求“三開減負”之實 舉素質教育之旗

近兩年來，四川省瀘州市著力尋求“三開減負”之實效，大力推進素質教育，取得了優(yōu)異的成績。近日，本刊記者就此采訪了四川省瀘州市教育局局長劉濤。

記者：觀念是行動的先導。在平時的工作中，我們感到無論是家長還是教育工作者，對素質教育都還存在一些模糊的認識，請問您對素質教育是如何理解的?

劉濤：“素質教育”這個概念的提出有近20年了。我認為，要正確認識素質教育，首先要正確理解、把握黨的教育方針。黨的教育方針雖然幾經(jīng)修改，但對人才培養(yǎng)的要求體現(xiàn)出了全面性，即“德、智、體、美”全面發(fā)展。實施素質教育的根本就在于全面貫徹黨的教育方針，必須在教育方針的引領下通過各種途徑對學生施以全員、全方位的教育。

我認為，實施素質教育，一是要按照國家課程標準，開齊、開足、開好課程，也就是我常說的“三開”。這樣，才能使國家的教育目標得以實現(xiàn)，人才“營養(yǎng)”才全面，這是實施素質教育的前提。二是課業(yè)負擔要適度，即課業(yè)負擔要適應學生身心發(fā)展的需要，符合學生身心成長規(guī)律，體現(xiàn)階段性特點(幼兒園、小學、中學、大學都是不一樣的)。但課業(yè)負擔不能一點都沒有，也不能過重，目前是過重了，要減下來。這就是我們說的“減負”。

記者：剛才您提到了“三開減負”，我們知道瀘州市中小學“三開減負”活動已進行了一年多的時間。請問，你們?yōu)槭裁匆氵@么一個活動?

劉濤：搞“三開減負”就是為了推進素質教育。雖然素質教育已提出了多年，但實際推行起來卻困難重重。這跟教育體制的大環(huán)境有關系，也跟學校陳舊的教育理念、教育模式有關系。如今，很多中小學校人為地把課程分為“主科”和“副科”。統(tǒng)考學科被作為“主科”，增加課時，增加課后作業(yè)，使學生課業(yè)負擔沉重不堪；非統(tǒng)考學科則被作為“副科”，學校往往不開設，即便開了課也常常被擠占用作“主科”教學。這形成了學生課業(yè)負擔過重與“營養(yǎng)不全”的現(xiàn)象，從而使他們的學習熱情不高，學習能力低下，缺乏探究和創(chuàng)造精神。我認為，推行素質教育就是要把課程開齊、開足、開好，把學生過重的課業(yè)負擔減下來。為此，我們制定了“三開減負”3年攻堅規(guī)劃，打算通過“三開減負”這場攻堅活動打開我市素質教育的人口。

記者：你們的“三開減負”攻堅活動具體包括了哪些內容?

劉濤：在“三開減負”攻堅活動中，我們著力解決阻礙素質教育推進的主、客觀因素。

一是克服一個“怕”字。很多教師和家長認為“減負”和提高質量是矛盾的，害怕負擔減輕了，質量就掉下來了。其實，“減負”與“增效”是完全能夠同時實現(xiàn)的，山西新絳中學、山東杜朗口中學等就是很好的例子。我市在“三開減負”攻堅戰(zhàn)中也涌現(xiàn)出了一批“減負增效”的典型學校。如龍馬潭區(qū)瀘化中學，它的化學學科負擔最輕，但教學質量最好；瀘縣二中外國語實驗學校的“框架式教學”改革，通過對傳統(tǒng)課堂結構和教材進行重構重組，減輕了學生的負擔，使課堂越來越受到學生的歡迎，學生的成績也一步步攀升。有了成功的范例，各學校“減負增效”的信心增強了，實施“三開減負”的積極性也提高了。

二是克服一個“利”字。過多過濫的教輔材料已成為學生的沉重負擔。為了圖利，商家總是想盡辦法通過學校把教輔材料賣給學生。最近，教育部等國家部委和四川省教育廳等省級部門相繼出臺了《關于加強中小學教輔材料使用管理工作的通知》和《關于加強中小學教輔材料使用管理的實施意見》，我市也將結合實際制定具體實施辦法，不折不扣地貫徹執(zhí)行國家和省里的規(guī)定。我們要求任何學校和教師不得超越《教輔目錄》范圍向學生推薦教輔材料，必須嚴格執(zhí)行教輔材料學生自愿、無償代購制度。我們通過規(guī)范課輔材料的購買和使用，真正減輕了學生的書包。

三是注重一個“投”字。我市不斷加大投入，為學校創(chuàng)造必要的硬、軟件條件。針對我市部分農村學校和城市學校因為師資、校舍、設備、場地等方面不足，導致學科無法開齊、開足、開好的狀況，我們加大了對師資培養(yǎng)、校舍改造、設備配置等方面的人力、物力、財力投入力度，確保各學校有條件實現(xiàn)“三開”。

我們通過輿論監(jiān)督、家長學生舉報、教育部門不定期暗訪督查、年終目標考核一票否決等措施，首先在城區(qū)幼兒園和小學強力推進，使學生的課業(yè)負擔明顯減輕，自主空間得到有效拓展，閱讀課外書籍和參加課外興趣小組活動的時間更加充足。

記者：你們在“三開減負”活動中，是如何做到“減負增效”的?

劉濤：實現(xiàn)減負增效的關鍵是圍繞“提高學生自主學習能力”這一核心，對舊有的教學結構進行改革。我們的不少學校和教師總是不相信學生，生怕他們聽不懂、學不會，教師總是講得很細、很多。為了“鞏固”知識，課后又布置大量機械重復的練習題讓學生做，擠占了學生大量自主學習的空間。這樣做的結果就是領導抓得苦、教師教得苦、學生學得苦。要做到“減負增效”，首先要提高學生的自主學習能力，把“三苦”轉變?yōu)椤叭啤保匆冾I導苦抓為領導善抓，變教師苦教為教師善教，變學生苦學為學生善學。而要做到“三善”，必須牢固樹立和始終堅持“培養(yǎng)學生的自主學習能力比教給學生知識更重要”的理念，積極、大膽地進行教學結構改革。我們在教學結構改革中，重點抓好三個環(huán)節(jié)。一是用剛性的手段限制教師的課堂“話語霸權”，減少教師的講課時間，把更多的時間留給學生自主學習。二是重點做好導學，即教師要從知識的傳授者變?yōu)閷W習的組織者和引導者，同時還要更加注重課前預習導學案的編寫。三是注重學生的自主學習和合作探究，讓學生在導學案的引導下，通過課前預習，把自己能學懂的知識學會，不懂的帶到課堂上，通過同學間的合作探究進行解決，對普遍性的問題，教師要給予適當點撥，并引導學生進行歸納總結，形成知識和思維體系。我們在教學結構改革中嚴守“四不準”底線，即不準增加統(tǒng)考學科的課時，不準減少非統(tǒng)考學科的課時，不準教師的講課超過限定時間，不準布置超時作業(yè)。

目前，我們已在全市16所初中學校正式啟動教學結構改革試點，從試點學校的情況來看，學生的學習興趣和熱情普遍提高了，自學能力普遍增強了，考試成績也有較大幅度的提升。

記者：從您的談話中看得出貴市推進素質教育的決心，請問你們主要采取了哪些措施來推進素質教育?

劉濤：我市素質教育呈立體式推進，主要體現(xiàn)了全面性和全員性。所謂立體式就是指德、智、體、美不偏廢任何一方面，教、學、考、評環(huán)環(huán)相扣，相輔相成。

近兩年來，我們主要從15個方面強力推進素質教育。一是嚴格執(zhí)行省重點以上高中學校不辦補習班的規(guī)定；二是調整高中階段學校招生考試的學科難度和分數(shù)；三是減輕幼兒園和小學過重負擔；四是全面推進“三開”，即開齊課程、開足課時、開好每一堂課；五是取消中等職業(yè)學校面向應屆初中畢業(yè)生的春季招生；六是增加體育和理、化、生學科在中考中所占分數(shù)的比重；七是開展校本課程電視展評；八是開展16所初中學校教學結構改革試點；九是推進初中學校畢業(yè)年級的評估；十是推進學校“興趣小組”的建設，變校園為“樂園”；十一是推進教師校本研修和“3313”教師培養(yǎng)工程，讓教師心中有目標；十二是推進學校文化建設，讓學校有“品味”；十三是推進為期3年的以“加強感恩教育、爭做新時代的活雷鋒”為主題的德育系列活動；十四是推進中小學教師職稱制度改革；十五是把重點高中招生名額分配到初中畢業(yè)學校。

記者：貴市為推進素質教育采取的這些措施，您認為最關鍵的是什么?

劉濤：我認為，實施素質教育，首先要有一支高素質的教師和教育管理者隊伍。

近兩年來，我市不斷加大培訓力度，促進教師和教育管理隊伍專業(yè)化水平的提升。2011年，我們制定了《瀘州市“十二五”中小學幼兒園教師培訓規(guī)劃》，提出了“3313”培訓工程，即對全市3萬多名中小學教師進行全員崗位培訓，對近3000名骨干教師進行提升培訓，對100名管理者和培訓者進行研修培訓和打造30名酒城教育專家。

今年，國家新修訂的《義務教育課程標準》一出臺，我市就立即安排對教師進行新課程標準培訓。5月25-27日，國家課程教材發(fā)展中心常務副主任曹志祥，帶領全國義務教育課程修訂組的20余名專家，對我市2000多名骨干教師進行了面對面的新課標培訓。6月，我們還將邀請山西絳縣橫水初中校長和一線骨干教師來瀘，為我市16所市級課改學校的800余名教師作現(xiàn)場培訓。同時，我們充分發(fā)揮瀘州市青年教師協(xié)會1500余名會員的示范帶頭作用，對各區(qū)、縣青年教師進行培訓。此外，我們積極爭取“國培計劃”項目，組織骨干教師參加脫產(chǎn)研修、集中培訓，大規(guī)模組織教師參加遠程培訓。我們加強校本研修和校本研訓，把校本研修打造成為教師培訓的主要陣地。我相信，通過這些培訓，教師的教育理念會得到根本的轉變，業(yè)務能力也會有很大的提升，教育水平也必然會大大提高，全市素質教育的進程必定會隨之加快。

其次，推進素質教育要建立考核導向機制，發(fā)揮“指揮棒”作用。由于評估方案是實施素質教育的方向標，因此我們著力解決市級層面素質教育評估導向問題，為實施素質教育提供評估考核保障。我們對評估的難點采取“小改快改”策略，內容上小幅改革，進度上快速推進，堅持定量評估和定性評估相結合，強化定量評估的權重。近兩年來，我們重點調整修訂了《縣區(qū)素質教育評估方案》《普通高中畢業(yè)班素質教育評估方案》《初中素質教育綜合評估方案》和《素質教育示范學校評估方案》，為縣、區(qū)和基層學校開展素質教育起到了較好的引導作用。與此同時，我們嚴格利用考核結果，對“三開”、“減負”和“亂招生”等未達標或出現(xiàn)突出問題的學校，年終考核實行“一票否決”。我們通過發(fā)揮考核“指揮棒”作用，引導學校對課程設置、課時安排、師資配備、教育指標制定、教學結構改革等進行調整、優(yōu)化，朝著素質教育的方向“轉軌”。

記者：現(xiàn)在很多地方學校都在積極開展“特色教育”，而有些專家對此卻持懷疑態(tài)度，請問您如何看待“特色教育”?“特色教育”與素質教育有何關系?

劉濤：現(xiàn)在，有些地方過分渲染所謂的“特色教育”，以此代替素質教育，這是對素質教育理解的偏頗。

素質教育強調教育活動的全面性、系統(tǒng)性和長期性。素質的培養(yǎng)是一個循序漸進的過程，呈螺旋式不斷上升，對它的培養(yǎng)要長期堅持，防止反彈。力推新教育實驗的朱永新提出一年搞十次專項活動：三月的環(huán)保，四月的清明祭祖……每年都搞，但是每年的內容都在不斷升華、創(chuàng)新。以植樹活動為例，學生從一年又一年的植樹過程中，先是明白植樹能美化環(huán)境，從而認識到這是一件善事、德事，漸漸升華為一種環(huán)保的理念和行動。那種急功近利、一陣風似的所謂“特色教育”不是真正的“特色教育”，反之，如果是長期的、系統(tǒng)性的、全員性的活動，就會形成“特色教育”。

5月11日，我們召開了全市感恩教育行動動員大會，啟動了為期3年的“感恩”系列教育活動。開展此次活動的原因是我們在調查中了解到，現(xiàn)在有的學生對社會、父母、同學、老師等埋怨情緒較大，感情淡薄。雖然原因很多，但是學校感恩德育活動搞得太少也是一個重要因素。這次活動分三步實施。第一步是引導學生感“五恩”，即祖國的呵護之恩、社會的關愛之恩、父母的養(yǎng)育之恩、老師的教導之恩、同學的幫助之恩。第二步為“感恩·奮進”，即感恩之后要讓學生明白一個人在社會上應承擔的責任，并把“感恩·奮進”落實到行動之中，以此激勵學生努力奮進。第三步為“感恩·奉獻”。社會文明是靠每一個人的奉獻積累而形成的，只有強調奉獻，社會才會更加和諧。我們這個“感恩”教育活動是把德育的素材進行整合，通過系列活動，由淺入深地教化學生，最終達到提高學生的道德素質的目的。

(責任編輯 羅登廉)