試論強化效能監察實現國有企業保值增值

覃日雄

如何強化國有企業效能監察，實現國有資產保值增值。該文側重從企業效能監察要堅持科學性這個角度，結合工作實踐，論述如何圍繞企業經營中心，把職工普遍關注的熱點、企業管理工作的難點和經濟效益的流失點作為效能監察的重點，強化執行力、協同力、創新力，服務企業改革發展大局，促進建立節約型企業，不斷提高企業經濟效益，提高企業品牌效應，使企業持續發展，最終實現國有企業保值增值。該文結合國有企業效能監察工作實踐，著重圍繞如何堅持科學性，探討強化企業效能監察，實現國有資產保值增值的新思路。

效能監察；國有企業；生產經營；強化執行力；增值作用

國有企業效能監察工作已經過十多年的發展，現在，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和現代企業制度的建立，特別是在建立健全懲治和預防腐敗體系、強化企業內部控制的新形勢下，2012年又是實施“十二五”規劃承上啟下的一年，國有企業效能監察工作更需要進一步創新發展。

1.強化企業效能監察，是企業發展的需要

A.監察不力所犯種種通病

一是紙上談兵執行不到位。為應付上級檢查，墻上掛滿制度，桌上擺滿一份份匯報材料，但實際在執行上大打折扣；二是人浮于事監察水平低。雖制訂有制度，也設置有專人負責效能監察專項工作，但卻是一個擺設而實事干不了多少；三是畏難情緒裹足不敢前。企業效能監察需要監督檢查相關經營管理者履行職責行為的正確性，但由于企業經營管理者，往往就是本企業的領導班子成員或者本企業的第一把手，是自己的直接上司，同級監督難，所以，雖然發現了管理缺陷，但不敢糾正其行為偏差。等等，凡此種種，大大削弱了企業效能監察的管理監控功能。

B.強化企業效能監察，促進企業有序發展

針對企業效能監察工作中出現的種種弊端，有必要提高認識，明確思路，提高效能監察的力度。

明確目的性。企業效能監察的宗旨是通過強化企業效能監察，提高企業內部監督，完善企業內部管理制度，促進企業規范管理和自我完善，提高企業效能，實現企業保值增值。為此，要提高企業效能監察的執行力，干實事，出成效。

運用科學性。企業效能監察要圍繞企業經營中心，服務企業改革發展大局，促進建立節約型企業，持續發展，不斷提高效益。建立一支有能力有水平的效能監察隊伍，為企業發展履行實實在在的職責。

堅持原則性。企業效能監察通過監督檢查企業內部的各項經營管理活動，有章必循、違章必糾、執紀必嚴，激勵守法合規行為。企業的紀律監察人員要克盡已任，迎難而上，勇于擔重責，有作為，敢辦事。

因此，只有強化企業效能監察，才能規范監督控制管理行為，提高管理人員履行職責效能，促進企業提高經濟效益和諧健康發展。

2.強化企業效能監察，履職過程步步到位

礦山企業涉及工程項目多，設備大型且種類繁多，如何防止國有資產流失，實現企業資產保值升值，這是擺在礦山企業經營者面前的一門難題。廣西佛子礦業有限公司在十多年的工作實踐中，探索了一條實施效能監察的路子，公司紀委直接參與生產經營，提高了企業經濟效益。實踐證明，要收到效能監察的實效，履行監察職責的過程務必要一步一個腳印。

A.擔重責，為效能監察爭取“實權”

廣西佛子礦業有限公司現隸屬廣西有色金屬集團華錫集團，現代化國有控股中型企業，是一個國有礦山資源型企業，集采、選、冶于一身。1995年，公司新領導上任，百廢待興。其中，生產成本過高，采購成本遠遠高于市場價格，大大制約了企業的發展。如何經營好采購物資這一塊，對公司重大經營活動實行有效的效能監察，提高經濟效益？這是新領導急需要解決的問題。1996年，公司紀委不畏難勇于擔重責，積極參與生產經營，為效能監察爭取到了有效的履職“實權”，有了位置，為防止礦山資產流失設卡把關就有了強有力的說話權。

B.定好位，為效能監察把握方向

企業效能監察的工作方式多種多樣，必須要創新工作方法。首先，定位很重要，它涉及到監察的方向問題。佛子公司紀委堅持科學性原則，企業效能監察要緊緊圍繞企業經營中心，服務企業改革發展大局，促進建立節約型企業，持續發展，不空口說白話，不搞形式主義。定位的關鍵，就是要圍繞企業保值增值來考慮。

C.選項目，讓效能監察事半功倍

搞好選題立項，是企業效能監察工作取得實效的前提。

每一個企業的管理和生產經營活動都會是千頭萬緒、紛繁復雜，而效能監察不可能囊括生產經營的所有方面。必須堅持“緊抓重點、分清主次”的原則，充分考慮到人力、財力、成本等因素，在選題立項上下功夫，以保證效能監察的可行性和實效性。

首先確定效能監察選題范圍，必須以提高經濟效益為中心，貼近生產經營管理活動，把職工普遍關注的熱點、企業管理工作的難點和經濟效益的流失點作為效能監察的重點，盡量選擇內容具體，針對性強，能收到實效的作為選題的范圍。然后組織調研，多方“會診”，摸清底數，提高選題質量。在此基礎上，最終，佛子公司紀委確定了“物資采購監督”、“基建工程全程跟蹤監督”、“精礦銷售監督管理”這三項對公司生產活動影響重大的工作作為效能監察項目。

物資采購監督，它是對公司在采購原材料、燃料、設備、勞保用品、辦公用品和其他物資過程中的決策、價格監督、質量監督以及報賬監督，規范公司的物資采購行為，加強物資的監督管理，降低生產成本，提高公司經營效益；基建工程全程跟蹤監督是對公司所有基建工程建設領域進行審核監督，規范基建工程管理程序，預防基建領域違法違紀現象的出現，嚴控基建工程成本的“三超”現象（概算超估算、預算超概算、結算超預算）；作為資源型的企業，精礦的銷售管理直接關系到公司的經濟效益，職工的切身利益。精礦銷售監督管理是對公司精礦產出至銷售各相關環節的監督管理，實現公司精礦系統的規范化、制度化管理，防止精礦流失。

事實上，公司紀委對這三個項目實行了效能監察后，給企業帶來了較好的經濟效益，促進了企業的有序發展。

D.立制度，使效能監察有章可循

制度到位前，必須要做好組織到位，提高協同力，開展效能監察要充分體現“黨政主要領導齊抓共管、紀監部門組織實施，相關部門密切配合，依靠職工積極參與”的領導體制和工作機制，建立一支強有力的履職隊伍。同時，要保證企業效能監察質量，收到預期效果，關鍵是要做到制度到位，規范企業效能監察的運作。

佛子公司結合生產經營實際，先后制訂、出臺了《廣西佛子礦業有限公司物資監督實施細則》、《廣西佛子礦業有限公司物資采購管理制度》、《廣西佛子礦業有限公司精礦管理制度》、《廣西佛子礦業有限公司建筑工程管理制度》、《廣西佛子礦業有限公司工程項目管理辦法》、《廣西佛子礦業有限公司內部審計制度》等二十多個規章制度。使公司經營管理和效能監察工作有法可依，有章可循。

E.強執行，讓效能監察見到實效

效能監察是一項系統性較強的工作，它需要善極始終。傳統的效能監察工作長期處于被動狀態，發現出錯就去糾偏，缺乏科學有效的工作手段。近年，廣西佛子公司紀委改變這種被動局面，強化效能監察的執行力，在工作中變“消極等待”為“提前預防”，把監督工作的“關口”前移，防患于未然。

“關口”前移，企業效能監察保持主動地位。在開展效能監察時，公司紀委抓住工程建設和物資采購這兩個重點，加強事前、事中的監督，實施“關口”前移。如從工程立項報建、招標投標、材料采供、資金使用到竣工驗收等各個環節，對工程建設實施全程監督，發現苗頭性問題，及時糾偏除弊，堵塞漏洞，確保工程建設快、好、省、廉。又例如在大宗物資采購招標的過程中，抓好技術交流和前期考察工作，充分了解和掌握潛在投標人的經濟狀況、技術水平等信息，避免了招標單位的一些作假行為，保證了實力強、信譽好、符合要求的單位中標。通過效能監察活動，促進了紀檢監察工作從注重事后懲處向注重事前監督轉變。

過程監督，發揮企業效能監察作用。僅有事前的監督是不行的，還需要對整個過程實施監督，只有把監督參與到每一個流程，才能收到實效。

為了加強企業采購的監督管理，規范公司的采購行為，公司紀委對價格和質量都實行全程監督，從采購前價格的審核，到采購回來物資的驗收，監察的效能都發揮于其中。

又如，公司在抓基建工程全程跟蹤監督這項工作時，就注重做好過程監督，確保工程質量。該項效能監察包括工程項目分類、工程立項程序、工程發包、工程項目施工管理、工程項目驗收、工程結算、工程款支付等7個流程。每個流程都有紀監審工作人員全程參與監督，層層把關。這從根本上杜絕了過去那種無設計、無預算、無施工監督、無驗收的濫建亂建局面，促使基建工程項目沿著合理、有序、質優的方向發展。

3.強化企業效能監察，實現企業經濟效益和社會效益顯雙贏

A.企業保值增值顯見成效

佛子公司紀委對企業的物資采購監督、基建工程全程跟蹤監督和精礦銷售監督管理三個項目，強化實行效能監察，防止了國有資產流失，為公司節約了大筆的資金，為公司節能減排，打造和諧礦山做出了應有的貢獻。據近6年統計，為公司節約成本1523萬元，且近年節約的比例呈明顯上升勢頭，僅2011年，“十二五”開局之年，就實現了節約資金447萬元，是2006年的3倍。實現了效能監察成果的跨越式增長，防止國有資產流失，促進了企業持續和諧發展。

B.企業品牌效應得以提升

強化企業效能監察后，提升了管理效能，企業經濟實力強，信譽好，形象佳，企業的品牌效應明顯得到提高。幾經打拼，佛子礦業公司目前已發展成為桂東南業績優良的知名企業，是梧州市的納稅大戶。2010年，廣西梧州市國資委系統舉辦紀檢監察業務知識培訓班，就選定在佛子礦業公司舉辦，并且安排佛子公司紀委現場介紹經驗。2012年初，廣西自治區國資委認可并重視佛子公司強化開展企業效能監察工作，將其做法撰文發表于省一級的刊物，予以推廣。佛子公司紀委連續三年獲得廣西華錫集團紀檢監察先進集體、黨風建設反腐倡廉工作先進單位的稱號。

由此可見，只要強化企業效能監察，堅持科學性，緊緊圍繞企業經營中心，加大效能監察執行力度，就能促進企業規范管理和自我完善，提高企業效能的綜合性管理監控工作，預防腐敗、防范風險，就能有利于提高企業的經濟實力和競爭力，實現國有企業保值增值。（作者系佛子礦業有限公司紀委副書記）