尼日利亞:日益敏感的自尊心

在拉各斯抓扣中國人事件的前一天，5月21日，中國商城龍城的老板孫國平就得到內(nèi)部消息稱，從首都阿布賈移民總局派來的官員與拉各斯所在大區(qū)以及拉各斯市的移民官員開了三級會議，準備第二天上午進行針對外來移民的大檢查。

1989年便來尼日利亞闖蕩的孫國平，在當?shù)卣賳T中積累了不少人脈。他也是拉各斯中國工商聯(lián)合會副會長，尼中友好協(xié)會拉各斯分會會長。

經(jīng)常處理中國人在尼貿(mào)易、糾紛等事務(wù)的孫國平為此做了一些準備。他召集由7人組成的龍城商家委員會開會，商量第二天可能發(fā)生的事情。

龍城是1999年建立的大型中國商品銷售市場，有300間店鋪，300套住房，還有兩萬平方米的倉庫。

第二天中午12點左右，移民局檢查人員“如約而至”，已然得到消息的中國商戶，開門外出的并不多。于是，像張崎（化名）一樣在外游蕩的中國人，自然成了移民局抓扣的對象。

張崎是福建泉州人，2009年開始在拉各斯龍城做服裝生意，對尼日利亞移民局類似的檢查也不是第一次聽聞。只是和很多在龍城經(jīng)商的中國人一樣，他覺得“住在城里會安全一點”。

當天，尼日利亞移民局以非法居留和工作為由在南部城市拉各斯和北部城市卡諾分別抓扣60名和45名中國人。

截至當?shù)貢r間5月25日，105名在尼日利亞被抓扣的中國人，在查驗證件后，先后被釋放或遣送回國。張崎是后者中的一個，原因是簽證過期了4個月。

最嚴格的禁令

“這次抓扣的中國人主要包括兩類，一類是具有合法移民身份的人，屬于誤扣，很快得到釋放。另一類是尼方認為不是合法身份，從事與簽證類型不相符工作的人。”中國駐尼日利亞大使館政治部主任丁永華對《中國新聞周刊》說。

事件發(fā)生后，中國駐拉各斯總領(lǐng)館總領(lǐng)事劉顯法立即約見了尼大區(qū)移民局（負責東南區(qū)）總監(jiān)阿布瓦、拉各斯州移民局局長阿梅德，要求尼方立即釋放手續(xù)齊備的被抓扣中方人員，對涉嫌非法居留和非法務(wù)工的中方人員給予人道待遇，保障其合法權(quán)益，并盡快妥善處理。

“尼日利亞歡迎并支持中國人前來投資創(chuàng)業(yè)并進行正常的貿(mào)易活動，但決不允許這種在市場上和尼日利亞人爭奪生意的行為。中國商人從事的低端工作奪走了尼日利亞人的飯碗，對尼日利亞經(jīng)濟發(fā)展造成了傷害。”尼日利亞卡諾州移民局局長艾斐迪說。

為保護本國市場，保證本地勞動力就業(yè)，和很多非洲國家一樣，尼日利亞也采取了很多保護性貿(mào)易政策。

“外國人可以在尼日利亞做高管或技術(shù)人員，但不允許做營業(yè)員，從事零售業(yè)。”孫國平對《中國新聞周刊》說。

事實上，在非洲的都是一些普通的中國人。從這個意義上說，他們和每年大量到中國來謀生的非洲人是一樣的。

大量在尼日利亞居留和工作的中國人擠占了尼日利亞人的工作機會，這樣的話題在尼日利亞媒體也曾廣泛討論。

“非法從事紡織品行業(yè)”是被扣中國人的一項罪名。上世紀80年代起，由于受到國內(nèi)缺電、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備落后等因素影響，尼日利亞紡織業(yè)開始在激烈的市場競爭中垮臺。而國外特別是中國紡織品的涌入，更加劇了尼紡織業(yè)的慘淡狀況。

“尼日利亞紡織企業(yè)很多都是五六十年代的機器，同樣一尺布，如果尼日利亞貨售價10000奈拉（約合78美元），中國貨只需2000奈拉，而且款式圖案都要更好。”孫國平向《中國新聞周刊》舉例說。

善于模仿、借鑒的中國貨，憑借薄利多銷的優(yōu)勢，迅速搶占了尼日利亞消費市場。“在日用品領(lǐng)域，90%以上的商品都是中國貨。”孫國平估計說。

2003年底，為保護本國紡織品行業(yè)，增加就業(yè)，尼日利亞政府開展了針對外國紡織品的大檢查，孫國平在龍城的紡織品倉庫一度被封，損失慘重。

《中國新聞周刊》在尼日利亞投資促進委員會網(wǎng)站查詢發(fā)現(xiàn)，除一些特例外，“禁止所有類型紡織品及其制品進口”位列尼政府產(chǎn)品進口禁令的首位。這項2004年1月7日由尼政府宣布的產(chǎn)品進口禁令還包括服裝、鞋類、箱包、塑料制品、家具等41種輕工產(chǎn)品。

投資促進委員會是1995年尼日利亞政府為協(xié)調(diào)監(jiān)督以及促進在尼日利亞企業(yè)投資環(huán)境建設(shè)而設(shè)立的專門委員會。

并非針對中國人

非法居留和非法務(wù)工也屬于檢查違規(guī)的一項內(nèi)容。

“在尼日利亞工作需要持有工作簽證，而有些中國公民拿著旅行簽證就在當?shù)毓ぷ鳎@是不允許的。”談到被扣中國人的簽證問題，丁永華對《中國新聞周刊》說。

簽證不合法，便成了非法居留和非法工作。但在孫國平看來，很多中國人“不是不想合法”。很多中國人不懂英語，再加上在尼日利亞辦理簽證很緩慢，又處處需要小費，甚至還可能花了一兩萬人民幣辦到“假簽證”。因此，有些中國人干脆就不辦了。

從以往的經(jīng)驗看，很多在尼經(jīng)商的中國人都清楚，即使簽證有問題，遇到檢查，交了罰金也就了事。

但這次似乎很不一樣。這讓多次處理類似事件的孫國平也沒想到。在15個龍城被扣商戶中，有3個因為簽證過期，沒有立即釋放，也無法獲得保釋。

張崎是其中之一。他被告知很快可以離開，條件是讓人代買回國的機票，因為他必須離境。5月24日晚8點，張崎被兩位移民局官員親手送上機艙，拿到了自己護照和機票。與他同樣先后被遣送回國的還有其他被扣押的中國人，7名來自拉各斯，34名來自卡諾。

“在尼日利亞23年，這是第二次如此大規(guī)模的檢查。”孫國平對《中國新聞周刊》說。上一次是2007年，中尼也是相繼出現(xiàn)了遣送對方公民回國的事情。

抓扣事件前一周，北京市警方宣布自5月15日至8月底，將集中開展清理“三非”（ 非法入境、非法居留、非法工作）外國人百日專項整治行動。

兩件事情接連出現(xiàn)，讓《中國新聞周刊》接觸的多位在尼中國人都相信這次尼方抓扣中國人事件與前不久北京清理“三非”外國人存在某種聯(lián)系。

對此，尼日利亞駐華使館公使阿德莫拉.奧拉德勒回應(yīng)說：“時間上可能是巧合，但兩者之間并沒有什么聯(lián)系。”在他看來，中國清理“三非”不是針對尼日利亞人。同樣，尼日利亞抓扣事件也非針對中國人。

“根據(jù)尼日利亞的貿(mào)易政策，不僅紡織業(yè)，其他行業(yè)的零售或批發(fā)都需要許可證，沒有許可證就是非法貿(mào)易。這些法律不僅針對本國人，也包括外國人，所以這次事件針對的是非法貿(mào)易，并非針對中國人。”公使阿德莫拉.奧拉德勒對《中國新聞周刊》說。

不可否認的是，“隨著雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，人員往來頻繁，必然產(chǎn)生新的摩擦，人員一多，概率就變大了。”中國社科院西亞非洲研究所研究員賀文萍對《中國新聞周刊》說。

“我們也經(jīng)常收到中國警方發(fā)來對尼日利亞人的拘留通知。”奧拉德勒向《中國新聞周刊》坦陳，“一般來說，法律并不允許人情存在，但中尼之間有兄弟般的友誼，在同一問題上，要對等對待。我們也有尊嚴和人道地對待非法中國人，希望中國也一樣。”

尼日利亞的大國意識

阿德莫拉.奧拉德勒希望雙方公民都能在對方國家合法工作。同樣，丁永華在接受《中國新聞周刊》采訪時也提醒在尼中國人能夠遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，與當?shù)乩习傩沾虺梢黄\求長遠發(fā)展，同時也要申請與自身身份相符的簽證。

與中尼兩國友好關(guān)系“大主流”相比，賀文萍更愿意稱此次為“小事件”。

1972年，雙方建交后，雙邊關(guān)系總體發(fā)展順利。特別是上世紀90年代以來，奧巴桑喬上臺后，其“石油換基礎(chǔ)設(shè)施”發(fā)展模式，加深了雙方在能源、基建等領(lǐng)域的深入合作，中尼貿(mào)易額開始顯著增長。

2011年中尼貿(mào)易額107.88億美元，其中中方出口92.07億美元。“在貿(mào)易方面，中國將會超過南非成為尼日利亞最大貿(mào)易伙伴。”阿德莫拉.奧拉德勒說。

同時，兩國政治友好關(guān)系緊密。尼日利亞也是中國在非洲大陸除埃及、南非等國外少數(shù)幾個戰(zhàn)略伙伴關(guān)系國。

“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系意味著雙邊關(guān)系超過了雙方經(jīng)濟、文化等雙邊范疇，涵蓋了兩國關(guān)系的所有方面。事實上，兩國在建立國際政治經(jīng)濟新秩序等方面具有相同看法，尼日利亞在維和等方面也支持中國立場。”阿德莫拉.奧拉德勒對《中國新聞周刊》說。

同為發(fā)展中的大國，中尼兩國關(guān)系發(fā)展?jié)摿薮蟆o論從人口，經(jīng)濟總量，還是自然資源等方面，尼日利亞在非洲、特別是西非地區(qū)都占有十分重要的地位。

“作為西非第一大國，尼日利亞希望大國平等對待它。比如，為了彰顯大國地位，有些國際援助還主動不要。”孫國平對《中國新聞周刊》說。

尼日利亞一直尋求成為國際大國，無論在經(jīng)濟上，還是在安全上，尼力圖在非洲和次區(qū)域事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。尼日利亞還積極斡旋利比里亞、蘇丹達爾富爾等熱點問題，并派出維和部隊，彰顯其大國形象。

“隨著雙方移民、就業(yè)等人員流動的增加，我們在為非洲國家提供更多的留學、合作、經(jīng)商等機會的同時，還應(yīng)該更多地考慮非洲國家的需求和感受。”浙江師范大學非洲研究院院長劉鴻武對《中國新聞周刊》說。