清末民初青海建省始末

任玉貴

青海建省十分復雜，歷經曲折，一波三折。據有關史書《青海通史》、《青海文史資料集萃》、《青海文史資料選集》、《湟源文史資料》、《馬步芳家族的興衰》、《青海歷史人物傳》等書記載，從1907年至1930年歷時23年中，建省大致經過先期與論、統一權力、擴疆拓土、遣使入藏、甘青對抗、內修政治、廣開外交、馬氏交權、建省成功九個階段。本文大段引用上述史書記載，匯萃成資料，以饗讀者。

一、先期與論

青海建省之議，最早是在光緒三十三年(1907年)由當時的兩廣總督岑春煊提出的。這年四月戊子(6月8日)，岑春煊在《統籌西北全局、酌擬變通辦法以興本利而固邊衛》折，首議青海建省。光緒帝令徐世昌、袁世凱、升允、慶怒等議論。同年12月16日，陜甘總督升允上《青海緩改建省、先行試墾》一折，認為建省條件尚不成熟。光緒帝又令政務處議奏。次年1月24日，政務處經討論認為，升允之奏較為“因地制宜、實事求是”，因為“該地蠻荒沙漠，部族雜居，論開化則尚未及時，言利益則只知游牧，若欲遽建行省，不獨風俗制度未易強同，且恐設官而民無定所，鈐束維艱”，加之若設省，便需一大筆費用，“當此庫帑支絀之時，協餉不足之際，更覺難以籌拔。似不如照準該督所奏先行試墾一節，較為切實易行。迨至蒙番一心，振興實業，再為徐議建置。”岑春煊的建議遂被擱置。之后，分省補用鹽運使、丹噶爾貢生楊冶平也上書《青海開設新省政策全稿》，由于時局驟變，英帝國主義通過西藏親英勢力，公然策劃西藏“獨立”，1913年，中、印、藏“三方”在印度西姆拉召開會議，競商議“劃分中藏界限”，并以“青海南部之地，劃入內藏地區”。……