我國(guó)中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中的學(xué)制發(fā)展變革

一、現(xiàn)代學(xué)校教育制度及主要類(lèi)型分析

學(xué)校教育制度簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)制，指的是一個(gè)國(guó)家各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的系統(tǒng)及其管理規(guī)則，它規(guī)定著各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限以及他們之間的關(guān)系。

現(xiàn)代學(xué)制主要有三種類(lèi)型：一是雙軌學(xué)制、二是單軌學(xué)制、三是分支型學(xué)制。

1.雙軌學(xué)制

在十八、十九世紀(jì)的西歐，形成雙軌制。一軌自上而下，其結(jié)構(gòu)是大學(xué)、中學(xué)；另一軌從下而上，其結(jié)構(gòu)是小學(xué)（后來(lái)是小學(xué)和初中）及其后的職業(yè)學(xué)校（先是與小學(xué)相連的初等職業(yè)教育，后發(fā)展為和初中相連的中等職業(yè)教育）。雙軌制是兩個(gè)平行的系列，這兩軌既不相通，也不相接，最初甚至也不對(duì)應(yīng)，因?yàn)橐卉墢闹袑W(xué)開(kāi)始，一軌只有小學(xué)。這樣就剝奪了在群眾性小學(xué)上學(xué)的勞動(dòng)人民子女升入中學(xué)和大學(xué)的權(quán)利。后來(lái)群眾性小學(xué)發(fā)展到中學(xué)時(shí)，才有了初中這個(gè)相對(duì)應(yīng)的部分。初中階段的雙軌制，一軌是文法中學(xué)（英國(guó)）、國(guó)立中學(xué)（法國(guó)）和文科中學(xué)（德國(guó)）的第一階段，另一軌相應(yīng)的是現(xiàn)代中學(xué)（英國(guó)），市立中等學(xué)校（法國(guó)）和初級(jí)中學(xué)（德國(guó)）。歐洲國(guó)家的學(xué)制都曾是這種雙軌學(xué)制。

2.單軌學(xué)制

這種學(xué)制最早產(chǎn)生于美國(guó)。18世紀(jì)末，美國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)迅速向工業(yè)國(guó)發(fā)展，19世紀(jì)初，美國(guó)小學(xué)及中學(xué)得到迅速的發(fā)展，從而形成單軌學(xué)制。美國(guó)單軌學(xué)制呈現(xiàn)自下而上的階段：即小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)。其特點(diǎn)是一個(gè)系列，多種分段。數(shù)十年來(lái)沒(méi)有多大變化，因?yàn)樗欣诮逃钠占埃蟊皇澜缙渌麌?guó)家先后采納。經(jīng)教育教學(xué)的實(shí)踐證明，單軌制對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)和現(xiàn)代科技的發(fā)展具有更強(qiáng)的適應(yīng)能力。

3.分支型學(xué)制

這種學(xué)制既有單軌的特點(diǎn)，又有雙軌的因素。它一開(kāi)始并不分軌，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生也可以進(jìn)入對(duì)口的高等學(xué)校學(xué)習(xí)，但又不同于單軌，因它進(jìn)入中學(xué)階段后又開(kāi)始分叉。這種學(xué)制的前段小學(xué)、初中是單軌，后段分叉（各級(jí)各類(lèi)的中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校），是界于單軌與雙軌之間的一種學(xué)制。

二、從《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施窺探我國(guó)學(xué)制的發(fā)展變革

2010年初頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)指出：教育要發(fā)展，根本在改革。要以體制改革為重點(diǎn)，加快調(diào)整創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、辦學(xué)體制、教育管理體制，建立新型的現(xiàn)代學(xué)校制度。進(jìn)而對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育都作了不同層面的詮釋。

1.學(xué)制改革應(yīng)貫徹黨的全面發(fā)展教育方針，切實(shí)踐行素質(zhì)教育思想

（1）學(xué)制系統(tǒng)。學(xué)制系統(tǒng)的主干由學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等教育（職業(yè)教育）、高等教育四級(jí)組成。辦學(xué)規(guī)模呈正金字塔型。學(xué)校類(lèi)別主要有：普通教育、職業(yè)教育、高等教育等為主類(lèi)，成人教育、培訓(xùn)教育、特殊教育等為輔類(lèi)的教育系統(tǒng)所組成。高中教育分為普通高中和職業(yè)高中兩種。普通高中以升學(xué)為主，就業(yè)為輔。約占高中學(xué)校的40%，職業(yè)高中以就業(yè)為主，升學(xué)為輔。約占學(xué)校的60%。大學(xué)教育可嘗試分為學(xué)術(shù)型、技術(shù)型大學(xué)兩種，前者約占25%，以培養(yǎng)基礎(chǔ)科學(xué)研究人才為目標(biāo)，后者以培養(yǎng)應(yīng)用科研和高級(jí)技術(shù)人才為目標(biāo)，約占75%；前者可從目前的部管綜合型大學(xué)篩選，后者包括目前的工、農(nóng)、商、醫(yī)、法和藝、軍事類(lèi)高校以及高等職業(yè)大學(xué)。

（2）評(píng)價(jià)選拔。配合學(xué)制改革的需要，建立健全人才鑒評(píng)與選拔機(jī)制可嘗試建立從幼兒園到高中逐步進(jìn)行職業(yè)理想、職業(yè)陶冶和職業(yè)指導(dǎo)。在初中、高中階段重點(diǎn)開(kāi)展可培養(yǎng)方向和可培養(yǎng)基礎(chǔ)測(cè)評(píng)并實(shí)行兩次分流。初、高中不再承擔(dān)學(xué)生升學(xué)責(zé)任，學(xué)生參照測(cè)評(píng)結(jié)果，依據(jù)個(gè)人志向分別報(bào)考不同種別高一級(jí)院校組織的升學(xué)考試

2.從學(xué)校系統(tǒng)分析雙軌學(xué)制向分支型和單軌制發(fā)展

這種發(fā)展趨勢(shì)有兩個(gè)層面的含義：20世紀(jì)初，西歐雙軌學(xué)制中一軌只有小學(xué)，一軌只有中學(xué)和大學(xué)，經(jīng)過(guò)兩次世界大戰(zhàn)后，德、法、英先后實(shí)行了統(tǒng)一的初等義務(wù)教育，初等義務(wù)教育并軌了。它明確地告訴我們：義務(wù)教育延長(zhǎng)到哪里，雙軌學(xué)制就并軌并到哪里。單軌學(xué)制是機(jī)會(huì)均等地普及教育的好形式。

3.從教育的各個(gè)階段分析

（1）延長(zhǎng)普及義務(wù)教育的年限。義務(wù)教育即依法律規(guī)定：適齡兒童和青少年必須接受、國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國(guó)民教育。普及義務(wù)教育是現(xiàn)代社會(huì)生活所必須，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。從國(guó)外看，提早入學(xué)年齡，延長(zhǎng)義務(wù)教育的年限成了普遍的要求和新的趨向。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織1979年出版的《世界各國(guó)教育制度指南》一書(shū)中列舉的85個(gè)國(guó)家，7歲入學(xué)的有18個(gè)國(guó)家，6歲入學(xué)的有51個(gè)國(guó)家，5歲入學(xué)的有16個(gè)國(guó)家，絕大多數(shù)是6歲入學(xué)。許多國(guó)家的義務(wù)教育的年限由原來(lái)的七八年延長(zhǎng)到現(xiàn)在的十二三年。把中學(xué)階段納入義務(wù)教育，是當(dāng)代學(xué)制發(fā)展的重要趨勢(shì)之一。

（2）擴(kuò)大學(xué)前教育及高等教育。長(zhǎng)期以來(lái)，許多教育學(xué)家、教育心理學(xué)家、生理學(xué)家作了大量的不同方面的幼兒智力發(fā)展問(wèn)題的理論研究。相關(guān)研究證明，4~5歲是兒童智力發(fā)展的最迅速的時(shí)期。而兒童一生的成長(zhǎng)很大程度上取決于早期教育。因此，早期智力開(kāi)發(fā)問(wèn)題引起許多國(guó)家的重視，都加強(qiáng)了幼兒教育工作。有的國(guó)家已達(dá)到普及的程度。如法國(guó)、朝鮮入園率已達(dá)到100%。《教育規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)幼兒教育特別是農(nóng)村幼兒教育的普及。

二次世界大戰(zhàn)后，高等教育得到迅速的發(fā)展，一是得益于生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)的發(fā)展，一是現(xiàn)代生產(chǎn)和現(xiàn)代科技的發(fā)展需要高等教育為其培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才。高等教育正逐步由精英向大眾及普及發(fā)展，向多類(lèi)型、多專(zhuān)業(yè)、多層次發(fā)展。高等教育國(guó)際化是《教育規(guī)劃剛要》對(duì)建立現(xiàn)代學(xué)校制度的一大新亮點(diǎn)。日本一著名學(xué)者對(duì)高等教育國(guó)際化提出了相應(yīng)的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是“通用性”，即能為他國(guó)、他民族所承認(rèn)和接受；二是“交流性”，即能與國(guó)外進(jìn)行平等的交流；三是開(kāi)放性，即能夠充分地對(duì)外開(kāi)放。《教育規(guī)劃綱要》在對(duì)高等教育論述時(shí)強(qiáng)調(diào)要求各種層次、類(lèi)型的學(xué)校合理分布、功能互補(bǔ)、相輔相成。如研究性大學(xué)主要培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新型人才，在科研方面以技術(shù)創(chuàng)新研究和基礎(chǔ)理論原創(chuàng)型為主；教學(xué)研究型高校主要培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才和創(chuàng)新型人才，在科研方面以技術(shù)的應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新研究為主；技術(shù)應(yīng)用教學(xué)型高校（一般本科高校）主要培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，科研方面以技術(shù)的應(yīng)用為主；技能教學(xué)型高校（高職高專(zhuān)）主要培養(yǎng)技能型人才，在科研貢獻(xiàn)上主要體現(xiàn)為技術(shù)和技能的運(yùn)用。

（3）重職業(yè)技術(shù)教育、終身教育。職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，教育發(fā)展水平較高的國(guó)家提出“職業(yè)教育普通化，普通教育職業(yè)化。”在20世紀(jì)80年代，職業(yè)學(xué)校與普通學(xué)校在校學(xué)生的比例：美國(guó)4∶6，蘇聯(lián)和日本是4∶6，德國(guó)是6∶4，意大利是3∶1，他們提出在此基礎(chǔ)上還要有所提高。美國(guó)擬達(dá)到5∶5。

終身教育是人一生各階段當(dāng)中所受各種教育的總和。也是人所受的不同類(lèi)型教育的綜合。從20世紀(jì)60年代以來(lái)，終身教育作為一種最具有影響的教育思潮引起世界各國(guó)的關(guān)注。很多國(guó)家把它作為國(guó)家教育改革的總政策，有的國(guó)家則設(shè)立了“終身教育委員會(huì)”，不少?lài)?guó)家制訂了關(guān)于保證終身教育實(shí)施的法律。有人提出，終身教育是打開(kāi)21世紀(jì)之門(mén)的金鑰匙。學(xué)制改革越來(lái)越朝著“終身教育”的方向發(fā)展

（4）師范教育升格。師范教育升格也就是提高師范教育的辦學(xué)水平及辦學(xué)質(zhì)量，表現(xiàn)為停辦中等師范學(xué)校，大力發(fā)展高等師范教育。英、日、法、美均要求中、小學(xué)教師達(dá)到大學(xué)畢業(yè)的專(zhuān)業(yè)水平。比如英國(guó)在大學(xué)畢業(yè)生中招收學(xué)員，進(jìn)行為期一年的教育專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，考試合格后方能取得教師資格。日本鼓勵(lì)綜合類(lèi)大學(xué)兼辦“師范教育”，如東京大學(xué)、名古屋大學(xué)、京都大學(xué)均設(shè)有教育學(xué)院，實(shí)際上是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高師資培養(yǎng)的質(zhì)量。前蘇聯(lián)把師范教育的改革作為教育教學(xué)改革的中心問(wèn)題，除修改師范教育的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容外，還把高等師范院校的學(xué)制由4年改為5年。許多國(guó)家還采取經(jīng)濟(jì)手段：提高教師工資、教師教齡補(bǔ)貼，推行休假、旅游的規(guī)定和帶薪脫產(chǎn)進(jìn)修制度，吸收優(yōu)秀人才報(bào)考師范院校，甚至出現(xiàn)爭(zhēng)取進(jìn)師范的報(bào)考熱。

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（責(zé)任編輯 付一靜）