PM2.5本是小事一樁

（導語）“柔性外交”的手段和目的更加隱蔽，也更加易于為駐在國民眾接受，同時還能給駐在國政府制造很多“麻煩”，甚至影響核心議題，化解柔性外交，需要相應的智慧。

前不久，環保部指責外國駐華使領館對我國PM2.5監測并且發布數據，又引發一場外交口水仗。說實話，這是一些政府部門、官員缺乏外交智慧的表現。

美國駐華使館公布PM2.5，嚴格來說，確實與《維也納外交關系公約》等國際法相沖突。可是，這些國際法表述也非常模糊。《維也納外交關系公約》雖規定，外交人員不得干涉駐在國的內政，可是，并未明確劃分“內政”的范疇。所以，空氣——這種東東要不要“講政治”，確實存在很大的模糊空間。有些國家在“空氣質量”問題上做文章，講政治，也有很大的操作空間。

所以，在環保部門發出指責之后，美國方面就表示，并不認為公布駐華使館的PM2.5數據屬于干涉中國內政，而且，目的是“為在大使館社區工作和生活在中國的美國人提供信息，為他們考慮戶外活動安全性時提供參考”。

應該看到，美國駐華使館公布PM2.5數據，找點很準，一下就摸到了中國老百姓的心理。但是要說，其公布PM2.5數據僅僅為了給美國公民提供參考，恐怕也只是冠冕堂皇的說法。大家也都明白，其醉翁之意不在酒。美國駐華使館是美國政府在中國設立的代表機構，這樣一個官方機構，在北京的空氣質量問題上大做文章，要說其沒有任何政治意圖，恐怕也說不過去。只是，這些意圖不會明說。

有關方面應該意識到，之所以會有這樣的事情發生并非偶然。自從希拉里?克林頓出任美國國務卿以來，就開始強調美國外交策略的轉型，要側重于“軟實力”、“柔性外交”。

美國駐華使館公布的PM2.5數據，本質上也是一種“外交數據”，是其“柔性外交”的生動案例。這種外交手段目的更加隱蔽，而且也更加易于為駐在國民眾接受，同時，還能給駐在國政府制造很多“麻煩”，并且多在兩國關系的核心議題之外發力，在邊緣問題上制造話題。這種非常規的外交手段，往往會給駐在國的一些非外交部門提出很大的挑戰。處理好了，小事一樁，處理不好，就很丟面子。

既然美國駐華使館公布PM2.5數據，另有只可意會而不可言傳的意思，我們的有關部門，其實也不便挑明了，拿出來說事。這些事情論重要程度，在中美關系中，都是無足輕重的小事，本來就不值得高舉高打。一本正經地回應，本來就先失一著。

“柔性外交”講的是“柔以克剛”，有些官員卻欲“以剛制柔”，豈不正好著了人家的道。其倒是駁斥了外國駐華使館的“別有用心”，但是，也得罪了本國的民眾。這樣的回應效果是好，還是壞呢？

若論京城PM2.5的事情，有些環保部門的官員非要回應，還是找準關鍵點，也應該像外國駐華使館那樣摸準國內民眾的心理。其完全可以大大方方地展示，中國傳統文化中包容的情懷與謙虛的品格，承認目前我們空氣治理中存在的一些不足，做了哪些改善，對“駐華使館對首都空氣質量的興趣”表示關注，同時歡迎環保組織和市民，為首都空氣質量的改善做出貢獻。

PM2.5確實是和民生相關的大事，但在外交上，則是雞毛蒜皮的小事。在這樣的事情上，如何滿足國內民眾的需求是最重要的事情，將民眾的關切拋在一邊，而和別國搞外交口水戰，那就顛倒了主次。有些政府部門應該掌握分寸，明白孰輕孰重。如若將其當做外交大事予以重視，反而也令外交丟分。

面對一些國家外交策略的變化，尤其是應對一些“柔性外交”手段時，應該充分發揮外交智慧，隨機應變，而不應該以簡單的批駁思維、手段對待之。當然，把自己工作做好，政府職能履行到位，也就不會給外人以施展“柔性外交”手段的機會。