“文攻武備”的黃巖島模式

喧囂了一個多月后，黃巖島海域一下子安靜了很多。

5月16日12時起，中國在北緯12度以北至“閩粵海域交界線”的南海海域(含北部灣)將進(jìn)入為期兩個半月的伏季休漁期。來自農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局稍早前的消息稱，除單層刺網(wǎng)、釣業(yè)外，屆時該海域?qū)⒔蛊渌凶鳂I(yè)類型生產(chǎn)，所有禁止作業(yè)的漁船一律停港、封網(wǎng)。

位于北緯15度以北的黃巖島海域自然屬于此次休漁的控制范圍。而因為自4月10日發(fā)生的中國和菲律賓在黃巖島事件以及此后不斷升級的態(tài)勢，這次旨在通過減緩捕撈強度來保護(hù)漁業(yè)生態(tài)的慣例措施，在其連續(xù)實施的第14個年頭，引發(fā)了菲方的倉促叫板。

菲律賓外交部本月14日發(fā)表公開聲明，以中國所頒“休漁令”包含菲“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”為由，稱菲方不予承認(rèn)。聲明還說，總統(tǒng)阿基諾已決定，下發(fā)菲律賓的休漁令。

對此，中國外交部發(fā)言人洪磊在5月14日的例行記者會上作出回應(yīng)，中方此次海上休漁與當(dāng)前黃巖島事件無關(guān)。

洪磊還指出，中方已多次就黃巖島事件闡明了立場，中方堅持通過外交磋商尋求解決問題的立場沒有變化。

已經(jīng)持續(xù)了一個多月的外交對話與交鋒，未能像黃巖島海域上的中國漁民一樣，迎來休息的機會。

戰(zhàn)略克制

從申請國際仲裁，到給黃巖島改名，再到去除島上有關(guān)中國的標(biāo)志，并鼓動國內(nèi)民眾和海外僑民發(fā)起針對中國的游行示威，黃巖島事件發(fā)生后的一個多月來，盡管菲律賓不斷發(fā)表措辭強硬的言論，制造事端激化事態(tài)，但中方始終堅持通過外交努力尋求問題的解決。

不過，菲律賓方面清除黃巖島上中國標(biāo)志等使事件急劇升級的做法，無異于踩踏了中國的“紅線”。有分析認(rèn)為，這是公開直接對中國主權(quán)領(lǐng)土構(gòu)成挑戰(zhàn)。

據(jù)菲律賓《馬尼拉公報》5月7日的報道，菲外交部和海岸警衛(wèi)隊已經(jīng)聯(lián)手開始清理黃巖島上所有與菲律賓沒有關(guān)系的任何標(biāo)記。菲方的這次舉動也引發(fā)了中國外交部在整個事件中的態(tài)度最為強硬的一次回應(yīng)。

5月7日，主管亞洲地區(qū)、邊界與海洋事務(wù)的中國外交部副部長傅瑩約見菲律賓駐華使館臨時代辦蔡福炯，就當(dāng)前黃巖島事件向菲方提出嚴(yán)正交涉，稱“中方做好應(yīng)對菲方擴大事態(tài)各種準(zhǔn)備”，并呼吁菲方“勿不計后果推動黃巖島事態(tài)升級”。

這是曾于1998年至2000年出任中國駐菲律賓大使的傅瑩自黃巖島事件發(fā)生以來第三次約見蔡福炯，措辭之嚴(yán)厲、表態(tài)之明確超過前兩次。

在黃巖島事件發(fā)生初期，傅瑩分別于4月15日和4月18日緊急約見蔡福炯，圍繞黃巖島海域出現(xiàn)的緊張局勢提出交涉。

“菲方不能將中國的善意視為軟弱可欺。仁至亦有義盡的時候，忍無可忍就無須再忍，真到那個時候，我們不會介意和菲方共同創(chuàng)造一個‘黃巖島模式’”。在傅瑩第三次約見蔡福炯的第二天，出現(xiàn)在中國官媒《人民日報》的這篇評論文章措辭鋒利。

斯坦福大學(xué)國際安全和合作中心研究員薛理泰4月24日在新加坡《聯(lián)合早報》撰文稱，一些民眾所認(rèn)為的以往北京在南中國海主權(quán)維護(hù)上缺少作為的看法大錯特錯。至少就中國與菲律賓在南中國海主權(quán)爭端而言，北京是占盡了上風(fēng)，馬尼拉在戰(zhàn)略1995年和1998年，菲律賓曾挑起了中菲間的美濟(jì)礁對峙，性質(zhì)比起這次黃巖島事件更嚴(yán)重，甚至發(fā)生了武裝沖突，但結(jié)果是以中國對美濟(jì)礁的實際擁有而告終。

規(guī)劃上，技不如人，落盡下風(fēng)，還有苦說不出。

“有人說中國外交被動，其實不然，我們是看起來被動，但實質(zhì)上是主動的，綿里藏針。針對菲律賓的挑釁，中國外交一個基本的應(yīng)對方針就是以柔克剛、釜底抽薪。菲律賓能點火，但火燒不起來。”中國前APEC高官、中國國際問題研究基金會戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王嵎生向《中國新聞周刊》分析說。

中國目前是菲律賓第四大游客來源地，也是增長最迅猛的客源地，每年前往該國旅游的人數(shù)超過百萬人次，能為菲律賓貢獻(xiàn)至少上千萬美元的外匯收入。

5月10日，中國國家旅游局發(fā)布旅游安全提示，建議中國旅客近期暫緩赴菲律賓旅游。

根據(jù)中國國家旅游局“全國旅游團(tuán)隊服務(wù)管理系統(tǒng)”顯示：5月13日，中國在菲律賓旅游團(tuán)隊共有24個，游客682人；5月14日至15日，共有旅游團(tuán)隊7個，游客211人，人數(shù)驟減七成。

如果沒有出現(xiàn)黃巖島的情況，赴菲律賓旅游的中國游客的數(shù)字曲線應(yīng)該恰恰相反。菲旅游部門4月公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，中國赴菲旅游人數(shù)較去年同期猛增77%。

有效的行動

4月20日中午，中國最先進(jìn)漁政船“漁政310”到達(dá)黃巖島海域，隨后一段時間在此海域巡航，重點保護(hù)在該海域正常生產(chǎn)作業(yè)的中國漁船漁民的安全。今年以來，中國漁政已經(jīng)組織了近20航次在南中國海海域執(zhí)行巡航執(zhí)法管理和守礁工作。

“目前中國通過漁政執(zhí)法和海監(jiān)船執(zhí)法來捍衛(wèi)海洋權(quán)益和領(lǐng)土完整，并保障中國漁民在黃巖島海域的正常作業(yè)和安全，這套辦法是行之有效的。” 中國國際問題研究所副所長董漫遠(yuǎn)向《中國新聞周刊》分析說。

無論是中國海監(jiān)部門的船只，還是漁政部門的船只，都僅僅是有限武裝的公務(wù)船，用公務(wù)船和菲律賓海軍艦艇以及準(zhǔn)軍事化的海岸警衛(wèi)隊船艇進(jìn)行對比，無疑已經(jīng)弱化了“大國威脅”的色彩。

5月初，中國海軍軍艦駛向太平洋公海，包括兩棲艦和導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，艦隊采用雁形編隊航行，都是南海艦隊最具戰(zhàn)力的艦艇。其中重達(dá)1.8萬噸的“昆侖山”號兩棲艦是中國海軍最大型作戰(zhàn)艦之一。中國國防部此前曾表示，解放軍海軍艦艇編隊赴西太平洋海域進(jìn)行訓(xùn)練，是年度計劃內(nèi)的例行性安排，不針對任何特定國家和目標(biāo)。

針對中國海軍此次在靠近菲律賓北呂宋地區(qū)的西太平洋的軍事演練，菲軍方發(fā)言人伯格斯上校13日首次做出公開回應(yīng)，稱任何國家的軍隊都有權(quán)在國際水域進(jìn)行類似的軍事演習(xí)。伯格斯強調(diào)：“只要中國不在菲律賓領(lǐng)海內(nèi)進(jìn)行軍演，我們都認(rèn)為沒有任何問題。”

在黃巖島事態(tài)不斷升級的過程中，中國軍方高層也對此進(jìn)行了回應(yīng)。4月24日，中國國防部長梁光烈在接受采訪時稱，中國軍方的行動，將根據(jù)國家的外交需要。但梁光烈也指出，他相信黃巖島事件可通過外交途徑解決。

4月26日，國防部新聞事務(wù)局局長、國防部新聞發(fā)言人耿雁生表示，中國軍隊將密切配合漁政、海監(jiān)等部門共同維護(hù)國家海洋權(quán)益。

“軍隊是中方外交維權(quán)的重要后盾。軍方的表態(tài)首先應(yīng)該理解成是配合中方的外交，但不是配合去打仗。和平發(fā)展是如今時代發(fā)展的最大訴求。”王嵎生對《中國新聞周刊》說。

中央軍委機關(guān)報《解放軍報》5月13日刊發(fā)了一篇軍事科學(xué)院研究員溫冰撰寫的文章。溫冰在文中稱，在解決此次黃巖島事件上，戰(zhàn)略克制和有限行動讓中國在外交上保留了繼續(xù)采取行動的空間，既達(dá)到實質(zhì)效果，也讓中國把握了戰(zhàn)略主動權(quán)。

“中國堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，但也要隨著經(jīng)濟(jì)實力的增強來提升自己捍衛(wèi)和平及主權(quán)利益的手段和能力。在應(yīng)對此次中菲黃巖島事件上，中國外交統(tǒng)籌了維權(quán)與維穩(wěn)的辯證關(guān)系。” 中國國際問題研究所副所長董漫遠(yuǎn)說。