靠什么養老

養老金制度是人類最精巧、最偉大的發明之一，發軔于19世紀末的歐洲，逐漸延展至全世界。作為由國家承諾、旨在應對老年貧困、體現社會公平的社會保障制度，雖面臨諸種難題，歷經修正、改革，仍然是社會良性運轉和文明進步的堅實后盾。

在中國，養老金制度始終爭議不斷。最近這場關于退休年齡延長的動議，雖迅速被有關部門宣布“推遲決定”，卻不可避免引發人們對自己晚年的擔憂——誰來保證、保護我們的養老金？

質疑并非空穴來風。自1992年國企改革倒逼養老金制度改革開始，養老金制度一直在逐漸改革，卻始終未能面對、觸動最根本的問題。

從建國開始，我國便采用養老雙軌制，企業職工和公職人員的依據不同制度，公職人員的養老待遇優于企業職工。其間兩者短暫并軌，1958年，《國務院關于工人、職員退休處理的暫行規定》出臺，工人和公職人員的養老標準得到統一，養老雙軌制暫時退出歷史舞臺。這是因經濟出現危機減少財政負擔所致，一旦走出財政危機，公務員制度改革不健全，雙軌制復活是必然之舉。

“文革”結束后，恢復養老雙軌制。初期采取贖買舉措，因彼時政府機構臃腫、干部老年化嚴重，1980年高層決定建立老干部退休制度，好讓他們盡快退休，以贖買換取社會效率提升，雖然不是長久之計，卻是改革初期摸石頭過河、發展市場的必然之舉。從此后的經濟發展速度來看，贖買政策不能算錯。

但短期的贖買政策不能作為基礎政策施之于久遠。從上世紀90年代開始，隨著市場經濟改革深入、舊有養老制度改革、企業單位自繳自支，有了市場化養老制度的雛形。企業進行市場化改革，職工養老需要交納費用，改革針對的是企業，未涉及機關事業單位，“公家人”養老仍由國家買單。

事業單位養老改革無疾而終。

改革不成，尾大不掉。機關事業單位人員越來越多，改革越來越難，問題越積累越多，最終由納稅人買單。而弱勢群體，那些在一次次歷史洪流的宏大敘事中被犧牲、被遮蔽的沉默的大多數，則面對時光蹉跎、老無所依的慘淡晚景。

當經濟上行、財政收入增加，水未落石不出，矛盾并不尖銳；而一旦經濟處于下行周期、財政收入減少，矛盾則處于無解狀態。養老警鐘再次印證了二次改革的刻不容緩。