2004年～2011年我國檔案職業資格認證制度研究綜述

摘 要：對近八年我國檔案職業資格認證制度的研究成果進行統計，從檔案職業資格認證制度建設的研究現狀、健全檔案職業資格認證制度的必要性、國外檔案職業資格認證制度對我國的借鑒意義，以及應對策略等方面進行歸納和總結。

關鍵詞：檔案職業；資格認證；制度建設；研究綜述

隨著知識經濟時代的來臨，我國檔案專業的人才需求也越來越多樣化、復合化，給我國檔案工作領域帶來較大沖擊，也提出了新的要求。在新形勢下，中國檔案職業資格認證制度的學術研究日漸活躍，相應的研究成果也日益顯著和豐富。

1 論文統計與分析

以萬方數據知識服務平臺上的學術論文庫、中國知網上的中國期刊全文數據庫為基礎，通過“題名／關鍵詞”路徑進行檢索可知，檔案職業資格認證制度的研究文章最早出現在2004年，因此，將時間設定為2004年～2011年，共檢索到文獻52篇，其中，相關文獻29篇。

論文發表年度分布情況如表所示：

2 檔案職業資格認證制度研究的主要內容

對29篇文章歸類整理后得知，對該主題的研究主要圍繞我國檔案職業資格認證制度的發展現狀、問題、必要性以及對策等方面展開。

2.1 對檔案職業資格認證制度的基本認知。所謂“檔案職業資格認證制度”，亦稱“檔案職業資格證書制度”，就是按照國家或行業協會制定的職業技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對檔案行業從業人員的技能水平或任職資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定，并對合格者頒發相應的職業資格證書的制度。孔令玉認為，檔案職業資格認證制度是檔案行業對從業者的準入控制，是從事檔案工作的前提條件，即只有依照相應法規取得檔案職業資格，持有檔案職業資格證書的人員，才能在檔案行業從事工作。[1]蘇君華、周林興也認為，應由政府主管部門認定的考核機構對檔案管理從業者進行考核和鑒定，只有考核合格并獲得證書者，才獲得從事檔案管理職業的資格。[2]

2.2 我國檔案職業資格認證制度的現狀研究。充分了解我國檔案職業資格認證制度的發展現狀，對建立健全檔案職業資格認證制度具有重要的意義。目前，我國檔案工作領域尚未建立專業化的職業資格認證體系，檔案從業人員缺乏統一的上崗資格標準，檔案工作崗位缺乏職業準入控制，非專業人員進入檔案館等部門不存在太多的限制。雖然，有些省市開展了上崗資格的培訓和考試，但主管單位往往是各級檔案局，其考核和鑒定缺乏相應的標準和制度。[3]王小麗指出，目前，在我國檔案行業面臨著這樣的困境：一方面，機構臃腫，冗員眾多，效率低下，大部分工作人員職業高度穩定；另一方面，業務能力強、素質高、學歷高、知識結構合理的優秀人才卻大量流失。由于長期以來，沒有對檔案從業人員的素質要求作出具體的規定，從而使檔案館成為安置富余人員的場所。所以，才有了檔案館是“老弱病殘收容所”，“檔案工作任何人都可以從事”的說法。[4]

2.3 我國檔案職業資格認證制度的建設

2.3.1 檔案職業資格認證制度建設的必要性。我國檔案工作領域用人混亂，不具備檔案專業知識和技能的人員占據著各級檔案機構的眾多崗位，造成檔案專業人員與非專業人員之間界限不清，嚴重影響我國檔案事業的整體發展，也極大影響著我國檔案工作的業務水平。[5]所以，應充分利用我國發展職業資格認證制度的大好機遇，廣泛開展檔案職業資格認證活動。

逐步建立全國范圍內的職業資格認證體系，已經成為我國檔案工作領域一件十分緊迫的大事。王小麗認為，制定檔案職業資格認證制度是提高從業人員素質的重要手段，是提高檔案服務質量和用戶滿意度的需要，是檔案事業與國際接軌的需要，也是檔案學教育進一步發展的重要契機。[6]

2.3.2 我國檔案職業資格認證制度的實施原則。檔案職業資格認證制度的實施亦有章可循，需要遵循一定的原則。孔令玉認為，建立健全我國檔案從業人員的資格認證制度，應該遵循以下原則：（1）機會均等原則。在資格認證的過程中，要實現公平、公開、公正；在人員聘用的過程中，要保證信息公開、程序公正，同時，應做到認證制度與檔案館等檔案機構聘任制度相銜接，以避免職業資格認證制度形同虛設。（2）專業性原則。即在認證形式、考核方式和考試內容的制定上，要體現出現代檔案工作對從業人員專業技能的要求。（3）可行性原則。即要建立起符合我國檔案事業發展現狀的檔案職業資格認證制度。[7]

2.4 國外檔案職業資格認證制度的發展對我國的借鑒意義

2.4.1 國外檔案職業資格認證制度建設的現狀。就目前而言，世界各國的檔案職業資格認證，雖沒有建立像圖書館和情報部門一樣較為正規的體系，但由于各國檔案事業和檔案教育處于不同的發展階段，也形成了各具特色的職業資格認證制度，這對我國檔案工作的開展具有巨大的借鑒意義。

譚必勇在對美國檔案職業資格證書制度作詳細研究的基礎上指出，美國檔案界為建立檔案職業資格認證體系，成立了檔案工作者協會（SAA）。在1989年，全美檔案工作年會上成立了“檔案工作者資格認證學會”，標志著美國檔案職業資格認證已經成為全美乃至整個北美地區的職業認證標準，在全世界產生了很大的影響。[8]陳艷紅較全面地對中外檔案職業資格進行了比較，指出，英國檔案職業資格認證制度開始于20世紀70年代英國檔案工作者協會（SOA）認可的檔案管理證書（Diploma in Archive Admistration）。SOA在其頒布的2003年～2007年戰略發展目標中，擬修訂和提高已實行的檔案職業資格標準，并準備在未來幾年中實行職業資格準入制度。澳大利亞在借鑒英國檔案職業資格認證制度的基礎上有所創新，成立頗有特色的國家檔案職業資格認證體系。該國的檔案職業資格認證主要是由檔案工作者協會（ASA）和文件管理協會（RAMM）共同開展并依托于檔案高等教育的職業資格認證制度。[9]

2.4.2 國外檔案職業資格認證制度建設對我國的啟示。學者們普遍認為，研究和借鑒國外檔案職業資格認證制度，將推動我國檔案工作領域內相應制度的發展。譚必勇指出，從國外檔案職業資格認證制度的建設情況，我們可得出如下啟示：（1）建立客觀、公正、科學的職業資格考核體系；（2）不同規模的檔案機構、不同層級的檔案崗位需要不同等級的職業資格考試；（3）非終身資格認證與終身學習理念的一致性，要求檔案工作者在工作中不斷更新知識結構和素養，樹立終身學習的新觀念。[10]因此，從我國檔案工作的現實狀態來看，應當由中國檔案學會和各地方檔案學會牽頭，擔任檔案職業資格證書制度的執行者，并聘請社會各界的著名檔案學者、資深檔案專業研究人員，共同制定全國性的職業資格認證考試標準，逐步建立科學、規范、公正、公開的檔案職業資格考核體系。同時，我們還應制定一系列不同級別的職業資格認證體系，以適應我國檔案事業發展的實際情況。此外，制定和完善檔案工作者繼續教育計劃也是非常有必要的，在課程安排、師資力量、教學時間等方面作出科學的安排，并鼓勵在職人員參加各種學術研討會、社區實踐等，從而構筑適合我國檔案人員終身學習的職業資格證書制度。[11]

2.5 我國檔案職業資格認證制度建設的改革與對策。針對我國檔案職業資格認證制度的現狀，汲取國外同行的經驗，學者們提出相應的建議和發展策略。姚淼在《我國檔案職業資格認證制度分析》一文中提出，許多發達國家的檔案職業資格認證制度已經形成一整套較完備的體系，我國檔案職業資格認證制度的建立要根據我國國情并結合國外先進經驗，采取策略如下：（1）以法規體系的形式保障檔案職業資格認證制度的實施；（2）確立不同等級、不同級別的檔案職業資格認證制度；（3）確定申請檔案職業資格認證考試的入門標準。[12]劉麗萍提出，應實施三個策略：（1）實施檔案職業資格證書制度的組織機構策略；（2）檔案職業資格證書制度中的資格等級分類及資格準入條件策略；（3）檔案行政管理體系對檔案學教育培訓體系的介入策略。[13]蘇艷平基于我國檔案工作發展的趨勢，提出了應對策略：（1）檔案職業認證制度要有權威性；（2）檔案職業認證制度要有明確的激勵機制；（3）建立檔案職業資格認證制度要分區域、分層次逐步進行，避免“一刀切”現象。[14]黃依莉針對檔案工作職業化提出了以下建議和看法：（1）建立客觀、公正、科學的職業資格考核體系；（2）檔案工作職業化是檔案工作實踐和發展的客觀需求；（3）檔案工作職業化是檔案工作社會性的現實需要。[15]

3 結語

對我國檔案職業資格認證制度的研究，主要提出的是宏觀指導性的原則和建議，還需要在具體細節上對檔案職業資格認證制度的建設作進一步的探討。在宏觀上如何決策和在微觀上如何操作現有成果，給國家和地方人力資源和檔案行政管理部門提供了一定的理論和實踐依據。首先，國家檔案行政機構要積極牽頭，組織權威人員制定切實可行的法規條例，建立公正合理的檔案職業資格認證制度，為檔案行業設立適當有效的檔案職業準入門檻；其次，檔案行政管理部門應與人事組織機構聯合協商，在人事考試測評中引入檔案職業資格證書的參考要求，對檔案核心職業技能進行客觀、均衡的測評；最后，檔案教育培訓體系要適時宣傳，鼓勵和引導檔案從業人員積極參與檔案職業考核和資格認證，提升檔案職業資格認證制度在檔案從業人員乃至普通群眾中的影響。建立健全我國檔案職業資格認證制度，必將推動我國檔案工作和檔案事業的進一步發展。

參考文獻：

[1][7]孔令玉．對我國建立檔案職業資格認證制度的探討[J].科技情報開發與經濟，2011(9)．

[2]蘇君華，周林興．建立檔案管理職業資格制度的可行性分析[J].湖北檔案，2006(1)．

[3][5]韓玉梅、黃翔軍．外國現代檔案管理教程[M].北京：中國人民大學出版社．1995．

[4][6]王小麗．關于建立我國檔案職業資格證書制度的探討[J].檔案管理，2006(2)

[8][10]譚必勇．美國檔案職業資格證書制度[J].中國檔案，2004(9)．

[9]陳艷紅．中外檔案職業比較研究[J].檔案學通訊，2007(6)．

[11]王璟璇．我國建立檔案職業資格證書制度探析[J].四川檔案，2006(3)．

[12]姚淼．我國檔案職業資格認證制度分析[J].山西檔案，2010(3)．

[13]劉麗萍．對我國檔案職業資格認證制度的探討[J].黑龍江檔案，2011(2)．

[14]蘇艷平．論檔案職業的進路[J].山東檔案，2010(5)．

[15]黃依莉．談檔案工作職業化實現[J]. 中國民營科技與經濟，2007(Z1)．

（作者單位：鄭州大學信息管理系 來稿日期：2012-06-15）