元。

排水集團的財務報表顯示，污水處理、再生水及自來水銷售都是利潤比較高的項目，尤其是污水處理，集團近些年的毛利潤分別是9057萬元、1.2億元、9485萬元和1.5億元，平均毛利率達到23.86%。再生水及自來水銷售位居第二，平均毛利率20.16%。

排水集團公布的《2012年度第一期中期票據招募說明書》披露，截至2009年8月底，中國主要城市污水處理費占總水價的比例平均為28.43％，美國為55％，英國為51％，相比英美國家，中國污水處理費還有1倍以上的漲價空間。

長江證券研究所分析師劉元瑞認為，水務作為公共事業的組成部分，公益性質明顯，這決定了該行業盈利能力有限，即便是因為成本因素推動的水價上漲也不能全部轉化成企業利潤。但長期來看，水價的上漲趨勢還是明確的，因為中國的水價一直偏低，難以反映市場供求狀況和水資源的實際稀缺程度。

與污水處理以及再生水的高利潤相比，排水管網業務虧損較大。從2008年開始，排水集團的雨污水管網設施養護維修管理毛利潤分別是-2.6億元、-2.2億元、1352萬元、-688萬元。

2012年，北京城市排水集團計劃發行28億元中期票據和2億元短期票據。其中，2012年4月發行的第一期中期票據募集資金15億元，主要用于募集6.6億元污水處理廠升級改造及擴建項目和8.4億元償還銀行貸款優化融資結構。

2008-2010年以及2011年9月末，排水集團的總負債額分別為65.07億元、75.84億元、79.28億元和89.52億元，以非流動負債為主。截至2010年末，長期借款和專項應付款分別占流動負債的60.12%和39.15%。其流動負債主要構成為短期借款和其他應付款，其他應付款中應付三年內京城水務欠款2.8億元，三年以上欠款0.6億元，主要是關聯單位內部借款。

從債務結構上看，排水集團長期債務逐年增多，這和污水處理項目建設對資金的長期需求有關。2008年，排水集團的污水處理量為81063.90萬立方米，2011年，該數據已經增至95000萬立方米，三年間增加了13936.1萬立方米的處理量。

現金流方面，政府與公司在資金結算時間和規模上的不確定性，導致公司的凈現金流的波動性較大。2008年—2011年三季度，排水集團的經營活動凈現金流分別為1.55億元、-0.86億元、2.04億元和8.10億元。

如此巨大的凈現金流波動，給排水集團的項目建設帶來很多不確定性。排水集團目前項目的投資建設，公司主要靠政府的資金支持和銀行貸款。同時在還本付息方面，也依賴于財政補貼。

在有息債務方面，截至2010年末，北京排水集團總債務42.36億元，長期債務38.48億元。從長期債務的到期分布來看，2012年-2014年應償還的長期借款分別為5.1億元、9.05億元和5.08億元。

截至2011年9月末，排水集團的銀行授信總額為56.98億元，尚未使用的授信額度為28.08億元；抵押房屋建筑物（賬面價值2.47億元）用作交通銀行股份有限公司北京東單支行長期借款，借款額為1.35億元；對外擔保1400萬元，主要是對連云港市城市建設投資有限公司的擔保。

在債務結構中，信用貸款占總貸款的96.05％，排水集團作為基礎設施建設企業，還款風險不大。但是中誠信國際信用評級有限公司的信用評級報告認為，排水集團目前資產負債水平雖然較低，但考慮到未來排水基礎設施建設投入較大，其資產負債率還會上升。

翻開排水集團的賬本就會發現，排水集團2012年發行的債券以及中期票據所募集的資金，絕大部分用于污水處理以及補充流動資金，而對于下水道的資金投入并未得到太多體現。

李裕宏告訴記者，“北京的排水設施建設與其他的建設相比差距太大，雖然基礎設施建設的投資也非常多，但唯獨對排水工程的投入不多?！薄侗本┦兴畡站?012年項目預算支出表》顯示，用于污水處理的預算依然占比最大，達到59.34%，而排水管網維修、養護費用僅占1.63%，僅次于宣傳費用（見表2）。

排污管里的生意經

據近些年的北京城區排水管網設施普查統計，北京城區的一二級設施完好率75%，即每年有1179.75公里的排水管線（4719公里×25%=1179.75公里）需要維修或更換。

根據《運營協議》，排水集團污水處理單位成本為1.716元/立方米，其中包括排污管網單價養護成本0.556元/立方米（按照管網長度核算，相當于98.34元/米.年）。按照北京市水務局2007年發布的《關于批復城市公共排水管網運行單價的函》的核定，98.34元的養護成本中包括管網養護管理費用35.44元/年與管網設施資產折舊費用62.9元/年。

依據上述定價方式，按照管理的排水管網長度×運行單價（即98.34元/米.年）確認每年雨、污水管網設施養護維修管理1179.75公里排水管線測算，排水集團管網養護板塊業務收入1.2億元，其中包括日常養護費4181萬元，管網設施折舊7819萬元。

事實上，管網的養護包括日常養護維修、設施巡查、日常監管控制等，每年需要對4719公里的管網進行全面的養護維修，所以全年的日常養護費用就需要1.67億元，加上設施折舊，可能超過4.6億元。一旦遭遇洪水災害，花在排污管網養護維修的費用可能更高。對于盈利能力不強的排水集團來說，這是一筆巨大的支出。

不過從北京市水務局2012年的預算支出看，用于管網養護維修的費用只有2640.79萬元，只占到養護1179.75公里管網費用的63.16％，嚴重的入不敷出。根據當年市長辦公會要求，排水集團必須確保排水安全。面對管網費用嚴重不足，排水集團必須另想辦法。

一位要求匿名的市政給排水專家稱，城市排水系統由污水排放系統和雨水排放系統兩部分構成。李裕宏表示，“雨水可以直排到河里，而污水要經過污水處理廠處理后才能排入河道，兩者不能混在一起，而北京基本上沒能做到這點。”

李裕宏告訴本刊記者，目前北京市的排水系統采用的是截流式合流制與完全分流制兩種混合的排水管網體制。兩種排水體制資金投入的成本不同，排水效果也不同。

截流式合流制的特點是投資低，能截流旱季污水，雨季仍有污水進入水體，容易給環境帶來污染。系統中設置截流井，由于河道水位隨季節的變化而變化，在雨季或汛期當河流水位超過截流堰時就會形成河流倒灌，這樣就會嚴重影響城市污水管網的正常運行。世界上最好的排水體制是完全分流制，特點是環境效應好、系統完善、運行管理方便，但是一次性投資較高。

“北京五六十年代建合流制，后來建分流制，現在地下排水系統是合流制和分流制并存，大約各占一半?！崩钤：暾f。

排水集團的財務報表顯示，排水管網建設資金要求高，往往是建設污水處理廠的3-5倍。管網建設不同于污水處理廠，后者有財政補貼還有盈利的可能性，而排水管網建設基本是“砸錢”的業務。業內人士透露，“修建排水管網的資金回報率不高，拆遷成本不可預計，工程工期長，協調工作量大?！?/p>

而排污水管和排雨水管的建設成本又大相徑庭，程曉陶透露，雨水管道的建設資本要遠遠高于污水管道。

有業內人士認為，雨污合流后污水處理量隨即增大，處理量越大意味著污水處理業務收入越多。雨水和污水管道沒有分開，雨水流入了污水處理廠，增加了污水處理量。若不扣除雨水量，雨水會協助提高處理率。而處理率意味著財政補貼。

李裕宏對此持有不同意見，他表示，北京市的排水系統有些是建國初期修建的，當時資金不足，采用合流制也無可非議。

排水系統跟污水排放系統混在一起，會有什么樣的影響？

有業內人士告訴記者，污水處理廠的財政補貼是按照污水處理量計算的，如果污水處理量增多就意味著能拿到更多的補貼。較高的污水處理率和污水處理量能夠帶來更多利益。“從公司經營管理的角度講，污水處理是賺錢最多的項目，將大量資金投入污水處理項目可以帶來快速和可觀的收益。”他說。

楊向平接受本刊記者采訪時對此未予否認，他坦誠把雨水處理量算進污水處理量的可能性存在，他說，“雨水是必須要處理的，不處理就是一種污染物，放進河里會繼續污染。拿這個和政府要錢，相對來講也是科學的。正常的污水處理費用政府沒有給到位，現在把雨水作為污染物來處理向政府要錢，雖然對運行方來說有些利益，多多少少占了些便宜，但對我們的城市來說是好事，政府應該給，這是小錢，不是大錢。”

中國城鎮供排水協會編制的《城鎮排水統計年鑒》2011版中顯示，全國至少有221家已建成投產的污水處理廠負荷率低于50%，有的甚至處于空置狀態。而排水集團在‘十二五’規劃中稱，“截止‘十二五’期末，北京市城區污水處理率將達到98%?！?/p>

楊向平還表示，污水處理廠的收入占排水集團收入的70%—80%，“但沒有多少利潤，只能維持基本運行。”記者就此向市排水集團核實，但截至記者發稿時未收到對方回復。

邊緣化的下水道

2011年6月23日，一場暴雨襲擊了京畿之地。而僅僅一年零一個月后的7月21日，更大的暴雨來襲，一夜之間造成北京百億經濟損失，77人因此喪命。依據上述《運營協議》約定，排水集團 “應按照相關標準提供安全穩定的排水服務”，李裕宏認為排水集團設施并不到位。

排水集團官方網站4月16日稱，今年汛前的雨水設施養護工作全面展開，已經完成壩河、北小河、通惠河等10條河道701個排河口隱患排查，發現淤堵及時清理。5月20日前計劃完成24.4萬座雨水口清掏及738公里雨水支管疏通。每天投入500余人，日清掏雨水口5800個，疏通支管15公里。5月20日前完成疏通管道147.2公里，截至三月底累計疏通管道72.7公里。 4月30日前計劃完成77座雨水泵站設備檢修、檢測、維護、保養工作，5月20日前完成32座泵站格柵清掏。目前已經完成大部分設備的維護保養工作，格柵清掏正在進行。5月20日前完成1517座排河口隱患排查及養護。

為何事前做了大量準備工作，城市內澇依然發生？楊向平解釋說，北京市的污水處理能力大幅提升，但排水能力卻沒有多少增加。

楊向平認為，“北京早就有排水管網建設方面的安排和項目，只是現在運作的效率比較低。相關部門批準項目的速度很慢，資金不能很快落實到位，這些項目沒有得到有效的快速實施，否則這場大雨也不會這么嚴重。排水集團安排了15個泵站項目的升級改造，但是在雨季時沒有能夠完全實施完，主要是相關部門在資金運用、審批程序、項目管理方面重視不夠。”

北京目前排水標準是怎么樣的？

“東、西護城河、天安門廣場、奧林匹克中心等是按十年一遇的標準做的。前三門大街等區域是5年，城市主干路、環路、高速路、CBD、中關村等區域都是3年。”北京市城市規劃設計研究院市政所原主任工程師段昌和稱，過去的標準都是1年。

北京城市規劃設計研究院副院長楊保軍認為，北京城市排水能力1-3年一遇的設計標準偏低，“最初北京地下管網設計時，選用的最小坡度是千分之六，但后來經過論證，有人認為雨水少，改成千分之四。這樣在財力投入上就能減少，但坡度小了水流就緩了，排水能力也就下降了?！?/p>

按照排水集團的募資說明書披露的雨污水管網設施養護維修管理數據計算，2010年每米管道的維護費用66.98元/米。2011年前三季度的管網養護費為2.95億元，當年其管理城區排水管道4719公里，那么每米管道每年的維護費用為62.6元/米，還低于折舊標準的62.9元/米。

從北京市水務局、排水集團披露的文件看，現在北京的管網養護跟折舊費用依然維持在98.34元/米。然而，這些年排水管網長度并非一成不變。它們正隨著城市的建設而不斷增加，以及養護設備成本、人力成本以及管理成本的上升，因此平均到每一米上的花費相應呈逐漸減少趨勢。

廣發證券宏觀分析師陳果認為，按服務面積計算，中國城市排水網普及率約為 64.8%左右，截至2010年全國城市排水管網總長度為 369553千米，人均 0.28米。倫敦、巴黎、莫斯科等地的排水管網普及率為100％，東京達97％，人均占有排水管道長度為4米?，F在全國超過60%的大城市“逢雨必澇，遇澇則癱”。

楊向平向本刊記者透露，當前北京市排水管網的覆蓋率二環以內約90%，二環到三環之間約為80%，三環至四環約為70%，四環以外約為50%-60%。北邊、東邊好一些，南邊差一點，并不能做到齊頭并進。在一個區里面排水管網覆蓋程度也不一樣，中心區管網的覆蓋率能達到90%，在邊緣區能達到70%-80%，在最邊緣區可能就是50%。

北京作為中國的首都，二環內的管網覆蓋率才90％，跟國際大都市的管網覆蓋率相比還相差甚遠。事實上，那些甚至沿用明清時期的排水管網的質量很糟糕。楊向平透露，北京的排水管網的完好率在70%左右，4719公里的管網每年將近有30%需要維護。

“維護管網的錢在整個市政基礎設施建設中只占很小的一部分，關鍵是政府要重視，要肯于花。我們過去在這方面投入應該是不足的?！睏钕蚱秸f，“從實際的需求到最后拿到的資金，總的來說需求和投入是不平衡的，這樣只能相對降低養護的頻率和標準。這部分存在資金缺口，大概目前只投入了70%，還有30%的資金沒有到位?！?/p>

楊向平表示，近些年，北京市的污水處理能力方面大幅度提升，但是排水管網沒有多少增加。如果排水管網的建設跟不上，積水的問題還會發生。排水管網沒有達到考慮未來十年、二十年的城市發展，管網建設要按幾十年后的思路考慮，我們在這方面思路不夠開闊。我們可能滿足了當時的需要，但沒有考慮中國社會城市化發展的需要。

北京市水務局官方網站的信息顯示，“十二五”期間，排水集團將斥資44.6億元用于中心城區排水管網更新改造及新建工程，該工程擬新建198公里排水管線，更新改造378公里排水關系及附屬設施，體積改造44座水泵站。這部分投資由政府和企業各出資50%，但比重僅占排水集團年度總投資額的14.13%。而污水處理和污泥處置項目總投資103.51億元，占總投資額的65.59%。

無論是排水集團的投資規劃，還是北京市水務局的預算支出，都是向污水處理傾斜。曾經為排水集團2012年度第一期中期票據出具信用評級的中誠信國際信用評級有限公司分析師王立在回復本刊提問時說，水務項目分為經營性和公益性，公益性項目由政府投資，政府一般根據項目建設的需要安排財政資金并納入財政預算。

“水廠、污水處理廠屬于經營性項目，由企業投資；而供水管網、排水管網、污水收集管網屬于公益性項目，由政府投資?！蓖趿⒃诨貜椭袕娬{，政府是否計劃加快管網建設，建設資金是全部政府投入，還是企業通過對外融資解決一部分資金，都不是由企業決定的，政府會有相關的建設計劃，企業只是執行政府的計劃。

李裕宏感到擔憂：“城市排水問題該怎么辦，明年是不是還這么積水，還出事??？”

實習生施旗 王悅對此文亦有貢獻