國際教師專業標準的功能分析

教師作為教育質量改進的核心要素始終是各國教育改革和教育政策關注的重點領域。自20世紀80年代起至今，隨著全球經濟和社會的快速發展，在有關國際組織的推動下，國際社會為提升師資隊伍質量進而提高教育質量進行了不遺余力的探索。在探索與改革的過程中，建立基于標準（standard-based）的或者說“標準導向”的教師教育體系獲得了國際社會的廣泛認可，美國、澳大利亞、英國和日本等國相繼以多種形式改革了原有的教師教育體系，強化和突出了完善的標準體系對構建和改革教師教育體系的功能價值和指導作用。從國際經驗來看，教師專業標準為規范教師專業行為、提升教師隊伍專業化水平提供了重要的參考和依據，在形成政策和輿論導向、促進全社會共同關注和參與提高教師隊伍質量方面發揮了獨特的導向功能和平臺建設功能。盡管不同國家的教育行政制度差異較大，但從發達國家特別是英語國家的經驗來看，教師專業標準的頒布和實施具有以下功能。

一、政策導向功能

從現有資料來看，英國、美國、澳大利亞和加拿大等發達國家都已經頒布和實施了教師專業標準。但由于各國的行政體系和教育傳統的差異，各國教師專業標準的制定和頒布機構具有不同特點。其中，美國加州從20世紀90年代頒布了教師專業標準后，新澤西州和俄亥俄州也相繼頒布了教師專業標準和教師倫理規范標準。澳大利亞聯邦政府頒布了制定和實施教師專業標準的框架文件，新南威爾士州則隨后頒布了該州的教師專業標準。英國盡管也有著悠久的分權制的教育行政傳統，但教師專業標準卻是全國統一頒布的。從制定和頒布教師專業標準的組織機構來看，上述國家有的是通過州一級政府主導來制定和頒布，如美國；有的是通過中央教育行政部門的代表機構來主導教師專業標準的制定與頒布，如英國和澳大利亞；有的則是由省一級教育行政部門的代表機構承擔這一任務，如加拿大安大略省。然而，無論是由政府直接頒布還是由其代理機構頒布，無論是通過聯邦政府頒布全國統一的標準還是由州一級地方政府主導，教師專業標準本身都帶有強烈的行政指導功能。如新澤西州教師專業標準本身是新教師資格證書標準的一部分，同時州教育委員會明確指出，教師專業標準是“構建更加全面的教師資格證書制度、建立更富成效的教師職前培養和入職培訓項目以及提升專業發展效能的基礎”。^[1]

二、實踐規范功能

各國已頒布的教師專業標準毫無疑問都反映其本國關于教育和教學研究的成果，體現了標準制定者對教學工作的理解以及改革在教育教學實踐中遇到的突出問題。就具體內容而言，頒布的教師專業標準所表達的核心要素主要包括：

第一，教學工作的核心是學生發展。如美國加州的教師專業標準圍繞著學生的學習，將教師專業標準的基本結構劃分為六個部分：吸引和支持所有學生的學習，創設和維護有效的學生學習環境，理解和組織便于學生學習的學科教學，為所有學生規劃，設計學習過程并進行指導，評估學生的學習和向專業教育者發展。

第二，對教師能力、素養和倫理等提出了規范要求。已頒布的教師專業標準不約而同地對教師的能力、素養提出了基于知識、能力和專業態度的三維模式理解。新澤西州教師專業標準從知識、情感態度和教學表現三個方面構建了標準的結構；澳大利亞新南威爾士州從專業知識、專業實踐和專業精神三個方面設計了教師專業標準。此外，對教師專業倫理的要求也構成了各國教師專業標準的重要部分。加拿大安大略省甚至單獨頒布了教師專業倫理標準作為教師專業標準的配套文件，以示對教師專業倫理的關注，同時規范教師的行為并為處罰校園內的不道德行為提供法律和政策依據。

第三，關注教師專業的發展性?，F有教師專業標準均對教師專業發展做出了相應的規定，關注實踐中的反思對教師成長的巨大推動作用。如加州教師專業標準明確提出，教師要反思其教學實踐能否支持學生學習，要樹立專業目標并有目的地參與專業成長和發展活動。

三、效能評估功能

作為政策指導性文件，教師專業標準還成為各國政府評估教師教學工作和專業發展水平的重要依據。英國和澳大利亞新南威爾士州教師專業標準均以教師的表現為依據，將教師劃分為若干等級，英國甚至以此等級劃分作為教師薪酬制度的基礎。其中，新南威爾士州教師專業標準將教師的知識、能力和專業精神分為四個水平：合格水平、專業能力水平、專業成就水平和專業領袖水平。英國的教師專業標準也分為四個水平：核心水平（入職期滿后應達到的水平）、準入后水平、優秀水平和高級技能水平。依照各級標準及其量規，經有關部門認定后，教師可被推薦獲得相應機構的獎勵。

從發達國家制定和頒布教師專業標準的經驗看，教師專業標準有效地規范了教師隊伍的專業實踐，發揮了政府對師資隊伍建設的指導作用，同時也反映了提升師資隊伍質量的國家意志。我國的國情和歷史傳統不同，在長期的實踐中形成了政府主導的教師隊伍建設和管理模式。隨著改革的推進與深化，如何在充分發揮政府主導作用的同時調動各方積極性，協調中央政府政策決策同地方特色之間的關系，是建設和保障一支高質量的教師隊伍所面臨的重大挑戰。以教師專業標準（討論稿）的頒布為契機，參考國際經驗，帶動教師教育機構標準、教師教育專業評估標準等一系列相關標準的頒布，對于提升我國教師隊伍的專業化水平，強化教育行政部門的政策研究職能和示范引導職能發揮積極有效的作用。

從國外制定教師專業標準的經驗來看，充分發揮教師專業標準的實踐規范功能和效能評估功能是構建和更新教師專業發展制度的基礎條件。有學者認為，理想的教師專業發展制度應該由政府或教育機構主導的專業發展制度和標準化的專業發展制度兩個支柱構成?！?。^[2]通過這兩個支柱，自上而下的組織結構對教師專業發展提出的要求可以更好地得到教師個體及其專業組織的回應，從而達到實現和提升教師專業發展效果的目的。因此，頒布《教師專業標準》（討論稿），應成為聆聽、反映和回應我國教師的專業發展需求、拓寬教師專業發展路徑的重要渠道，為最大限度地發揮教師專業標準價值目標——提升教師實踐效果奠定基礎。

參考文獻：

[1]New Jersey Department of Education.New Jersey Professional Standards for Teachers and School Leaders[OB/DL].http://www.state.nj.us/education/profdev/profstand/standards.pdf，2011-12-12.

[2]Ingvarson， L. Professional Development as the Pursuit of Professional Standards: The Standards-based Professional System[J].Teaching and Teacher Education， 1998，14(1) ：127-140.

（責任編輯：林靜）