提高民辦中小學(xué)教師社會(huì)地位的政策走向

從上世紀(jì)80年代開始，我國(guó)陸續(xù)頒布了《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等政策來(lái)規(guī)范和扶持民辦教育的發(fā)展。但從實(shí)踐看，民辦教育在發(fā)展中還面臨著諸多民辦學(xué)校的平等法律地位、民辦學(xué)校的師資建設(shè)等瓶頸問(wèn)題。這對(duì)民辦學(xué)校教師的隊(duì)伍發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙，也影響著民辦學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。因此，政府和民辦中小學(xué)校有責(zé)任把提高教師社會(huì)地位作為學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略之一。

一、提高民辦學(xué)校教師社會(huì)地位的政策背景

從2006年1月1日起，基礎(chǔ)養(yǎng)老金單位月繳標(biāo)準(zhǔn)按勞動(dòng)與社會(huì)保障部公布的社會(huì)保障制度改革方案由月平均工資的20%上調(diào)至30%，即民辦學(xué)校在教師工資之外還要向社保基金繳納30%的學(xué)校教師月平均工資，民辦學(xué)校原有的相對(duì)于部分公辦學(xué)校教師的酬金優(yōu)勢(shì)正在減弱并逐漸消失。

由海峽都市報(bào)聯(lián)合福建省心理學(xué)會(huì)、福州博智市場(chǎng)研究公司做出的一項(xiàng)調(diào)查表明，半數(shù)以上的教師認(rèn)為自己的社會(huì)地位并不高[1]。民辦學(xué)校教師社會(huì)地位不高首先在于民辦教育還未真正實(shí)現(xiàn)與公辦教育學(xué)校同等法律地位、教師同等身份，具體表現(xiàn)在工資待遇、職稱評(píng)聘和社會(huì)保障制度等三個(gè)方面。在此背景下，作為教育發(fā)展宏觀規(guī)劃者和規(guī)范者的政府，擔(dān)負(fù)著提高民辦中小學(xué)教師社會(huì)地位的主導(dǎo)者身份。從世界范圍的發(fā)展趨勢(shì)看，政府干預(yù)教育的最佳方式就是通過(guò)制定教育政策法律來(lái)引導(dǎo)教育的發(fā)展。由此，從20世紀(jì)90年代開始，中央和地方各級(jí)人民政府開始陸續(xù)出臺(tái)了一系列與提高民辦學(xué)校教師社會(huì)地位有關(guān)的政策。

二、已有提高民辦學(xué)校教師社會(huì)地位的相關(guān)政策

影響和提高民辦學(xué)校教師社會(huì)地位的因素有很多。金一鳴在其《教育社會(huì)學(xué)》中指出衡量一種職業(yè)在社會(huì)上的地位如何，人們一般以經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)權(quán)益和職業(yè)聲望三方面作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[1]。筆者根據(jù)實(shí)踐中所表現(xiàn)出的主要問(wèn)題，將影響民辦教師社會(huì)地位的因素主要?dú)w納為工資待遇、職稱評(píng)聘制度和社會(huì)保障制度等三個(gè)方面。

通過(guò)對(duì)已有相關(guān)政策的研究分析發(fā)現(xiàn)，提高民辦教師社會(huì)地位的政策主要圍繞工資待遇、職稱評(píng)聘、社會(huì)保障和其他幾個(gè)方面，其中最核心的政策又是工資待遇。

目前，北京、上海、江蘇、陜西、吉林、貴州、黑龍江、遼寧、山西、江西、深圳、內(nèi)蒙古、湖南等地完成了地方立法，另有河南、甘肅等地也已經(jīng)制定了法律草案并進(jìn)入審議階段，還有更多的地方制定了政府的規(guī)范性文件，各地在《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的法律框架內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際情況積極探索促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的政策環(huán)境[2]。

三、現(xiàn)有提高民辦學(xué)校教師社會(huì)地位的相關(guān)政策分析

1.國(guó)家政策的解讀

（1）1993年10月31日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)教師法》第32條規(guī)定：“社會(huì)力量所辦學(xué)校的教師待遇，由舉辦者自行確定并予以保障。”學(xué)校的舉辦者可以根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，參照《教師法》有關(guān)教師待遇的規(guī)定自行確定其所辦學(xué)校教師的待遇，并通過(guò)與所聘教師簽訂合同予以保障。“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的目的是給剛起步的民辦學(xué)校在政策上提供盡可能大的空間。該規(guī)定實(shí)際上應(yīng)理解為“誰(shuí)負(fù)主要責(zé)任”，但基于現(xiàn)實(shí)中對(duì)本意的曲解，反而使得公眾認(rèn)為政府對(duì)民辦教育發(fā)展不及對(duì)公辦學(xué)校重視，對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展是任其放任自流，所以從思想觀念上就降低了民辦學(xué)校教師社會(huì)地位。

（2）2002年12月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第27條規(guī)定：“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。”此規(guī)定在理解和實(shí)際操作中更傾向于說(shuō)明：在法律上給予私立學(xué)校教師的權(quán)利不低于對(duì)公立學(xué)校教師的保護(hù)。例如第31條：“民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利”就體現(xiàn)出這一點(diǎn)。

（3）《教育法》中規(guī)定教師享有“按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享有國(guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假”的權(quán)利。這里的福利待遇包括醫(yī)療、住房以及養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的待遇。”民辦學(xué)校的教師流動(dòng)性大，上述政策操作性不強(qiáng)，福利待遇長(zhǎng)期得不到保障。其次，民辦學(xué)校教師的工資來(lái)源主要是課時(shí)費(fèi)，寒暑假期間沒(méi)有課程直接導(dǎo)致教師除了基本工資之外沒(méi)有其他的收入。特別是民辦教師的節(jié)假日和病、事假在工資制度上沒(méi)有明確規(guī)定，女教師產(chǎn)假（指符合計(jì)劃生育規(guī)定的）的工資待遇和補(bǔ)助也是被忽視的一環(huán)。

（4）《教師法》第2條規(guī)定“本法適用于在各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作的教師”確定了適用范圍是普通教師，即不僅僅包括公辦學(xué)校的教師。但該法第32條中規(guī)定“社會(huì)力量所辦學(xué)校的教師的待遇，由舉辦者自行確定并予以保障。”顯然民辦學(xué)校（社會(huì)力量辦學(xué)）的教師是不在《教師法》所調(diào)適的范圍內(nèi)的，兩條規(guī)定出現(xiàn)沖突，對(duì)《教師法》的有效實(shí)施產(chǎn)生了阻礙。

（5）《教師法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施都體現(xiàn)了重視提高民辦學(xué)校教師社會(huì)地位，中央到地方與民辦教育相關(guān)的公共政策都表現(xiàn)積極支持的傾向。但是有一些規(guī)定本身具有其合理性，實(shí)際卻不容易落實(shí)到位，致使民辦學(xué)校教師存在嚴(yán)重的后顧之憂，致使教師流失嚴(yán)重。例如“提高教師工資等”只是一項(xiàng)原則性的規(guī)定，由于各地政府財(cái)政和其他相關(guān)條件的差異，實(shí)施起來(lái)有一定難度。

2.地方政策的幾個(gè)亮點(diǎn)

地方政府提高民辦學(xué)校教師社會(huì)地位非常積極，各地政府政策的制定從與社會(huì)地位相關(guān)的諸要素入手。從2005年開始，部分地方政府根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合《民辦教育促進(jìn)法》制定地方民辦教育發(fā)展條例從而提高民辦教師社會(huì)地位，成為各地政府積極發(fā)展民辦教育事業(yè)的一個(gè)新的選擇。

（1）用公共教育資源發(fā)展民辦教育，撥專款發(fā)展民辦教育。從2005年開始，政府開始利用公共教育資源發(fā)展民辦教育，一些地方政府還撥出專款用于發(fā)展民辦教育。目前有上海市（2004年~2007年，每年4000萬(wàn)元），廣東省（2005~2010年，每年3000萬(wàn)元），四川省100萬(wàn)元，北京市800萬(wàn)元，貴陽(yáng)市300萬(wàn)元等[3]。這是從2005年開始政府利用公共教育資源積極主動(dòng)發(fā)展民辦教育的一個(gè)好的開端。

浙江省寧波市2006年出臺(tái)的《寧波市民辦教育促進(jìn)條例》規(guī)定，“對(duì)全日制民辦中小學(xué)和幼兒園為具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師按規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中學(xué)校承擔(dān)部分，給予不少于1/2的補(bǔ)助”。這是對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》關(guān)于民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位規(guī)定的具體實(shí)踐，是民辦教育地方立法進(jìn)程中的一個(gè)重要突破，對(duì)于各地在制定相關(guān)政策時(shí)正確理解《民辦教育促進(jìn)法》的立法精神具有普遍的示范作用。

（2）寧波市對(duì)解決民辦教師養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的創(chuàng)新政策[3]。《寧波市民辦教育促進(jìn)條例》規(guī)定，符合一定條件的民辦學(xué)校聘用的具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師，可以辦理事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這一特殊政策在民辦教師保險(xiǎn)政策上開創(chuàng)了先河，也是把“民辦教師”轉(zhuǎn)向“公辦待遇”的一個(gè)標(biāo)志。

（3）宿遷、鄧州、衡水對(duì)民辦教育的優(yōu)惠政策[3]。活絡(luò)教師流動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)教師身份政策，充分肯定民辦教師的社會(huì)地位，并從具體細(xì)則上把民辦教師和公辦教師逐步等同起來(lái)，加強(qiáng)“引得來(lái)”的核心任用理念是一大亮點(diǎn)。

江蘇省宿遷市規(guī)定：“健全公、民辦教育機(jī)構(gòu)之間的教師流動(dòng)機(jī)制。公辦學(xué)校專任教師可以流動(dòng)到民辦教育機(jī)構(gòu)任教，當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T應(yīng)給予辦理有關(guān)手續(xù)。在民辦教育機(jī)構(gòu)工作期間，教齡連續(xù)計(jì)算。”

河南鄧州市明確規(guī)定：“對(duì)投資多、規(guī)模大、生源較好的民辦學(xué)校，市政府將根據(jù)其投資的金額為其選派公辦教師。公派教師由市財(cái)政發(fā)放工資，發(fā)放工資的年限，根據(jù)投資額具體商定。”河北衡水市等地方政府也在教師身份方面制定了一定的具體政策。深圳市于2008年出臺(tái)了“民辦教師寒暑假工資標(biāo)準(zhǔn)”。

（4）河南省周口市的“周口經(jīng)驗(yàn)”。《周口市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)發(fā)展的意見》頒布實(shí)施，使得在教師基本工資得到公共財(cái)政保障的前提下，民辦學(xué)校教師還得到學(xué)校按獎(jiǎng)金發(fā)放的薪酬，總體收入水平高于在公辦學(xué)校的待遇，極大地刺激了民辦教師的就職積極性和工作積極性，也充分體現(xiàn)了政府緊扣如何把民辦教師“用得好”的核心思想。全國(guó)一些地區(qū)政府近幾年都在紛紛效仿這一舉措，明確規(guī)定為民辦學(xué)校提供財(cái)政工資的扶持政策，在一定程度上穩(wěn)定了民辦學(xué)校教師隊(duì)伍。

四、提高民辦學(xué)校教師社會(huì)地位的政策走向

1.加強(qiáng)公共教育資源對(duì)民辦教育的扶持力度

（1）進(jìn)一步落實(shí)提高民辦教師的經(jīng)濟(jì)待遇，建議結(jié)合國(guó)家事業(yè)單位人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)叵M(fèi)層次，逐步出臺(tái)各個(gè)地方民辦學(xué)校教師的“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”。

（2）利用公共教育資源發(fā)展民辦教育，對(duì)民辦學(xué)校提供以學(xué)生人數(shù)為依據(jù)的普遍的公共財(cái)政資助。財(cái)力特別困難的省市，國(guó)家可適當(dāng)增加資助資金。

（3）結(jié)合各地財(cái)政情況撥出一定專項(xiàng)資金用于民辦學(xué)校教師的工資補(bǔ)助。如河南周口市規(guī)定：達(dá)到一定辦學(xué)要求的民辦學(xué)校的教師，由當(dāng)?shù)卣l(fā)放與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校教師對(duì)等的工資，從而推進(jìn)公共財(cái)政解決民辦學(xué)校教師工資[4]。

（4）2001年《周口市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)加快教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、2003年福州市教育局《關(guān)于民辦學(xué)校教師隊(duì)伍管理暫行規(guī)定》第8條[5]、2004年《宿遷市進(jìn)一步加快民辦教育發(fā)展的若干規(guī)定》[6]、2005年《宿遷市進(jìn)一步加快民辦教育發(fā)展的補(bǔ)充規(guī)定》[7]以及2005年鄧州市人民政府專門出臺(tái)的《關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的意見》[8]均明確規(guī)定：公辦學(xué)校教師應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教，其工齡可連續(xù)計(jì)算，正常晉升檔案工資。

2.根據(jù)各地實(shí)情，逐步完善地方民辦政策

（1）貫徹落實(shí)民辦教師職稱評(píng)聘制度，參考江蘇省宿遷市、河南省鄧州市、河北省衡水市對(duì)民辦教師的優(yōu)惠政策，不斷推動(dòng)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的教師流動(dòng)機(jī)制，結(jié)合對(duì)流動(dòng)教師工資待遇的相關(guān)措施，切實(shí)保證教師的職務(wù)評(píng)定不因?qū)W校的改變而受到影響。

（2）參考美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家為了提高教師職業(yè)專業(yè)化采取的一系列制度化的管理措施，主要從學(xué)歷專業(yè)資格證書制度、考核制度、進(jìn)修制度等方面進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，規(guī)范教師執(zhí)業(yè)行為，進(jìn)而提高教師社會(huì)地位和從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)水平[9]。

（3）加強(qiáng)現(xiàn)有民辦教師的在職培訓(xùn)，有計(jì)劃、分步驟地將民辦教師中的骨干轉(zhuǎn)為公辦教師，將合格的民辦教師分期分批轉(zhuǎn)為公辦教師，逐步減少民辦教師的比例。江蘇寶應(yīng)翔宇教育集團(tuán)和浙江淑江書生中學(xué)實(shí)現(xiàn)了“政府為民辦學(xué)校提供30%的公辦教師編制[3]。

3.實(shí)現(xiàn)與公辦學(xué)校教師同等的社會(huì)保障制度

民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題是各地在民辦教育立法中一個(gè)相當(dāng)關(guān)注的問(wèn)題，這影響到了民辦學(xué)校教師的穩(wěn)定性，導(dǎo)致民辦學(xué)校教師的職業(yè)評(píng)價(jià)下降，骨干教師流失嚴(yán)重。建議參考“統(tǒng)賬結(jié)合”與現(xiàn)行企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制并軌的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，從而實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校教師參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，使其“老有所養(yǎng)”。

4.加強(qiáng)民辦教師專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和提高

（1）民辦學(xué)校教師要改變“民辦學(xué)校只是公辦學(xué)校的補(bǔ)充”的片面觀點(diǎn)。民辦學(xué)校教師應(yīng)充分發(fā)揮“拾遺補(bǔ)缺”的作用，為社會(huì)提供“另類選擇”，發(fā)展有特色的民辦學(xué)校，明確民辦教師不是“可有可無(wú)”，而是“不可或缺”[10]。

（2）2009年2月8日，河北省滄州市政協(xié)九屆二次會(huì)議大會(huì)上閻書林委員代表民進(jìn)滄州市委關(guān)于“大力推進(jìn)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)”的發(fā)言就提議要建立健全民辦學(xué)校教師任用和辭退制度，保持教師隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定[11]。這一提議如能被政府轉(zhuǎn)變成相關(guān)政策，對(duì)民辦學(xué)校教師乃至民辦教育的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生重大影響。促進(jìn)民辦學(xué)校教師的學(xué)歷和學(xué)位提升，整體提高民辦學(xué)校教師的理論知識(shí)和專業(yè)修養(yǎng)，對(duì)教師進(jìn)行針對(duì)性的學(xué)歷和學(xué)位培養(yǎng)，為民辦學(xué)校教師提供長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的條件。

黨和國(guó)家多次重申要解決教師的實(shí)際問(wèn)題，使教師真正成為社會(huì)上最受人尊敬、最值得羨慕的職業(yè)之一。提高民辦學(xué)校教師的社會(huì)地位任重而道遠(yuǎn)，政府應(yīng)明確各項(xiàng)政策的具體頒布實(shí)施，嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施成效并因地制宜地完善、改進(jìn)各項(xiàng)政策，才能使得提高民辦學(xué)校教師社會(huì)地位有所期待。

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[5] 福州市教育局《關(guān)于民辦學(xué)校教師隊(duì)伍管理暫行規(guī)定》（榕教人[2003]38號(hào)）.

[6] 《宿遷市進(jìn)一步加快民辦教育發(fā)展的若干規(guī)定》（宿政發(fā)[2004]96號(hào)）.

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[11] 滄州市政協(xié)九屆二次會(huì)議大會(huì)發(fā)言摘登（續(xù)）[EB/OL]http://cangzhou.hebei.com.cn/cangzhou/lh2006/userobject1ai17844.Html.

（本文第一作者現(xiàn)為重慶市沙坪壩鳳鳴山小學(xué)教師）

(責(zé)任編輯 楊 子)