重點建設教師隊伍走內涵式發展之路

安徽省阜南縣是國家重點扶貧開發縣，近年來由于實施了民生工程，中小學校的基礎設施已得到了很大的改善，制約中小學教育質量提高的主要因素已不再是教學硬件，而是教師隊伍的整體水平。新形勢下，區域間師資水平的不平衡已經成為制約經濟欠發達地區教育發展的關鍵因素。為了更翔實地了解目前這些地區的師資水平現狀，為解決問題提供第一手的資料，筆者以阜南縣為例，分別對阜南縣縣直屬學校和農村學校的師資情況做了詳盡的調查。

一、教師隊伍的現狀和存在的主要問題

筆者通過分片召開座談會和發放調查表的方式，分別對城鄉教師的數量以及他們的年齡、職稱、專業結構等情況進行了調查統計分析，發現目前師資狀況主要存在以下幾個問題。

一是教師的年齡結構不合理。從統計的數據來看，農村學校和縣直屬學校相比教師年齡的“兩極化”現象比較明顯。主要表現為35歲以下和46歲以上的教師人數占農村學校教師總人數的比例將近80％。35歲以下的年輕教師精力旺盛但教學經驗不足，46歲以上的教師又存在著缺乏進取心、知識結構陳舊、主動學習意識不強的問題。這種教師年齡結構兩極分化的現象，對提高全縣基礎教育的水平無疑是不利的。

二是農村教師的配備不夠均衡。目前，阜南縣學校布局調整還沒有完成，一些本應該被調整的學校因為種種原因暫時還沒有進行調整，導致師資配備等方面還顯得很零散。村級小學或縣直屬中小學在行政村設置的教學點，除了辦學硬件不能達標外，師資的配備也明顯偏弱。

三是農村學校和縣直屬學校相比，具有中、高級職稱的教師所占的比例偏低，教師培訓工作松散。目前，教師的學歷合格率城鄉已無明顯差別，但是農村教師的職稱水平明顯低于縣直屬學校。如具有高級職稱的教師比例，縣直屬學校占9.6％，農村學校占2.2％。另外教師主動學習的意識不強，師資培訓中心雖然組織了相關教師培訓，但效果卻不理想。

四是存在著專業不對口現象，部分中小學結構性缺編嚴重。從調研和統計數據中發現，阜南縣中小學教師，尤其是農村偏遠學校的教師在政治、歷史、英語、音樂、美術、小學科學、小學品德等學科上專業不對口現象很突出。以小學英語為例，由于師資缺乏，加上學科專業性較強，該縣部分小學不能正常開課，使廣大農村的小學畢業生學業水平無法與城鎮學校對接。

五是欠缺骨干教師，科研能力比較薄弱。近年來，骨干教師不斷向阜陽、合肥，甚至上海、北京等地流動，導致了阜南縣的教師資源相對落后。因為缺乏骨干的帶動，一線教師教育教學能力較低，自我學習意識不強，適應不了新課改的要求。另外，教師科研能力比較薄弱。阜南縣“十一五”期間僅承擔國家級科研課題1項，尚未結題；省級課題立項22項，結題16項；市級課題51項，僅結題21項。2011年作為“十二五”開局之年，該縣教育科研課題已獲省級立項5個，市級立項22個，縣級立項32個，已全部開題并進入研究節段。目前，仍有三分之一以上的學校從未開展過課題研究，絕大部分學校的教師參加教育科研、課題研究的意識淡薄，科研能力亟待提高。

二、產生問題的原因

阜南縣教師隊伍產生以上問題的原因是多方面的，與縣域社會經濟文化發展水平及縣域內城鄉之間的差別有直接的關聯。

一方面，城鄉社會經濟文化發展一直不平衡。曾經有一段時期，該縣廣大農村的教育靠民辦教師來支撐，他們中的一些人甚至是小學未畢業就教小學，初中未畢業就教初中，根本沒接受過任何專業訓練，更談不上專業對口。隨著我國社會經濟的發展，上世紀90年代，政府又以一種情感補償的方式讓廣大民辦教師在沒得到真正的專業培訓的前提下幾乎全部轉正，導致阜南縣農村教育一直徘徊在低水平狀態。2000年后，該縣連續六年每年公開招考300名中小學教師，連續兩年每年約選招500名特崗教師充實到教學第一線，但這部分新教師大部分被分配到各中學或集鎮小學。與此同時，又把原有的老教師調到村小，所以使該縣縣城學校、集鎮學校與村小之間師資水平相對不平衡。另外，縣城學校教師參加教研交流和外出學習的機會相對較多，而村小基本沒有機會。

另一方面，教師隊伍專業成長速度較慢，教學與科研能力有待提升。產生這種現象主要有兩個原因。一是教師的敬業精神受到了市場經濟的沖擊，逐利現象比較普遍，淡泊名利的高尚師德受到了沖擊。二是沒能構建一套科學的師資培訓體系或者培訓沒能很好地落到實處。以近年來各學校的校本教研為例學校有專人分管教學，但沒有抓教研的專門機構和人員，從而導致了這項工作落實不到位。三是教育部、省教育廳的教育科研部門偏重于對宏觀教育的研究，很少深入基層，剖析偏遠農村的教育，致使農村教師的專業水平得不到有效的提高。

三、促進教師隊伍成長的做法和設想

今后，阜南縣教育工作將立足該縣師資情況的現狀，從促進教師隊伍專業化成長的角度出發，結合學校布局調整，實行標準化學校建設。阜南縣將把教師隊伍建設作為工作重點，走全面提升教學質量的內涵式發展之路。

一是加強標準化學校建設。阜南縣將進一步加大中小學布局調整的力度，計劃每3-5萬人口新建或擴建一所標準化寄宿制初中；平均約1.5萬人口新建或改擴建一所標準化寄宿制小學和一所標準化幼兒園；建設能滿足全縣殘疾兒童就學需要的特教學校。

二是繼續按需要逐年補充教師，創新人才引進機制。阜南縣將繼續面向全國公開選聘優秀大學畢業生到基層學校任教。根據新的形勢，適當提高選招人員的學識層次。把報考教師的條件提高到：小學、初中以本科為起點，學前教育以專科為起點，鼓勵具有研究生學歷的人員報考縣高中教師。同時，根據各校教師專業結構情況進行有針對性的選招，解決教師知識水平不高，結構性缺編等問題。

三是加強全縣中小學校長及教師的任期工作制和合理流動制。強化教師和校長任期制，建立教師和校長在一所學校任職期滿后必須流動，而且加強優質學校與薄弱學校之間的人員交流。新提拔校長或教師評聘高一級職稱時，必須有在農村或薄弱學校任教三年以上的工作經歷。

四是在資金、師資、職稱評聘等方面向農村學校傾斜。對偏遠農村學校的教師實行特殊崗位津貼；在教師職稱評聘、學習交流，教育督評等方面優先考慮農村學校。特別是在教育督導評估時，要注重對學校進行發展性評價；在師資培訓方面，要給予廣大農村學校教師更多的機會。

五是繼續在全縣實施教師專業化成長工程。阜南縣已經制定并實施了《阜南縣教師專業成長工程實施方案(試行)》。在今后的工作中，該縣將進一步完善對教師的考核評價及獎懲機制，實施對全縣義務教育階段學校教師的業務考試工作，以考促學，以考促研，使廣大教師沿著合格教師→骨干教師→學科帶頭人→教學名師→專家型教師這一專業化梯級成長。鼓勵廣大教師參加各種形式的學歷培訓，解決參訓教師的學費等實際問題。

六是重視教科研工作，加大科研經費的專項投入。教研部門要注重對各類學校一線干部和教師的專項培訓，建立教科研評價和激勵機制。將學校教科研工作納入年終督導評價體系，引導各類學校加強校本教研活動，實實在在地解決教師教學工作中存在的實際問題。

目前，促進義務教育均衡發展是普及義務教育后的主要任務，而師資水平的均衡是其中的關鍵。通過采取以上六項措施，阜南縣教師隊伍的整體水平將會得到不斷提高，全縣中小學的教育質量一定會全面上升，這有助于促進區域間教育的均衡發展，也有助于促進阜南縣社會經濟又好又快地發展。只有全國經濟欠發達地區中小學教師隊伍的整體水平都上升了，我國才能成為社會主義的小康之國。

作者單位安徽省阜南縣教育局教研室

(實習編輯 陸燕)