兄弟檔案期刊選萃

重大事件檔案管理機制研究

蔡娜在《檔案學通訊》2012年第3期撰文，以重大事件檔案管理機制為主題，提出了重大事件檔案的概念，即“國家機構、社會組織和個人在一個組織、地區(qū)或國家組織的重大活動或重大突發(fā)事件中，直接形成的具有保存價值的各種形式的歷史記錄”。同時，從三個方面提出重大事件檔案管理概念：一是繼承傳統(tǒng)，秉承檔案管理的歷史主義，堅持來源原則和全宗理論在重大事件檔案管理中的靈活運用。二是轉換視角，從構建完整的社會記憶的角度來認識和把握重大事件檔案管理。三是順應潮流，以國家檔案資源理論和社會檔案觀為指導，將重大事件檔案納入國家檔案資源體系。如何建立重大事件檔案管理機制，作者提出了如下策略方法：第一，重大事件檔案管理的政策和法律問題及其解決辦法；第二，重大事件檔案管理的體制和制度；第三，重大事件檔案管理的策略和方法（以“5?12”汶川地震事件檔案管理為例）。

小浪底水利樞紐工程檔案管理

王和平在《中國檔案》2012年第3期介紹了小浪底水利樞紐工程檔案管理的特點，對我國大型及特大型工程檔案管理有著一定的借鑒意義。他們的做法：一是以工程師為紐帶的檔案管理體系。小浪底工程建設檔案照國際通用的FIDIC（菲迪克）合同條款，條款中的“工程師”與國內(nèi)技術職稱的“工程師”有本質(zhì)的區(qū)別，這里的“工程師”是獨立的第三方，項目法人與國際承包商的工作聯(lián)系，包括公文傳遞、承包商移交的工程檔案資料是否達到檔案管理部門的要求，都是通過工程師來運作。因此，工程師成為工程檔案資料收集、整理、移交的紐帶和橋梁。二是以合同管理為核心的檔案管理機制。國際招標工程項目的運作重點是依照合同進行。工程項目合同中關于施工、竣工資料移交條款，從根本上制約著建設項目檔案的管理。按合同條款規(guī)定，國外承包商必須對工程施工和竣工圖紙、使用說明書、合同管理、信函往來，等等，大量檔案資料按照我國檔案管理規(guī)定進行分類、整理、立卷，經(jīng)過工程師審查后，移交小浪底建管局檔案管理部門。三是以反索賠為重點的檔案利用。國外承包商為了中標，一般是采用“低報價高索賠”的經(jīng)營戰(zhàn)略達到盈利的目的。索賠與反索賠的法律依據(jù)是合同，證據(jù)是現(xiàn)場記錄，也就是檔案資料。在與承包商索賠與反索賠的談判中，小浪底建管局以合同為準則，以檔案資料為依據(jù)，對承包商提出的130余項索賠駁回100余項，大幅度降低了索賠額度，為國家挽回了巨額經(jīng)濟損失。四是以信息化為標志的檔案資源共享。由于對大部分工程檔案資料進行了數(shù)字化處理，現(xiàn)在，在小浪底建管局辦公區(qū)，只要經(jīng)檔案管理部門授權，任何一臺計算機都可以實現(xiàn)網(wǎng)絡查閱檔案，達到了檔案資源共享的目的。

個人人事檔案丟失引發(fā)的法律問題反思

邱林在《檔案學研究》2012年第2期撰文，對個人人事檔案丟失問題進行了法律方面的思考。作者認為，從個人人事檔案來看，它所記載的信息是無實體的，僅是關于個人經(jīng)歷的記載，并不具備財產(chǎn)價值，不能納入我國物權法所規(guī)定的“物”的范疇。對于記載個人信息的載體是有關機構提供的，與檔案當事人無關，這些載體已成為檔案制作機關的公共財產(chǎn)。個人對檔案享有的權利不能具備物權的屬性。所謂“物權”，是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利。而個人對自己的人事檔案不具備這種權利，無法行使物權的占有、使用、收益和處分權能中的任何一項。就個人人事檔案的隱私問題，作者認為，人事檔案中的信息主要是個人的一些成長經(jīng)歷，包括各種獎勵、懲處材料，入黨（團）信息等，絕大多數(shù)檔案信息在它們形成之時是為周圍人所知悉的，只不過這些信息的匯總、制作并非由本人完成，所以，絕大多數(shù)人事檔案信息內(nèi)容并不能構成隱私。但一旦檔案丟失后，被他人不當利用，本人有權要求侵權人對侵害本人信息的行為給予賠償。目前，對丟失人事檔案如何處理，從法律救濟的角度看，只有2006年《最高人民法院關于人事檔案被原單位丟失后當事人起訴原用人單位補辦人事檔案并賠償經(jīng)濟損失是否受理的復函》。復函指出：“保存檔案的企事業(yè)單位，違反關于妥善保存檔案的法律規(guī)定，丟失他人檔案的，應當承擔相應的民事責任。檔案關系人起訴請求補辦檔案、賠償損失的，人民法院應當作為民事案件受理。”這是當前關于檔案丟失唯一的一個法律說明。盡管答復過于簡單，但它也是處理人事檔案丟失的唯一法律依據(jù)。

作者最后說，檔案丟失后，檔案管理部門應出具檔案遺失證明并承擔費用向其他單位辦理相應的證明材料，對確實無法補辦的原始材料可用相應的書面證明替代，以保護檔案丟失人的合法權益。

論建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承人檔案的重要性

王云慶、魏會玲在《北京檔案》2012年第2期撰文，首先定義了什么是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱“非遺”），即指在文化遺產(chǎn)傳承過程中直接參與制作、表演等文化活動，并愿意將自己的高超技藝或技能傳授給政府指定人群的自然人或相關群體。近年來，我國已公布了三批共1488名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人。目前，大部分傳承人年事已高，急需為他們進行立檔保護，建立傳承檔案。其重要性主要體現(xiàn)在四個方面：1.“非遺”項目傳承人的老齡化現(xiàn)象嚴重，急需政府有關部門對傳承人進行立檔保護；2.傳承人檔案資源的建設是“非遺”檔案工作的核心內(nèi)容，也是“非遺”保護工作的重要內(nèi)容；3.為“非遺”項目傳承人建立檔案既可以保護“非遺”的完整性，又可促進“非遺”的宣傳與保護；4.建立“非遺”項目傳承人檔案有利于傳承和發(fā)揚民族文化、民族智慧與民族精神。

電子病歷登記備份：解決醫(yī)患矛盾的新途徑

羅超英、徐維在《浙江檔案》2012年第2期撰文，介紹了浙江省臺州市檔案局2011年對轄區(qū)內(nèi)的兩家二甲以上醫(yī)院的住院電子病歷系統(tǒng)開展的登記備份工作。這是加強電子病歷安全監(jiān)管，實現(xiàn)檔案證據(jù)保全，幫助解決醫(yī)患矛盾的新途徑。病歷由第三方權威機構——檔案行政管理部門進行登記備份，對患者來說，意味著多了一個監(jiān)管機構；對醫(yī)院來說，則多了一個證明機構。

臺州兩家醫(yī)院除備份病歷外，還一并備份記錄醫(yī)生登錄、退出系統(tǒng)，打開、書寫、修改文件及安全日志文件等電子病歷數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)。這些是解決醫(yī)患糾紛的原始性、真實性的依據(jù)。備份采用脫機和在線備份，保證既有隨機保管的數(shù)據(jù)，又有在線存儲的數(shù)據(jù)。同時，還要按照一定的周期，對不同方式備份的數(shù)據(jù)進行有效性驗證，從而確保數(shù)據(jù)的完整與安全。

從醫(yī)療糾紛看病歷檔案的法律價值

虞愛麗在《山西檔案》2012年第1期撰文，指出醫(yī)療糾紛目前是社會的一個焦點問題，也是影響醫(yī)院發(fā)展的一個不穩(wěn)定的因素。如何減少醫(yī)療糾紛？其中，在醫(yī)療活動中加強病歷檔案的管理，就是提高解決醫(yī)療糾紛的措施之一。因為，病歷檔案是貫穿整個醫(yī)療全過程的真實記錄，具有法律價值。在處理醫(yī)療糾紛中，它是醫(yī)療事故鑒定的主要依據(jù)，有著無可替代的作用。據(jù)此，作者提出了加強病歷檔案管理的措施：一是醫(yī)務人員認真學習核心醫(yī)療制度，加強病歷檔案法律意識；二是加強醫(yī)患溝通，認真履行告知義務（該患者及家屬知情的，一定要告知他們）；三是采用有效措施，狠抓制度落實。總之，醫(yī)務人員和病歷檔案管理人員必須認識到醫(yī)療行為的高風險性，加強自我保護意識，嚴格執(zhí)行醫(yī)療行為的相關工作制度，做好病歷檔案管理工作，是減少和防范醫(yī)療糾紛的重要途徑。

地下管線項目檔案的全過程管理研究

段睿輝在《蘭臺世界》2012年第3期（中旬）撰文，提出了地下管線項目檔案在施工全過程控制管理的具體措施，一是工程前期準備階段的具體管理措施：1.明確地下管線檔案的管理體系；2.做好地下管線建設的規(guī)劃審批和開工審批工作；3.深入落實告知制度。二是工程監(jiān)理、施工階段的具體管理措施：1.建立檔案工作網(wǎng)絡，落實地下管線工程檔案收集責任制；2.加強地下管線檔案文件收集過程的檢查力度；3.將地下管線檔案文件收集工作列入考核目標與經(jīng)濟制約掛鉤。三是工程竣工驗收階段的具體管理措施：1.實行地下管線工程覆土前的竣工測量制度；2.執(zhí)行對工程的預驗收制度；3.進行地下管線工程竣工備案。四是工程后續(xù)的普查補測階段的具體管理措施：1.建立健全地下管線后續(xù)普查測繪的規(guī)章制度；2.開展地下管線的普查普測工作，對缺少記錄的管線檔案進行補充測繪。

構建完整的檔案安全保障體系

鄒吉輝在《湖北檔案》2012年第3期撰文，就如何構建檔案安全保障體系，作者從主觀與客觀、內(nèi)部與外部、實踐與理論等方面進行了探討。一是從主觀和客觀兩方面牢固樹立兩種意識，即牢固樹立“國寶”意識，是構建檔案安全保障體系的社會基礎；牢固樹立保障意識，是構建檔案安全保障體系的思想基礎。二是從內(nèi)部與外部兩方面全力構筑防護屏障，即多措并舉，全力構筑檔案部門檔案安全防護屏障；強化宣傳，著力建成檔案社會安全網(wǎng)絡。三是從實踐與理論兩方面，不斷完善檔案安全保障體系，即從實踐方面，機制體制管理模式要創(chuàng)新；從理論方面，研究“三個體系”之間的作用與關系。