對義務教育均衡發展的凡點思考

義務教育是提高全民族素質和發展教育事業的基礎，是社會主義現代化建設的奠基工程。在教育事業進入發展新階段的今天，如何更好地促進教育公平，是擺在各級政府和廣大教育工作者面前的一項重大任務。下面筆者結合工作實踐，對義務教育均衡發展提出幾點思考。

現象一：“孔雀東南飛”。隨著城市建設進程加快，由于種種原因，老城區的發展速度較慢，交通及建筑用地已經飽和，新區發展較快，新建學校也逐步增多，但人們對這些學校不予認可，有很大一部分住在新區的群眾，還是將孩子送往老城區學校。這樣一來，學生上學的路途就較遠，也給城市交通帶來了壓力，存在安全隱患，同時還加劇了城市個別學校“大班額”的產生。

【思考】一是科學規劃布局，促進教育資源配置均衡。本著為家長、學生著想的思路，首先上級政府要注重區域教育間的均衡，學校布局應調整為向新區發展，加大新區學校的投資力度，大量引進優質教學人才，確保新區學校起點高、規劃遠，促其教學質量與老城區學校持平，保障新建學校有一定的生源。同時，建議對新建學校在儀器設備和信息化方面加大投入，充分發揮儀器設備在教育教學中的重要作用。其次要研究制訂合理的生源調配機制。在堅持義務教育階段“免試就近入學”的原則下，要研究制訂合理的生源調配機制。這一方面能有效緩解“擇校”壓力，使每一個孩子都能享受優質教育；另一方面還能促進學校間的平等競爭，共同發展。因此，在政策層面上，要考慮原有窗口學校、重點學校與薄弱學校的錯位競爭，繼續在部分薄弱學校實施小班化教育，加大宣傳力度，引導部分優質生源到這些學校入學。

現象二：“小馬拉大車”。如今，城鄉間的教育已趨于均衡，但卻出現了校際間不均衡的現象。普遍來看，主要是教育經費投入的不均衡。規模較大、設施齊備、質量較高的學校生源多，其生均經費也較高；而一些規模小的學校(主要是指學生人數較少的學校)，其生均經費也較少，這使學校的經費只能用于學校的基本運轉，很少有資金再用于學校的軟硬件提升，致使學校質量下降，生源流失，出現了“惡性循環”的現象。

【思考】農村義務教育經費保障機制改革自2006年起實施，教育部、財政部也出臺了相應的教育經費保障制度，但在全面落實上還存在瑕疵。因此，政府及教育主管部門應嚴格執行教育部、財政部有關教育經費向農村和薄弱學校傾斜的政策，進一步完善經費投入制度和義務教育經費保障機制，提高學生人數較少學校生均公用經費標準，或撥付專項經費，以確保其教育教學活動的正常開展。

現象三：“短板效應”。“短板效應”是美國管理學家彼得提出的，它是指組成木桶的木板如果長短不齊，那么木桶的盛水量不是取決于最長的那一塊木板，而是取決于最短的那一塊木板。隨著經濟的發展，對教育的投入也加大了，學校的硬件設施逐步得到了提升，但是在硬件相對均衡的情況下，仍然出現了教育教學質量等方面的差異，因此，學校“軟件”的建設和發展成為限制義務教育均衡發展的“短板”。

【思考】一是科技搭臺，實現校際資源共享。通過加大教育信息技術的硬件投入，努力開發教育信息資源，加強中小學信息技術教師隊伍建設，逐步構建完善的信息教育評價體系，使學校基礎設施、設備使用效益發揮到最大化，最終在城鄉之間、校際之間建立并完善教育資源共享機制，實現“最理想、最現實的均衡教育”。二是全面加強教師隊伍建設。首先要培養教師的人格魅力和嚴謹的治學態度，要讓教師先讀書，后研究，再教書，也就是我們所說的從實踐中來，到實踐中去。其次要高度關注教師的專業發展，加強教師的繼續教育，積極為教師的專業發展提供條件，創造機會，搭建平臺。三是以生為本強化素質教育。首先，要加強養成教育。要培養學生良好的學習方法，養成良好的學習習慣，培養他們的責任意識、“領袖”意識和良好的競爭意識。其次，要優化德育美育。要開足開齊藝術教育課程，努力培養學生的審美情趣和藝術修養，積極開展“感恩教育”“誠信教育”主題系列活動，還要不斷加強網絡道德教育。同時，一方面要重點抓好學校德育管理人才、班主任隊伍、心理健康教育師資為主體的德育骨干隊伍建設，尤其要抓好班主任隊伍建設；另一方面要積極探索建立家校溝通的長效機制，以富有特色的“家長學校”為載體，及時了解家長對學校教育的要求和建議，不斷提高家庭教育水平。最后，要重視學生能力培養。在實施素質教育過程中，要重視學科知識的應用，使學科教學貼近社會生活，引導學生既動腦又動手；要加強與生活、生產、社會實際相聯系的教育，進一步培養學生對知識的感受能力和動手實踐能力。

現象四：“百花齊放”與“整齊劃一”。教育均衡是當前教育發展的大趨勢之一，但“教育均衡發展”的理念在有些學校發生了誤讀誤解現象。一些條件好的學校出于“均衡”的考慮，開始放慢發展步伐；一些落后學校因考慮到“均衡”實施在即，“等、靠、要”思想滋長。因此有人認為，區域教育均衡制約了學校的特色發展，而特色學校的創建又是在一定程度上對均衡發展的違背，“整齊劃一”是否意味著均衡，“百花齊放”是否制約了教育的均衡發展，值得人深思。

【思考】一是教育均衡發展與學校特色教育并不矛盾。教育均衡發展，不等于學校辦學水平的整齊劃一，千校一面。有專家指出，“均衡發展不是平均主義，而是縮小差距，不能搞一刀切，也不是把高的拉下來，而是要保證把所有學校辦好”。我認為，在政府對公共教育資源配置基本均衡的前提下，我們不僅應坦然面對學校之間存在的客觀差異，更應該鼓勵和倡導學校之間開展符合教育科學規律的辦學水平的競爭，形成各自的辦學特色。二是要求政府動態化地做好“均衡發展”工作。對于學校自身發展內在機制的差異，我們應看做是教育發展的動力，因為在學校群體中，只有部分學校發展取得突破，才有可能引領同類學校共同發展。所以政府應在均衡配置教育資源的前提下，不斷運用激勵和扶持手段去鼓勵冒尖，推動發展，促進均衡，從而使本地區學校群體在動態發展過程中實現整體水平的螺旋式上升。而作為學校更應認識到，自身的發展，自身的特色，是推動教育均衡發展的動力。形成學校特色與教育均衡發展的目的是一致的。三是創建特色學校。我們要不斷完善教育質量監控體系，按照“近聯、遠引、外拓”的思路，加強與東部發達地區和區內名校的交流、合作與嫁接，培育創建一批管理水平高、教學質量好、辦學特色鮮明、社會滿意的優質特色學校。各校也要根據自身特點和學校實際，準確定位，尋找突破口，實現一校一品，一校多品。四是全面加強校長隊伍建設。要真正發揮校長的核心作用，讓每一位教師領會校長的治校方略，要培養智慧型、科學型、有品位的校長，使其形成獨特的教育觀、質量觀和人才觀，形成良好的辦學氛圍、嚴謹的辦學風格、鮮明的辦學目標，讓其成為學校的精神領袖、人文教育管理的倡導者、和諧教育發展的推動者。繼續加強校長后備干部建設，建立校長后備干部人才庫，在班子配備上，要從品德、年齡、知識、學科幾個方面綜合考慮，保證領導團隊思想一致，以及數量結構、年齡結構、素質結構、性別結構合理。繼續實施校長掛職學習鍛煉制度，定期選送優秀校長參加國家、省(自治區)、市有關專題研修班培訓；繼續開展校長任職資格和提高培訓，實行分層分班教學，有針對性、實效性地提高校長的管理知識和實踐能力；改革校長培訓方式，繼續施行開放性培訓，加強培訓的針對性和實效性。

總之，推進義務教育均衡發展是一項長期性、系統性、戰略性的工程。因此，我們除了要做好打持久戰的準備外，還必須確立全面性、整體性、系統性的觀念，全方位、多角度、多層面地推進義務教育的均衡發展。

作者系寧夏銀川金鳳區教育局原局長

(責任編輯 羅登廉)