自偵案件涉檢輿情處置對策

涉檢輿情專指以檢察機關為對象，在媒體聚集、傳播，并可能對檢察機關的工作和形象產生影響的輿論，多為負面影響。在人人都有麥克風的網絡信息時代，如何妥善處理和應對涉檢輿情，是擺在我們廣大檢察干警面前的重要課題。下文結合海口市龍華區人民檢察院在處置海南省殘聯符某貪污、受賄案引發的涉檢輿情過程中，變被動為主動，從不足之中學到的教訓，還有一些可借鑒的經驗，談幾點看法。

[基本案情]海南省殘疾康復部原主任符某，在2004年至2010年擔任海南省殘聯康復部主任期間，利用職務便利，收受多家單位及人員回扣款物共計94.3萬元，并采取虛報多報專家補助費等手段，侵吞公款7.3萬元。由于符某上述違法行為，部分不具備相關資質條件的醫療機構獲得貧困腦殘疾兒童矯治手術、搶救性康復訓練的資質條件，造成海南省一些貧困腦殘疾兒童就醫時誤診，更談不上進行正規的康復訓練，耽誤了腦殘疾兒童的最佳康復治療時機，使他們面臨終身殘疾的嚴重后果。2012年5月30日，符某案一審因犯受賄、貪污罪被判處有期徒刑14年。宣判后，符某不服提起上訴，目前，此案二審正在辦理中。

龍華區人民檢察院對此案辦得應該說從實體上是成功的，證據扎實，事實清楚。那么，為什么該案會引發涉檢輿情？確切地講，在辦案程序上存在瑕疵，在辦案過程有不規范之處；主要是傳喚時間和立案時間上存在不對接，尤其是傳喚期間因技術問題，同步錄音錄像記錄在個別時間缺失。事后，此案在法院審理過程中，被犯罪嫌疑人家屬以此大做文章，到處上訪鬧訪，指責龍華區人民檢察院在辦案過程中非法拘禁、刑訊逼供。以致引來上級有部門及媒體的置疑。海口市檢察院為此專門成立調查組調查龍華區人民檢察院辦理該案的程序。有關媒體派員跟蹤采訪，而且采訪導向以偏蓋全。符某家屬又抓住領導換屆、省黨代會的敏感期間，多次聚集二、三十人到龍華區人民檢察院鬧訪，指名道姓要見檢察長、反貪局局長及辦案人員，嚴重影響了辦案辦公秩序。一時間龍華區人民檢察院陷入涉檢輿情的被動局面。

一、涉檢輿情的特征

檢察機關作為行使國家權力的機關之一，必然處于社會公眾的視線之下，一般而言，檢察機關相關的輿情內容主要包括兩個方面：一是關于檢察院或檢察人員作風形象問題，如檢察人員是否存在違法亂紀行為或損害公共形象的行為；二是關于檢察機關執法辦案活動中所涉及到的人或事等問題，即檢察機關之檢察權行使是否合法合理，涉檢輿情對檢察機關弘揚公正司法、履行檢察職能、提高法律監督能力等方面發揮著“雙刃劍”作用。檢察機關偵查貪污賄賂案件出現涉檢輿情，源自執法辦案中的不嚴格、不規范，如未能及時處理，被當事人或媒體記者乘虛而入，在媒體，尤其是互聯網上快速傳播與炒作，使事態陷入混亂、激起公眾不滿，導致負面的質疑，批評和過激的言論大量產生，損害檢察機關執法公信力。涉檢輿情案件表現有三個明顯特征：

一是多為自偵案件。自偵案件的涉案嫌疑人及其家屬具有一定社會地位，他們利用自身的社會影響力反戈一擊，混淆視聽，引導反向社會輿論，以達到翻案目的；二是執法辦案中的失誤瑕疵，例如某院辦理的一起貪污、受賄案一開始轟轟烈烈、大張旗鼓地開警車到單位帶人，五天后才立案，明顯授人以柄。三是利益對立、矛盾尖銳。涉檢輿情案件中雙方矛盾對立，只有速辦速結，方能贏得主動。不可能像其他信訪案件一樣，采取司法救助等方式能達到利益平衡。

二、處置涉檢輿情的經驗和體會

作為海口市中心城區，龍華區人民檢察院辦理案件量大，其中審查批捕、審查起訴案數占全省的10%。在辦好每一起案件同時，龍華區人民檢察院注重妥善處理涉檢輿情，并取得初步成效，在處理符某案件引發涉檢輿情中，龍華區人民檢察院主動出擊、主動報道案件事實，很快占據了輿論、法律的致高點，引導了民心和社會輿論正面導向，符某案件的涉檢輿情危機很快得以平息化解。

在符某一案輿情處置過程中，海南省、海口市兩級檢察院給予高度重視，在把握案情和辦案過程之后，對龍華區人民檢察院正確處置該案輿情工作給予指導，保證了輿情處置工作逐步、穩妥、全面展開。在三級檢察院共同配合下，打了一場平息涉檢輿情的漂亮仗。2012年5月31日，一審認定符某犯貪污、受賄罪，判處有期徒刑十四年后，判決翌日，海南主流媒體及人民網等全面報道判決結果，正面引導輿論走向。有關媒體還專版專訪貧困腦殘疾兒童樂樂等人，因符某的犯罪行為，導致其可能終身殘疾人嚴重后果，揭露了符某案嚴重的社會危害性。這樣揭露符某犯罪事實的報道意義還遠不止于此，對符某及家屬妄圖在網上發貼混淆視聽，以期翻案，均被壓倒性的正面輿論駁斥。不需要重新啟動應急預案，輿論是把雙刃劍，正確引導是關鍵，積極應對是保障，我們的作法是：

一是緊緊依靠上級院，及時匯報，隨時溝通是平息負面輿情的有效途徑。涉檢輿情出現后千萬不能心存僥幸，以為“家丑不可外揚”，這樣只能越捂越發酵；也不能聽之任之，所謂“以不變應萬變”，這樣做的后果只能越來越被動，最后被眾口鑠金。在處置該案的涉檢輿情過程中，院領導主動向上級院領導講清工作中的不足。得到了上級院領導的諒解和支持。加之，信息及時匯報溝通，使我們在當時負面輿情的壓力下，變被動為主動，增強了盡快平息負面輿情的信心。

二是外力介入啟動調查程序，以調查結果還原事實真相。海口市檢察院成立以紀檢組長為組長的調查組，專門調查該案是否存在非法拘禁、刑訊逼供方面的情況，龍華區人民檢察院積極配合調查，辦案干警主動接受詢問，按要求提交所有相關辦案文書復印件和情況報告，理清辦案各環節的真實情況，不欺不瞞，如實匯報。調查之后，得出不存在違法辦案的結論，并報海南省檢察院及各級批轉該信訪件的單位，及時在檢察機關內部以正視聽。

三是三級院聯動模式是平息涉檢輿情的有效方法。此次的輿情的及時處置。我們深感上下一體的聯動模式是及時平息涉檢負面輿情有效方法。有上級院的領導，調配的社會資源更多；一致對外統一口徑，官方言論找不到紕漏；更重要的是：有上級院的支持，讓基層辦案干警堅信只要是依法辦案，無論來自何方負面輿情，都應理直氣壯地予以回應。

四是及時溝通協調，應對涉檢輿情。為進一步掌握引發該案涉檢輿情癥結所在，海口市檢察院組織召開符某受賄一案的輿情溝通協調會。大家集思廣益，獻計獻策，制訂出五條針對性強銜接準確的應對方案，做好該案判決后在報紙、網絡等媒體宣傳報道的前期準備工作。

五是跟蹤監督判決全過程，以判決結果疏導平息負面輿情。精心準備反復核對并及時固定符某涉嫌貪污、受賄的相關證據。使證據環環緊扣，形成證據鏈條。同時，精心準備起訴書，公訴詞、答辯提綱，并與法院形成共識，經兩次開庭，認定“兩非”證據不成立，保證了庭審的順利進行。

庭審中，當公訴人宣讀完起訴書，將符某利用國家下撥殘疾人康復治療資金的特權收受賄賂、權錢交易的一幕幕丑劇揭露出來后，旁聽觀眾一片嘩然，議論不斷：這樣的貪官太黑心了，殘疾人的資金也敢貪，竟然還不認罪，還對辦案檢察官橫挑鼻子，豎挑眼睛。就此，那些辦案過程中的負面輿情不攻自破。

六是配合媒體跟蹤報道，將輿論引上正軌。符某受賄、貪污一案公開宣判當日，新聞媒體的記者到庭現場旁聽宣判情況，并在判決后第一時間將該案判決結果及符其的犯罪事實進行客觀全面的報道，把握住了此案報道的最佳時機。盡管事后符某家屬又在有關網上肆意發貼，因前期宣傳工作做得細，絕大多數網民旗幟鮮明地認為：“像符某這樣的腐敗貪官槍斃了都不為過！”

由于海口市龍華區人民檢察院積極應對，讓公眾在第一時間正確了解符某案件的客觀真實信息，從而使我們牢牢把握正面輿論的話語權和主動權，贏得公眾對龍華區人民檢察院辦理符某貪污、受賄案的法律效果、社會效果的認可，確保了負面輿情不擴大，不良影響在一定范圍得到化解，此項工作取得的成效也得到有關領導肯定。筆者認為，為了切實做好涉檢負面輿情平息處置工作，需要上級領導支持關注，多部門配合，更需要檢察機關完善內外部監督工作機制，堅決消除辦案中重實體，輕程序的錯誤觀念，規范執法行為避免負面涉檢輿情的發生。同時，要創新檢務公開形式，廣泛接受群眾監督輿論監督，以依法辦案規范執法的實際行為，樹立檢察機關良好形象。