多措并舉 強(qiáng)力推進(jìn)教育均衡發(fā)展

近年來，山東省濰坊市(以下簡稱我市)以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，多措并舉，堅(jiān)持硬件軟件一起抓，強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)均衡發(fā)展，取得了良好的成就。

一、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施配備均衡

一是高度重視中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。我們將中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入我市對各縣市區(qū)的綜合考核，并寫進(jìn)《濰坊市政府工作報告》。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程中，我們堅(jiān)持“規(guī)劃為先、質(zhì)量第一、均衡為本”的原則。截止2010年底，我市投資39億多元，對737所學(xué)校進(jìn)行了改造，改造面積達(dá)457.6萬平方米；到2014年，全市中小學(xué)將全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。我們還在市區(qū)實(shí)施了中小學(xué)解困工程和“綠色生態(tài)校園”建設(shè)工程。我市投資1.9億元，各區(qū)配套5.9億元，改擴(kuò)和新建學(xué)校25所，市區(qū)學(xué)校普遍進(jìn)行了高密度的植樹綠化。2007年，我市在農(nóng)村中小學(xué)啟動實(shí)施了“一通二熱三改”32程，被市政府列為當(dāng)年為民辦的十件實(shí)事之一。當(dāng)年，我們?yōu)槿?83處農(nóng)村小學(xué)開通了學(xué)生專車，近兩萬名農(nóng)村小學(xué)生受益；為1175處農(nóng)村小學(xué)配備了熱水設(shè)施，為431處農(nóng)村小學(xué)配備了熱飯?jiān)O(shè)施，解決了近49.6萬名農(nóng)村小學(xué)生喝熱水和吃熱飯的問題；投資1.2億元，改擴(kuò)建農(nóng)村初中宿舍、餐廳、廁所，數(shù)量分別為105處、117處、142處，直接受益學(xué)生達(dá)17.5萬人。

二是大力實(shí)施教育信息化工程，通過信息化提升教育現(xiàn)代化。2004年以來，我市先后投資6.01億元，大力加強(qiáng)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們配合實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地小學(xué)以上學(xué)校全部建成了達(dá)標(biāo)校園網(wǎng)并接入市教育城域網(wǎng)。今年，我市所有中小學(xué)將全部實(shí)現(xiàn)光纖“校校通”和多媒體教學(xué)設(shè)施“班班通”，實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)配備教學(xué)用計(jì)算機(jī)14.5萬余臺，達(dá)到每10名學(xué)生擁有一臺計(jì)算機(jī)，還建成數(shù)字多媒體投影教室1.17萬個。同時，我們還將加強(qiáng)教育信息資源的開發(fā)與整合，建立可以基本滿足教學(xué)和學(xué)生自主發(fā)展的教育資源應(yīng)用平臺，建成新課程主題資源網(wǎng)站2600個，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。目前，全市校本教學(xué)資源達(dá)67.6T，建成各類教研網(wǎng)站200余個，我市也被教育部確定為全國3處信息技術(shù)教育資源建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)之一。

二、提升內(nèi)涵

實(shí)現(xiàn)教育均等化服務(wù)

一是建立全覆蓋、無縫隙的有效監(jiān)管、均等服務(wù)機(jī)制。2006年，我市率先建立了義務(wù)教育學(xué)校督學(xué)責(zé)任區(qū)；2008年擴(kuò)大到高中學(xué)校，將全市所有中小學(xué)全部劃分到14個市級責(zé)任區(qū)和155個縣級責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)配備兩名督學(xué)，負(fù)責(zé)8～10所學(xué)校。他們要對每一所學(xué)校的教育教學(xué)、辦學(xué)行為、安全穩(wěn)定等，實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)、經(jīng)常性、具體化的指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督反饋，確保把國家和省、市實(shí)施素質(zhì)教育的要求落到實(shí)處。

二是推行全員育人制度。我們?yōu)槊课粚W(xué)生配備了成長導(dǎo)師，尤其關(guān)注農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女、單親家庭子女、家庭貧困學(xué)生等八類特殊群體學(xué)生，為每位學(xué)生建立了專門檔案，對其進(jìn)行個性化跟蹤服務(wù)。

三是在全市城鄉(xiāng)推進(jìn)“親子共成長工程”。我們成立了“濰坊市家庭教育服務(wù)指導(dǎo)中心”，開發(fā)了8課時的家庭教育課程，邀請全國知名家教專家無償為全市農(nóng)村學(xué)生家長舉辦了460多場報告會，惠及90多萬個家庭。我們還組建了“濰坊中小學(xué)生成長導(dǎo)航站”，聚集了省內(nèi)外高校的16位心理學(xué)教授、100名“學(xué)生成長導(dǎo)師”、891名國家級心理咨詢師的志愿者參與，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、面談等形式，針對學(xué)生和家長遇到的成長問題和困惑提供專業(yè)化心理咨詢服務(wù)，月均交流溝通量超過1.5萬人次。我們開通陽光助學(xué)熱線，設(shè)立陽光助學(xué)網(wǎng)站，暢通學(xué)生訴求渠道；將全市500多名孤兒全部納入市級救助范圍，并且為每名孤兒安排了一位“教師媽媽”；加大救助力度，僅2010年就為676名學(xué)生發(fā)放特困生救助金79.53萬元。

四是努力促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源配置均衡。我們堅(jiān)持一手抓新教師引進(jìn)，一手抓在職教師專業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)教師隊(duì)伍素質(zhì)的全面提高，保證教育均衡水平的普遍提升。針對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師年齡老化、知識陳舊等問題，2004年市委、市政府專門出臺政策，對1.32萬名年齡偏大的教師進(jìn)行了提前內(nèi)退安置。同時，我們又通過實(shí)施每年每校進(jìn)一名大學(xué)生的計(jì)劃，6年招考錄用了9665名新教師，其中農(nóng)村中小學(xué)校錄用教師6641人。2009年和2011年，為解決農(nóng)村教師隊(duì)伍中最薄弱的英語教師和中小學(xué)心理健康教師缺乏的問題，分別實(shí)施了農(nóng)村小學(xué)“校校新進(jìn)一名英語教師計(jì)劃”和“千名心理健康教師配備計(jì)劃”，并分別作為市政府為民所辦的十件實(shí)事之一。我們充分利用實(shí)施校長職級制和職稱改革的有利時機(jī)，建立促進(jìn)優(yōu)秀校長、教師向農(nóng)村學(xué)校流動的政策機(jī)制。2009年，全市中小學(xué)交流了優(yōu)秀校長、教師1718人；2010年8月，我市被國務(wù)院確定為全國探索中小學(xué)校長職級制、深化中小學(xué)教師職稱改革試點(diǎn)市。

三、創(chuàng)新機(jī)制

保障教育均衡發(fā)展

一是深入推進(jìn)中考改革，為義務(wù)教育均衡發(fā)展引領(lǐng)方向。2002年，我市全面推行了以“綜合評價、多次考試、等級表達(dá)、多元錄取”為主要內(nèi)容的中考招生制度改革，其具體內(nèi)容包括以下幾個方面。其一是把初中學(xué)生原來歷經(jīng)三年一次的中考，改為一年一次的學(xué)業(yè)水平考試；其二是突出綜合素質(zhì)評價，即把初中生在道德素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作能力、運(yùn)動與健康、審美與表現(xiàn)、創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力6個方面取得的標(biāo)志性成果，作為綜合素質(zhì)評價的主要依據(jù)，其評價結(jié)果與語、數(shù)、外三門學(xué)科等值對待；其三是改變過去高中招生統(tǒng)一劃線錄取的做法，由各學(xué)校自主錄取，錄取方式包括綜合錄取、推薦錄取、特長錄取等。

二是不斷創(chuàng)新督導(dǎo)評估機(jī)制，為義務(wù)教育均衡發(fā)展保駕護(hù)航。自2001年起，我市在山東省率先實(shí)行由市政府對各縣市區(qū)的教育工作情況每年組織一次綜合督導(dǎo)評估，督導(dǎo)結(jié)果在新聞媒體上公布，并由組織部門納入對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核，在縣市區(qū)之間形成了學(xué)有先進(jìn)、干有標(biāo)桿、爭相破解難題、加快發(fā)展的格局，確保了各級政府教育責(zé)任的落實(shí)，促進(jìn)了縣域間教育的均衡發(fā)展。

三是把提高群眾滿意度作為衡量教育均衡的標(biāo)準(zhǔn)。從2008年起，我們探索用滿意度代替升學(xué)率來考核學(xué)校、評價教師，把學(xué)生和家長評議學(xué)校和教師滿意度情況作為業(yè)績考核系數(shù)，把規(guī)范辦學(xué)行為、師德表現(xiàn)作為“評先樹優(yōu)”的依據(jù)，大大增強(qiáng)了學(xué)校和教師實(shí)施素質(zhì)教育的內(nèi)驅(qū)力，使?jié)M足每一個學(xué)生的成長需求和辦好群眾滿意的教育成為共同追求。我們把監(jiān)督評價的權(quán)利交給學(xué)生和家長，讓利益相關(guān)者參與學(xué)校管理與評價，使過去一些難以克服和規(guī)范的、損害學(xué)生利益的難點(diǎn)問題得到了很好的解決。

回顧過去，我們盡管在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面做了一些工作，但是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，以及人民群眾日益增長的教育需求相比，還有一定差距。下一步，我們將繼續(xù)完善各項(xiàng)措施，全力推進(jìn)義務(wù)教育深度均衡發(fā)展。一是進(jìn)一步健全完善義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源；二是進(jìn)一步切實(shí)縮小校際差距，加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平；三是實(shí)行縣(區(qū))域內(nèi)教師、校長交流制度；四是實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。