公眾參與社會(huì)管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示

羅明

公眾參與社會(huì)管理是我國(guó)政府當(dāng)前的一個(gè)新的重大議題，而國(guó)際社會(huì)已有這方面的成功模式和經(jīng)驗(yàn)。從巴西、美國(guó)和北歐公眾參與社會(huì)管理的模式中可以看出，一定程度的社會(huì)民主、政府信息的公開(kāi)透明和公民社會(huì)組織的存在與發(fā)展對(duì)公眾參與社會(huì)管理具有不可替代的作用。這些成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)政府推動(dòng)公眾參與，完善社會(huì)管理格局有著重要的啟示和借鑒意義。

一、關(guān)于我國(guó)公眾參與社會(huì)管理要求的提出及公眾參與的內(nèi)涵

2004年中共十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，提出了“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”的要求。

2006年中共十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

2007年中共十七大重申，“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。”

2011年2月19日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上，中共中央總書(shū)記胡錦濤再次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求……