反腐敗“零容忍”不僅是目標(biāo)

5月28日，中共中央紀(jì)委發(fā)布消息稱，中共中央委員、鐵道部原部長(zhǎng)、黨組書記劉志軍因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍，其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

這是自去年2月中央紀(jì)委決定對(duì)劉志軍嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行立案檢查以來(lái)，中央再次發(fā)布劉志軍案的官方消息。

劉志軍案因與“中國(guó)高鐵”發(fā)展相關(guān)，加之其治下數(shù)名鐵道部高官相繼落馬，又因去年發(fā)生的7·23溫州動(dòng)車事故，劉志軍案一直被外界格外關(guān)注。

“反腐敗既‘打老虎也打蒼蠅’，對(duì)腐敗分子，不管是誰(shuí)，不論其職務(wù)多高，只要搞腐敗，就一查到底，反腐敗‘零容忍’是底線。”6月4日，反腐敗學(xué)者、中央黨校教研部教授林吉吉在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)如是說(shuō)。

源于“破窗理論”

上海市委黨校黨史黨建教研部主任、教授劉宗洪曾就反腐敗“零容忍”進(jìn)行過專題研究。

“‘零容忍’原指不寬容任何輕微的犯罪行為，后來(lái)引申到反腐敗領(lǐng)域。”劉宗洪在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)介紹說(shuō)，上個(gè)世紀(jì)，美國(guó)預(yù)防犯罪學(xué)家喬治·凱林和詹姆斯·威爾遜提出了“破窗理論”。該理論認(rèn)為，如果一幢大樓的一扇窗戶遭到破壞而無(wú)人修理，肇事者就會(huì)誤認(rèn)為整棟大樓都無(wú)人管理，從而得到可以任意破壞的暗示，緊接著就會(huì)發(fā)生一系列犯罪行為。

劉宗洪教授認(rèn)為，“破窗理論”從心理學(xué)視角揭示了輕微違法與犯罪之間的關(guān)系。要消除犯罪現(xiàn)象，必須對(duì)輕微的犯罪行為予以嚴(yán)懲。

不久，美國(guó)警署把“破窗理論”應(yīng)用于社會(huì)治安管理上，嚴(yán)肅查處輕微的犯罪行為，對(duì)犯罪分子實(shí)行“零容忍”，取得了明顯成效。

劉宗洪在研究中發(fā)現(xiàn)：1993年，紐約市在美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局10萬(wàn)以上人口的189個(gè)城市中的犯罪率統(tǒng)計(jì)中排名第87位，但到了1997年上半年，紐約市在名單中則位列第150位。紐約治安形勢(shì)的好轉(zhuǎn)主要得益于“零容忍”警政。

后來(lái)，香港廉政公署把“零容忍”理念應(yīng)用于廉政建設(shè)，使其清廉指數(shù)一躍位居亞洲前列。

據(jù)劉宗洪介紹，香港廉政公署成立不久就提出了反腐敗“零容忍”政策。一方面，香港廉政公署在制度設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)任何輕微的腐敗行為均不予容忍。另一方面，香港廉政公署在執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)也體現(xiàn)出腐敗“零容忍”的精神。

一個(gè)例證是：20世紀(jì)60年代，香港廉政公署公布了《防止賄賂條例》，對(duì)腐敗的罪與罰作了非常清晰的規(guī)定，從而堵塞了輕微腐敗的漏洞。

“關(guān)于舉報(bào)范圍，我們稱為零度容忍，無(wú)論是大貪還是小貪，100元、10元，甚至1元都要處理，只是調(diào)查力度不一樣。” 香港廉政公署前副廉政專員兼執(zhí)行處處長(zhǎng)郭文緯在清華大學(xué)講演時(shí)曾經(jīng)如此表述。

通過對(duì)香港廉政公署推行“零容忍”政策的分析，劉宗洪認(rèn)為，對(duì)輕微的腐敗不予制止，不僅會(huì)提高腐敗分子的膽量，而且會(huì)激發(fā)其他官員的腐敗動(dòng)機(jī)。“實(shí)踐證明，反腐敗‘零容忍’是反腐倡廉建設(shè)的有效舉措。”

林吉吉教授也表示，香港廉政公署實(shí)施反腐敗“零容忍”，對(duì)腐敗分子產(chǎn)生了巨大威懾作用，用較短時(shí)間就遏制住了腐敗。

“零容忍”做得還不夠

在中共的十七大報(bào)告中，胡錦濤總書記曾指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的”。

“可見實(shí)現(xiàn)反腐敗‘零容忍’是我們黨的追求目標(biāo)，也是黨的先進(jìn)性的一種體現(xiàn)”。劉宗洪分析說(shuō)。

香港廉政公署如此嚴(yán)格的反腐“零容忍”政策讓“潛規(guī)則”失去寄生的空間，近年來(lái)，其反腐模式也一度為大陸反貪腐部門所關(guān)注。

例如，今年1月29日，河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張立勇在全省法院黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議上指出，“全省法院反腐的要求是‘抓大不放小’，時(shí)時(shí)處處保持高壓態(tài)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)‘零容忍’”。

通過個(gè)案分析，可以感受到中央不僅對(duì)“小步快跑”型腐敗不容忍，同時(shí)對(duì)“大腐敗”查處力度也是空前的。

據(jù)公開報(bào)道顯示：河南省封丘縣原縣委書記李蔭奎，在擔(dān)任封丘縣縣長(zhǎng)和縣委書記期間，貪污受賄上千萬(wàn)元，先后1575次受賄，創(chuàng)下縣委書記受賄次數(shù)之最。

“李蔭奎屬于‘小步快跑’型腐敗。”反腐敗問題專家李永忠分析認(rèn)為，以往有些貪官欲壑難填，“張嘴很大，下口很猛”，單筆貪腐金額十分巨大，現(xiàn)在有些官員則存在 “大腐不干，小腐不斷”的心理。

據(jù)中央紀(jì)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2007年11月至2010年底，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案43.5萬(wàn)件，結(jié)案44.6萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分46.6萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理16607人，立案件數(shù)、結(jié)案件數(shù)和黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)逐年增長(zhǎng)。

中共十七大以來(lái)，中央紀(jì)委、監(jiān)察部嚴(yán)肅查處了劉志軍、陳紹基、王華元、黃松有、王益、康日新、黃瑤、宋勇、許宗衡等一批位高權(quán)重的省部級(jí)高官。

通過官方公布的過去五年反腐倡廉?dāng)?shù)據(jù)，林吉吉教授認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所查處的人數(shù)以及官員職位亦可彰顯中央反腐敗“零容忍”的決心。

客觀評(píng)估當(dāng)前反腐敗形勢(shì)，才能選擇恰當(dāng)?shù)姆锤窂健２豢珊雎缘默F(xiàn)實(shí)是，社會(huì)上對(duì)于反腐敗的確存在著不同的看法。

去年4月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)在中央黨校所作專題報(bào)告中就曾指出，對(duì)于當(dāng)前的反腐倡廉形勢(shì)，社會(huì)上存在一些不同認(rèn)識(shí)，既有人過高估計(jì)成績(jī)，存在盲目樂觀傾向；也有人過分夸大腐敗問題的嚴(yán)重程度，存在悲觀失望情緒。

今年5月末6月初，賀國(guó)強(qiáng)在中央級(jí)別的一報(bào)一刊上面又相繼發(fā)表署名文章，就反腐倡廉形勢(shì)以及著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題進(jìn)行闡述。

如何評(píng)估當(dāng)前反腐敗形勢(shì)，實(shí)際上早在去年十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上，胡錦濤總書記就曾全面、系統(tǒng)、深入地分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢(shì)，即：成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。

反腐敗問題專家李永忠向《中國(guó)新聞周刊》表示，“三個(gè)并存”和“兩個(gè)依然”科學(xué)概括了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體態(tài)勢(shì)，既要看到反腐倡廉建設(shè)取得的明顯成效，又要看到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。

李永忠分析認(rèn)為，在反腐敗戰(zhàn)略上，中央曾提出標(biāo)本兼治，后來(lái)加了一個(gè)注重預(yù)防，這一變化就體現(xiàn)出預(yù)防的重要性，但至今未能形成以預(yù)防為主的共識(shí)，不能不說(shuō)是一個(gè)遺憾。

“這說(shuō)明在反腐敗的戰(zhàn)略上，我們?nèi)狈σ粋€(gè)頂層設(shè)計(jì)，我們改革創(chuàng)新不夠，我們的‘零容忍’做得還不夠。”李永忠坦承。

擁有長(zhǎng)達(dá)32年紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)歷的李永忠認(rèn)為，反腐敗“零容忍”需要一定的土壤，首先是權(quán)力結(jié)構(gòu)要改革，要靠合理的權(quán)力配置和科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)遏制腐敗。

根據(jù)《廉政公署條例》，香港廉政公署是獨(dú)立于香港政府的架構(gòu)，廉政專員則直接向行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。廉政公署超然的地位，保證了其查處力度的有效性。

在執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)，香港廉政公署也體現(xiàn)出反腐敗“零容忍”的態(tài)度。廉政公署下設(shè)執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)管理處，三處相互合作，實(shí)施“舉報(bào)必接、有腐必查、懲腐務(wù)盡”的原則。

“我們現(xiàn)在權(quán)力過分高度集中，主要體現(xiàn)在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的高度集中，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)無(wú)法避免腐敗的產(chǎn)生，與‘零容忍’的初衷相悖，只能是理想化的‘零容忍’，改變同體監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)異體監(jiān)督才能產(chǎn)生‘零容忍’的土壤。”李永忠說(shuō)。