對(duì)癥中國(guó)“城市病”

到底是發(fā)展大型城市，還是中小城鎮(zhèn)？這一直是頗有爭(zhēng)議的話題。大城市優(yōu)先論者往往強(qiáng)調(diào)其規(guī)模經(jīng)濟(jì)，反對(duì)者則強(qiáng)調(diào)交通擁堵、環(huán)境惡化和住房緊張等城市病。

陸銘教授從學(xué)理和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的角度，論證了大城市在當(dāng)下中國(guó)的重要意義。不過(guò)在官方的正式文件中，大城市的發(fā)展往往是被限制的。比如“十二五”規(guī)劃中，雖然也主張“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，但同時(shí)提出要預(yù)防和治理“城市病”，所給出的方案就是要“合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，提高建成區(qū)人口密度，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，防止特大城市面積過(guò)度擴(kuò)張”。

城市病需要治理，大中小城市也應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但什么樣的城市才是“合理”？特大城市哪種程度的面積擴(kuò)張才算“過(guò)度”？這里并沒(méi)有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的判斷標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)有的城市來(lái)說(shuō)，1萬(wàn)人已經(jīng)太多，而有的城市是1000萬(wàn)人還嫌太少，這兩者之間如何協(xié)調(diào)？在現(xiàn)有框架下，一個(gè)城市能走多遠(yuǎn)，到底是特大城市還是大城市，完全是由上一級(jí)行政機(jī)構(gòu)決定。

這種行政決定的規(guī)劃有用嗎？從目前看效果不明顯。國(guó)務(wù)院2001年5月正式批復(fù)并原則同意《上海市城市總體規(guī)劃（1999年－2020年）》（下稱《規(guī)劃》），十幾年來(lái)上海的發(fā)展表明，這個(gè)規(guī)劃在人口問(wèn)題上存在誤判。

按照《規(guī)劃》，上海2020年的總?cè)丝趹?yīng)控制在2000萬(wàn)左右，但2011年底全市常住人口即達(dá)到2347.46萬(wàn)，包括交通在內(nèi)的各種公共服務(wù)設(shè)施因此極度緊張。

這種規(guī)劃不如變化的情況，并不僅僅在上海出現(xiàn)，而幾乎出現(xiàn)在所有的城市——尤其是那些最具經(jīng)濟(jì)活力的城市。為此，我們就有必要回到那個(gè)最為根本的問(wèn)題上，如果說(shuō)行政規(guī)劃并不管用，那么一個(gè)城市該以何種方式來(lái)選擇它的發(fā)展路徑？

其實(shí)也不難回答，那就是由市場(chǎng)來(lái)決定一個(gè)城市的規(guī)模。如果一個(gè)城市能吸引1000萬(wàn)的人口，那城市當(dāng)局的公共服務(wù)就該以這樣的規(guī)模來(lái)匹配，而不應(yīng)作繭自縛以那個(gè)并不存在的“規(guī)劃人口”作為城市建設(shè)的準(zhǔn)繩。

目前中國(guó)諸多“城市病”之所以發(fā)生，就是因?yàn)槌鞘械墓卜?wù)配套與城市的實(shí)際發(fā)展不匹配。當(dāng)一個(gè)在規(guī)劃中只容納100萬(wàn)人口的城市，由于經(jīng)濟(jì)活力吸引了300萬(wàn)人口，但這個(gè)城市卻依然仍照100萬(wàn)的規(guī)模提供公共服務(wù)，城市能不生病嗎？

解決城市病，首先要確定病從何來(lái)。在當(dāng)下中國(guó)，是帶有強(qiáng)烈計(jì)劃色彩的城市發(fā)展規(guī)劃，忽視了市場(chǎng)在城市形成中的作用，從而導(dǎo)致交通擁堵、環(huán)境惡化和住房緊張等城市病。

因此，關(guān)鍵不在于控制大城市的發(fā)展，而是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向決定城市的規(guī)模，再輔以相匹配的公共服務(wù)。否則，城市病會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，而不是相反。

作者為上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)