香港學前教育“學券計劃”之發(fā)展現狀與思考

一、香港 “學券計劃”實施的背景

在過去的三十年里，世界各地的政府在幼兒教育及照顧工作上，擔當著日益重要的角色，相關的工作重點包括建立幼兒教育成為兒童未來學習的基礎、支援家長和鼓勵婦女投身勞動市場、處理不斷下降的生育率、扶貧及支援弱勢家庭。政府在相關領域所投放的資源也不斷增加，香港也不例外。尤其是在香港回歸后，香港政府對學前教育的重視程度不斷加深，改革的力度也日漸加強，學前教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

2006年，香港特區(qū)政府通過的《以民為本、務實進取：2006至2007年施政報告》宣布一項重大財政承擔，從2007年起實施“學前教育學券計劃”，向學前教育領域投放更多的資源。其目的是“讓本港所有適齡兒童都接受可負擔及素質優(yōu)良的學前教育”。特區(qū)政府通過學券的形式向家長直接提供學費資助，以減輕家庭的財政負擔，并提供一定的教師發(fā)展津貼，促進幼稚園校長及教師專業(yè)水平的提升，促進香港學前教育的發(fā)展。

二、香港“學券計劃”發(fā)展的現狀

“學券計劃”經過4個學年的發(fā)展，有成就，也有不足，概括來說主要表現在以下幾個方面：

（一）參加“學券計劃”的幼稚園及幼兒數量不斷增加

在2009/10學年，香港共有幼稚園950所（其中本地幼稚園872所，非本地幼稚園78所），有800所（約占84%）幼稚園參加“學券計劃”。當中114所前身為私立獨立幼稚園，自2007/08學年起改以非牟利模式經營。而“學券計劃”實施前的2005/06學年僅有52%的幼稚園受惠于過去的“幼稚園及幼兒中心資助計劃”。

自2007年推行“學券計劃”以來，平均每年約有85%的幼稚園幼兒受惠于“學券”資助，在2009/10學年，在全港140，502名幼稚園幼兒當中，約119，000名幼兒（即85%）受到了“學券計劃”的資助。而2005/06學年僅有約50%的幼兒受到過去的“幼稚園及幼兒中心資助計劃”的資助。

（二）幼稚園教師及校長專業(yè)發(fā)展水平有所提升

截至2010/11學年，約96.5%的幼稚園教師已持有或正在修讀幼兒教育證，而2005/06學年只有約56%的幼稚園教師已持有或正在修讀幼兒教育證。自2009/10學年起，所有新任校長必須持有幼兒教育學士學位，并須修校長證書課程。截至2009年9月，在872名幼稚園校長當中，約303名校長（占35%）已修讀或正在修讀校長證書課程，另外有152名幼稚園教師已修讀或正在修讀校長證書課程。香港教育局于2011年8月還專門制定《可獲發(fā)還課程學費的認可課程列表》來資助幼兒教師的專業(yè)水平提升。

表1 香港幼兒教師師資學歷情況

從表1可以看出，自“學券計劃”推行以來，幼稚園教師隊伍當中，大學畢業(yè)或獲同等學歷的教師人數是連年遞增，而非大學畢業(yè)的教師人數則是呈連年下降趨勢的。由此可見，“學券計劃”促進了幼兒教師師資隊伍的建設。

（三）“學券”的面值及分配日趨合理

香港幼稚園2010/11學年的“學券”資助額為每名幼兒每年14000港幣，2011/12學年將會增加至每名幼兒每年16000港幣。經濟上有需要的家庭除可獲得“學券”資助外，還可透過“幼稚園及幼兒中心學費減免計劃”申請額外經濟援助。2010/11學年的學費減免上限（包括“學券”資助）為半日制幼稚園每名幼兒每年18700港幣，以及全日制幼稚園每名幼兒每年30200港幣。

表2 各學年“學券”面值及分配

由表2可見，“學券”的面值呈逐年增長趨勢，而費用的分配也是給予教師培訓的同時逐漸增加對家庭的資助力度，意在減輕家長的學費壓力。

（四）通過幼稚園素質考核保障效果

在2009/10學年，香港教育局已對約80%的參加“學券計劃”的非牟利幼稚園進行了考核，并將考核報告放在網站上向社會公布。教育局網站會每年對結果進行更新，以便家長為幼兒選擇合適的幼稚園。在2010/11學年，約80%的幼稚園已參加“學券計劃”。參加“學券計劃”的幼稚園須以合格的考核結果作為繼續(xù)參加“學券計劃”的前提，這也就為香港的學前教育質量提供了保障。

（五）教師隊伍整體穩(wěn)定，部分層級出現流動現象

表3 香港本地幼稚園教師流失率

從表3可以看出，整體上教師流失率在實施“學券計劃”之后是呈下降趨勢，但是有一層級的教師必須要引起我們的注意，那就是合格助理幼稚園教師，在推行“學券計劃”后的幾年里，他們的流失率呈上升趨勢，其中2009/10學年更是達到了41.7%。也就是說這一層級的教師隊伍極不穩(wěn)定。

三、香港“學券計劃”之思考

（一）政府對學前教育的“拾責”，是促進學前教育發(fā)展的重要力量

香港政府統(tǒng)計處的數據顯示，香港政府在學前教育方面的經常性開支由2005/06學年的12億3千2百萬港幣增加到2009/10學年的21億9千5百萬港幣，增加了將近一倍。香港教育局發(fā)布的“學券計劃”加強措施中提到：“學券”資助額將每年按綜合消費物價指數(綜合指數)進行調整。穩(wěn)定的財政投入是促進學前教育事業(yè)發(fā)展的重要保障，沒有穩(wěn)定、可靠的財政投入就不可能有學前教育事業(yè)的穩(wěn)步向前發(fā)展。

（二）政策的連貫性是促進學前教育發(fā)展的重要條件

香港“學券計劃”從2007年實行以來，已經過了4個年頭，在這四年里，政府發(fā)放“學券”的面值是穩(wěn)步增長的（見表2），政策有很好的連貫性，而且也是對之前“幼稚園及幼兒中心資助計劃”政策的一種承接和發(fā)展。正是這種政策的連貫性給香港的學前教育事業(yè)帶來了發(fā)展。香港教育局于2011年6月2日宣布，2011/12學年后將繼續(xù)推行學前教育“學券計劃”，并會推出多項加強措施，包括為經濟上有需要的家庭提供更適切的援助來繼續(xù)促進香港學前教育的發(fā)展。

（三）提升幼兒教師、校長的專業(yè)發(fā)展水平是促進學前教育發(fā)展的重要途徑

教師隊伍的水平決定學校教育的整體水平。目前， 幼兒教師隊伍整體素質不高已經成為阻礙學前教育發(fā)展與改革、質量提高的一個“瓶頸”。因此，要提升幼兒教師及校長在教學實踐過程的主體性，并采取綜合措施提升教師的素質和專業(yè)發(fā)展水平。香港《2006至2007年施政報告》提出政府期望5年后所有幼兒教師都具備幼兒教育證書資歷，香港“學券計劃”中也有專門的教師發(fā)展經費，為教師專業(yè)水平的提升提供經費資助、發(fā)展策略和目標要求。另外“學券計劃”中規(guī)定自2009/10學年起，所有新任校長必須持有幼兒教育學士學位，通過這樣的方式來促進教師及校長的專業(yè)發(fā)展水平，反過來又促進學前教育事業(yè)的發(fā)展。

（四）對幼稚園素質進行考核是提升學前教育質量的重要保障

香港“學券計劃”的目的之一就是要提升香港的學前教育質量。自2007年推出“學券計劃”后，所有參加“學券計劃”的幼稚園都必須進行自我評估以及接受香港教育局的素質考核，然后教育局會將考核報告放在網站上向社會公布。并且香港政府規(guī)定，在2011/12學年后，只有符合教育局的素質考核的幼稚園，才可以繼續(xù)參加“學券計劃”。這就促使幼稚園不斷提高辦園質量，從長遠來看也能推進學前教育事業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

（五）保障和提高教師的待遇是促進學前教育發(fā)展的基石

幼兒教師是學前教育事業(yè)的主要從事者，教師的待遇直接關系到教師的職業(yè)認同感及工作熱情。“學券計劃”賦予所有學前教育機構享有教師薪酬的完全自決權，而有些機構卻不能按照幼兒教師的工作價值支付工資，影響教師對自己身份的認同，也就會出現教師流失現象，這對學前教育的發(fā)展來說是相當不利的。因此，應當采取措施對幼兒教師的工資等基本權利進行保障，提高他們的職業(yè)認同感，最終促進學前教育事業(yè)的發(fā)展。