貴州省學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

【摘要】學(xué)前教育作為國(guó)民教育體系的重要組成部分，是終身教育的開(kāi)端，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，也是國(guó)家重要的公益事業(yè)。為保障《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》的有效實(shí)施，促進(jìn)學(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展，全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)成立“學(xué)前教育發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策”調(diào)研組于2010年赴黔進(jìn)行調(diào)研，全面了解了貴州省學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的困難、地方政府及相關(guān)職能部門落實(shí)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)、保障措施以及需要國(guó)家相關(guān)職能部門提供的政策支持等方面的情況。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育發(fā)展；現(xiàn)狀分析；對(duì)策研究

【中圖分類號(hào)】G610 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017(2012)05-0002-04

【作者簡(jiǎn)介】史瑾(1984-)，女，河南信陽(yáng)人，北京師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育研究所博士生。

一、貴州省學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

(一)貴州省學(xué)前教育整體情況

園所數(shù)量方面，至2010年底貴州省共有幼兒園2196所，幼兒教育班11276個(gè)，其中民辦園1658所，占全省幼兒園總數(shù)的75.5％。在園幼兒方面，學(xué)前三年在園幼兒共計(jì)76.9萬(wàn)，其中36.7萬(wàn)人在學(xué)前班就讀，占幼兒在園總數(shù)的47.8％，全省學(xué)前三年入園率為55.4％。教師方面，全省共有專職幼兒教師14623人，其中大專及以上學(xué)歷者9670人。

(二)貴州省“兩市一州一縣”學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

調(diào)研組對(duì)貴陽(yáng)市、黔東南州凱里市、黔東南州、貴陽(yáng)市開(kāi)陽(yáng)縣，“兩市一州一縣”進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，其教育發(fā)展現(xiàn)狀如下：

1.園所基本情況

貴州市共有幼兒園360所，其中公辦園135所，占園所總數(shù)的37.5％，公辦園在園幼兒人數(shù)占在園幼兒總數(shù)的49.7％；民辦園225所，占園所總數(shù)的62.5％，民辦園在園幼兒人數(shù)占在園幼兒總數(shù)的50.3％，與公辦園幼兒人數(shù)基本持平。黔東南州共有幼兒園281所，民辦園218所，占幼兒園總數(shù)的77.58％；作為黔東南自治州首府的凱里市，現(xiàn)有幼兒園67所，其中公辦園5所，民辦園62所，民辦園占幼兒園總數(shù)的92.54％。貴陽(yáng)市開(kāi)陽(yáng)縣共有幼兒園39所，幼兒教育班213個(gè)，其中混齡班79個(gè)，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)附設(shè)的幼兒班內(nèi)。

2.教師基本情況

貴陽(yáng)市幼兒園教職工6390人，其中專職教師4036人，占總數(shù)的63.16％，教師的學(xué)歷合格率(中專以上學(xué)歷)為98.9％。黔東南州學(xué)前教育的教職工1984人，其中專職幼兒教師1522人，學(xué)歷合格率達(dá)95.3％。凱里市幼兒園教職工677人，專職幼兒教師420人，占教師總數(shù)的62.4％，其中幼教專業(yè)畢業(yè)的教師262人。

3.收費(fèi)與工資情況

貴陽(yáng)市針對(duì)不同等級(jí)、類別的幼兒園制定了明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全市幼兒園收費(fèi)在35元1800元之間浮動(dòng)。貴陽(yáng)市公辦幼兒教師月平均工資在2200元左右，民辦幼兒教師月平均工資在800元一1500元不等。黔東南州的凱里市公辦幼兒教師月平均工資在2000元左右，民辦幼兒園教師月工資一般處在600元一1000元之間。

二、貴州省學(xué)前教育發(fā)展存在的主要問(wèn)題

(一)學(xué)前教育目標(biāo)定位較高，可持續(xù)發(fā)展后勁不足

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)提出“到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。重視0歲至3歲嬰幼兒教育”。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不論當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、師資供給狀況如何，在制定本地學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)更多考慮的是如何滿足《教育規(guī)劃綱要》提出的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)的上限，都把普及學(xué)前三年教育作為發(fā)展目標(biāo)，存在著追求學(xué)前三年高入園率、公辦幼兒園數(shù)量激增的現(xiàn)象。貴州省擬把學(xué)前三年入園率在2013年提高到59％，到2020年提高到70％以上。而目前貴州省學(xué)前三年入園率僅為55.4％，要達(dá)到所提出的入園率目標(biāo)，在師資、投入和布局方面都存在客觀困難。

(二)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足，實(shí)現(xiàn)建園目標(biāo)資金缺口大

貴州省各州、市、縣財(cái)政核撥的教育經(jīng)費(fèi)中用于學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)極其有限。2011年前，貴州省的省級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年只有100萬(wàn)元，只有個(gè)別市、州、地設(shè)有幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)地區(qū)基本沒(méi)有學(xué)前教育的專項(xiàng)資金。由于前期投入經(jīng)費(fèi)少，學(xué)前教育歷史欠賬較多。自《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》頒布后，貴州省計(jì)劃在三年內(nèi)新增500所公辦幼兒園，達(dá)到全省三分之二左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建有公辦園；《貴陽(yáng)市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)劃改擴(kuò)建91所公辦園，達(dá)到100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有中心幼兒園。根據(jù)《貴州省人民政府關(guān)于當(dāng)前加快發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)施意見(jiàn)》，在2020年前貴州省將建設(shè)1000所公辦幼兒園，省級(jí)財(cái)政給每所幼兒園補(bǔ)助50萬(wàn)，測(cè)算財(cái)政缺口達(dá)24億元。為縮小缺口，貴州市從2010年起在3億的教育附加中支出10％即3000萬(wàn)，投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)以上公辦幼兒園的建設(shè)中去，但仍難以彌補(bǔ)缺口。

(三)公辦普惠性教育資源短缺，民辦園面臨政策挑戰(zhàn)

全省有公辦園538所，占幼兒園總數(shù)的24.5％，在園幼兒的數(shù)量在公辦園與民辦園中各占一半，也就是說(shuō)，占園所總數(shù)四分之一的公辦園承擔(dān)了全省一半幼兒的學(xué)前教育重?fù)?dān)。一方面，由于公辦園主要集中在縣級(jí)以上城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒難以享受到普惠性學(xué)前教育資源。到2010年底，全省還有三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有公辦幼兒園。以凱里市為例，凱里市現(xiàn)有67所幼兒園，其中公辦園只有5所，且全部集中在城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無(wú)中心幼兒園。另一方面，隨著各地政府大力發(fā)展公辦幼兒園，民辦幼兒園的發(fā)展空間受到擠壓，民辦教育從業(yè)者面臨著師資流失和辦園場(chǎng)地緊縮的挑戰(zhàn)。

(四)教師隊(duì)伍數(shù)量嚴(yán)重短缺，公辦民辦教師待遇差距過(guò)大

2010年底全省共有專職幼兒教師14623人，師幼比為1：31，低于正常平均水平(1：15)。2012年，貴州省3歲～6歲幼兒將達(dá)140萬(wàn)，按照2013年學(xué)前三年入園率59％的目標(biāo)計(jì)算，在園幼兒數(shù)應(yīng)為82.6萬(wàn)，貴州省專職幼兒教師缺口達(dá)4.04萬(wàn)人。此外，隨著幼兒園數(shù)量的大幅增長(zhǎng)，必然需要大量的學(xué)前教育管理人才，因此，幼兒園園長(zhǎng)和管理人員也同樣短缺。

在教師待遇方面，民辦幼兒教師工資普遍低于公辦教師。如，貴陽(yáng)市幼兒教師月平均工資，公辦教師在2200元左右，民辦幼兒教師則在800元一1500元不等。公辦、民辦幼兒教師不僅在工資上差距大，在各項(xiàng)福利待遇上也存在差別。公辦幼兒園教師按事業(yè)單位參保，民辦幼兒園教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)按企業(yè)參保，兩者之間存在較大差距。

在職稱評(píng)定上，公辦幼兒教師參照小學(xué)的評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，大量民辦幼兒教師在職稱評(píng)定上基本無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可參。以凱里市專職幼兒教師職稱評(píng)定為例，全市僅有35.29％的教師進(jìn)行了職稱評(píng)定，其中以公辦園教師居多，民辦園中271人未進(jìn)行職稱評(píng)定，占專職幼兒教師總數(shù)的64.5％。詳見(jiàn)表三：

(五)農(nóng)村散居兒童學(xué)前教育問(wèn)題的解決機(jī)制尚不完善

貴州省人口較為分散，民族自治地方和民族鄉(xiāng)面積占全省面積的比重大。目前政府各相關(guān)職能部門的工作重心在于制定和實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，大力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前兒童入園問(wèn)題。對(duì)于人口較為分散的農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族散居地學(xué)前兒童教育問(wèn)題的解決機(jī)制尚未建立，邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族散居地兒童接受學(xué)前教育存在嚴(yán)重困難。以黔東南州為例，全州的學(xué)前教育發(fā)展主要依靠農(nóng)村小學(xué)學(xué)前班來(lái)帶動(dòng)，對(duì)于州里散居、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困幼兒及殘疾幼兒等基本享受不到公辦普惠性學(xué)前教育資源。

三、促進(jìn)貴州省學(xué)前教育發(fā)展的對(duì)策及建議

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)結(jié)合貴州省學(xué)前教育發(fā)展存在的實(shí)際問(wèn)題，提出如下幾點(diǎn)建議：

(一)因地制宜，從實(shí)際出發(fā)制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃、合理布局是推動(dòng)學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展的前提。制定科學(xué)合理的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，必須考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，適齡兒童數(shù)量、變化和流動(dòng)趨勢(shì)以及當(dāng)?shù)赜變航處煹臐撛诠┙o規(guī)模。這些都是制約學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的重要因素。目前，各地都積極投入到學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的制定和實(shí)施中，各級(jí)政府在理解“廣覆蓋、保基本”政策時(shí)，要更加全面的從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、可持續(xù)性發(fā)展等方面全方位、多角度規(guī)劃布局，結(jié)合本地實(shí)際，深入研究、領(lǐng)會(huì)政策精神。在制定學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃時(shí)要慎重考慮、正確處理好學(xué)前教育當(dāng)前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，既要解決好當(dāng)前幼兒入園高峰期的入園問(wèn)題，又要關(guān)注入園高峰過(guò)后大量學(xué)前教育資源的有效利用，以及中小學(xué)配套教育資源等問(wèn)題。各級(jí)政府在解決各地“入園難”問(wèn)題的同時(shí)，應(yīng)科學(xué)預(yù)測(cè)、合理安排未來(lái)幾年小學(xué)、中學(xué)教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，在已有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)前瞻性、有效性的研究與落實(shí)。面對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，貴州省應(yīng)當(dāng)按照《教育規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)意見(jiàn)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上首先切實(shí)辦好學(xué)前一年教育，提高學(xué)前一年教育的質(zhì)量，逐步提高學(xué)前三年入園率。

(二)加大財(cái)政投入力度，根據(jù)生均成本建立學(xué)前教育財(cái)政分擔(dān)服務(wù)體系

各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，不斷提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中所占比例，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。根據(jù)生均成本，合理分配政府和家庭在學(xué)前教育中的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例，建立以財(cái)政投入為主，家庭為輔的學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制。生均成本是測(cè)算政府財(cái)政投入規(guī)模的基本單位，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，建議對(duì)農(nóng)村和城市分開(kāi)測(cè)算，建立適宜于大部分地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的生均成本參照標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)政投入上，目前我國(guó)政府只對(duì)部分公辦園進(jìn)行公共財(cái)政的投入。鑒于此，建議貴州省政府將民辦園納入學(xué)前教育發(fā)展的整體規(guī)劃中，將投入的對(duì)象由部分公辦園擴(kuò)大到不同辦園體制的幼兒園中，同時(shí)加大對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，使得有限的公共財(cái)政可以更多地服務(wù)于弱勢(shì)兒童群體。

(三)合理配置學(xué)前教育資源，依托實(shí)際情況形成多元化的辦園格局

在發(fā)展學(xué)前教育，優(yōu)化教育資源的同時(shí)，建議貴州省各級(jí)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以縣為劃分標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)以下地區(qū)堅(jiān)持公益性和普惠性原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以公辦普惠性幼兒園為主，保障幼兒入園，保證幼兒教育質(zhì)量。政府要認(rèn)真落實(shí)發(fā)展學(xué)前教育的主導(dǎo)責(zé)任，努力提高縣級(jí)以下公辦園的比例，著力發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能。縣級(jí)以上地區(qū)要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦園，形成公辦民辦并舉的辦園格局。政府發(fā)揮對(duì)公辦、民辦園所的督檢作用，通過(guò)細(xì)化對(duì)民辦幼兒園收費(fèi)、辦學(xué)規(guī)模、安全設(shè)施、教育教學(xué)質(zhì)量等方面的相關(guān)規(guī)定，使民辦幼兒園的發(fā)展、監(jiān)督與管理有法可依，有章可循。

(四)加強(qiáng)教師師資隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)分級(jí)培訓(xùn)提高師資質(zhì)量

建議制訂和出臺(tái)幼兒教師任職標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)前教育師資職務(wù)職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)。在任職標(biāo)準(zhǔn)上，強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的專業(yè)性，提高學(xué)前教師學(xué)歷合格率中的最低學(xué)歷水平，細(xì)化帶班教師和保育員教師不同任職要求。在工資標(biāo)準(zhǔn)上，考慮民辦幼兒園教師身份，貫徹傾斜政策，提高農(nóng)村幼兒園教師，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)幼兒教師工資水平。在職稱標(biāo)準(zhǔn)上，由于學(xué)前教師主要參照小學(xué)教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有單列的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建議單設(shè)學(xué)前教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范學(xué)前教育師資評(píng)定和聘用工作，標(biāo)準(zhǔn)中包含農(nóng)村教師、民辦教師、外地戶籍教師職稱評(píng)定和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性和創(chuàng)造性。

(五)采取多種形式解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前兒童教育問(wèn)題

部分偏遠(yuǎn)地區(qū)地廣人稀，幼兒家庭離學(xué)校路途遙遠(yuǎn)，大多數(shù)家長(zhǎng)無(wú)法送孩子入園，也無(wú)園可入。鑒于此，針對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)或農(nóng)民居住分散和外出打工人員增多的情況，可在地廣人稀地區(qū)和人口密度較低的地區(qū)舉辦“寄宿制學(xué)前混齡幼兒班”附屬在小學(xué)寄宿制學(xué)校下，解決幼兒路途遙遠(yuǎn)而不能人園的問(wèn)題。對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族散居地，可采用送教上門、流動(dòng)游戲組等形式滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前兒童的教育需要。

注：本文數(shù)據(jù)來(lái)源于作者參與全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)成立的“學(xué)前教育發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策”調(diào)研組調(diào)研時(shí)。貴州省各級(jí)政府發(fā)放的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和學(xué)前教育基本情況等文件資料。