教化與激勵:我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑探索

吳鵬

機(jī)會主義行為的命題，是威廉姆森交易成本理論的一個核心概念。機(jī)會主義行為是一種損人利己的行為。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森認(rèn)為，人們在經(jīng)濟(jì)活動中總是盡最大能力保護(hù)和增加自己的利益。自私且不惜損人，只要有機(jī)會，就會損人利己。機(jī)會主義行為使各種社會經(jīng)濟(jì)活動處于混亂無序狀態(tài)，造成資源極大浪費(fèi)，給社會帶來難以估計(jì)的損失，阻礙了社會的發(fā)展。具體到管理活動中，機(jī)會主義行為會降低管理績效，使管理目標(biāo)難以達(dá)成。本文所要討論的生態(tài)機(jī)會主義行為即屬于第一類行為。即基于牟取私利，利用環(huán)境信息不對稱，行為人不誠信，以生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)，并切實(shí)產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境利益減損后果的行為就是法律意義上的生態(tài)機(jī)會主義行為。

企業(yè)生態(tài)機(jī)會主義行為影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

企業(yè)多“趨利避害”。企業(yè)生態(tài)機(jī)會主義行為的產(chǎn)生是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，它的各種形式都因其私益而生。企業(yè)的生態(tài)機(jī)會主義行為主要表現(xiàn)在其“趨利避害”性。利益是企業(yè)追求的最終目標(biāo)，但是就“害”而言僅僅是對企業(yè)表面上的不利影響，是影響其逐利之“害”。一方面，企業(yè)要想“趨利”必須增加利潤。企業(yè)增加利潤的最主要手段之一便是降低企業(yè)生產(chǎn)成本，節(jié)約用于生產(chǎn)以外的所有不必要開支。對于企業(yè)而言增設(shè)生態(tài)環(huán)境維護(hù)方面的生產(chǎn)成本則大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了企業(yè)利潤，是企業(yè)自身的一種絕對負(fù)擔(dān)。因此，企業(yè)在沒有任何規(guī)制的前提下會盡可能回避這種成本的增加，如避免進(jìn)入成本風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等。

另一方面，所謂“避害”則是企業(yè)在環(huán)境法治前提下盡量逃避法律和社會道德對其環(huán)境責(zé)任承擔(dān)的要求。正因?yàn)槿绱耍髽I(yè)的“趨利避害”性也集中體現(xiàn)在企業(yè)的避害手段上。例如，企業(yè)為減少成本不設(shè)或少設(shè)置本應(yīng)設(shè)置的生態(tài)環(huán)境維護(hù)設(shè)施，偷排污水，逃避各種環(huán)境監(jiān)管等。這些都是直接的趨利避害表現(xiàn)形式；此外，企業(yè)“趨利避害”還表現(xiàn)在，企業(yè)經(jīng)營者大多選擇進(jìn)入投資少、見效快、利潤高、風(fēng)險(xiǎn)小、資本回收快的行業(yè)。但是對于諸如投資高、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤低等為主要表現(xiàn)形式的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，如果國家沒有相應(yīng)優(yōu)惠政策或鼓勵措施則基本無人問津。

教化與激勵：法約束生態(tài)機(jī)會主義行為的作用形式

權(quán)利義務(wù)是法學(xué)研究的重要范疇，企業(yè)責(zé)任的承擔(dān)則是企業(yè)實(shí)現(xiàn)權(quán)利，履行義務(wù)的前提。企業(yè)的社會責(zé)任要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其應(yīng)盡的環(huán)境責(zé)任。而企業(yè)的環(huán)境責(zé)任就在于約束自身對環(huán)境的無休止破壞和對自然資源的無限度索取。但企業(yè)的生態(tài)機(jī)會主義行為卻又在不斷地規(guī)避這種責(zé)任和義務(wù)，限制了企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任履行環(huán)境義務(wù)的熱情和積極性，若這樣便無法實(shí)現(xiàn)其應(yīng)盡作用。

首先，法的主要作用在于約束行為，顯然約束是基于處罰和教化兩個方面而言的規(guī)制手段。一方面通過處罰企業(yè)的生態(tài)機(jī)會主義行為，迫使其承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任；另一方面通過教化使企業(yè)自覺履行自身的環(huán)境責(zé)任，或者鼓勵一批企業(yè)投身環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就企業(yè)本身而言營利性是其根本屬性，企業(yè)資本只會投入盈利的方向，但履行環(huán)境責(zé)任在一定程度上加重了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，這是資本最不愿意嘗試的方向。因而企業(yè)會千方百計(jì)規(guī)避這些領(lǐng)域或承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。法制通過處罰來強(qiáng)制企業(yè)減少機(jī)會主義行為，迫使其承擔(dān)企業(yè)極力回避的環(huán)境責(zé)任，這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了法的約束作用，但是卻僅僅體現(xiàn)了法作用的一個方面，甚至是夸大了這個方面，頗有嚴(yán)刑峻法的意思。然而顯然這是不合時宜，效果也并非如人所愿。

其次，對于經(jīng)濟(jì)行為而言，投資的取向是因利而為。企業(yè)運(yùn)作的目的是很簡單的，這便是盈利，因此法的另一個作用便是要教化企業(yè)合法有效盈利。法的教化作用體現(xiàn)在實(shí)踐中便是通過有法制保障的激勵機(jī)制的具體運(yùn)作，減少并有效約束企業(yè)生態(tài)機(jī)會主義行為。這種激勵既包含使現(xiàn)有企業(yè)自覺承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，也更包含使企業(yè)愿意投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展。

總之，法尤其是環(huán)境法，在規(guī)制企業(yè)生態(tài)機(jī)會主義行為過程中不僅僅應(yīng)體現(xiàn)其處罰和強(qiáng)制的一方面，更應(yīng)當(dāng)建構(gòu)其激勵機(jī)制，體現(xiàn)其教化的最終作用。

教化與激勵：促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑探索

就目前我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域企業(yè)的發(fā)展來看，處罰似乎已成為一種應(yīng)然和普遍的現(xiàn)象。但凡大事小事，只要有污染行為或污染企業(yè)涉足某一領(lǐng)域無不以罰了事，許多情況下處罰已成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中計(jì)入規(guī)劃的項(xiàng)目。企業(yè)在獲取巨大利潤的情況下將處罰置之度外已成為一種普遍現(xiàn)象。民不畏死，在這里已逐漸顯現(xiàn)其負(fù)面影響。一些地方政府將處罰看作生財(cái)之道，一方面多罰點(diǎn)則對企業(yè)污染問題睜一只限閉一只眼；另一方面將之看作攬財(cái)手段，少罰一點(diǎn)，吸引污染企業(yè)投資。一時間，罰似乎成了某種意義上政府與企業(yè)之間約定俗成的“保護(hù)費(fèi)”。固然這由國情決定，也有體制問題，但是不能不讓人考慮是不是罰這種形式出了些許問題呢?可以看到，諸如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律、法規(guī)對激勵機(jī)制的建構(gòu)做了有益嘗試，但是也僅僅局限在鼓勵企業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有所發(fā)展，對于如何發(fā)展，發(fā)展如何保障，發(fā)展何以長久都沒有具體的措施。因此，許多時候企業(yè)還是選擇交點(diǎn)“保護(hù)費(fèi)”，爭先進(jìn)入污染領(lǐng)域以賺取更多利潤。法制的效果也僅僅是有了這部法律而已。并且當(dāng)前，諸如激勵措施的法律條文多是不成體系的，激勵機(jī)制難以形成。這些現(xiàn)象也恰恰“激勵”了企業(yè)不再冒著環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)難的種種風(fēng)險(xiǎn)，向著成熟的領(lǐng)域發(fā)展，哪怕是污染嚴(yán)重的領(lǐng)域，最終導(dǎo)致企業(yè)盡力規(guī)避環(huán)境責(zé)任的生態(tài)機(jī)會主義行為的出現(xiàn)，姑且可以稱為負(fù)面激勵。

誠然，企業(yè)生態(tài)機(jī)會主義行為的危害性是應(yīng)受處罰的，也應(yīng)對其進(jìn)行強(qiáng)制。但是，規(guī)制企業(yè)生態(tài)機(jī)會主義行為的手段并不僅僅是強(qiáng)制性處罰，而更應(yīng)當(dāng)是利用和疏導(dǎo)。這種利用和疏導(dǎo)便是要發(fā)揮法的教化作用，建構(gòu)激勵機(jī)制，在促使企業(yè)減少機(jī)會主義行為的同時促進(jìn)企業(yè)更多地關(guān)注和投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

激勵是對企業(yè)的另一類教化

實(shí)際上激勵的教化意義遠(yuǎn)大于處罰，與之相比，激勵可能更相當(dāng)于某種感召，是在處罰基礎(chǔ)上對企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的有效引導(dǎo)。大部分情況下道德是教化的總要求，法治則是最基本的教化形式。我國傳統(tǒng)法制思想認(rèn)為法制的教化能夠通過兩種基本形式實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，一是嚴(yán)刑峻法，二是儒家提倡的禮主刑輔。實(shí)踐證明，嚴(yán)刑峻法適用于亂世，亂世可以重典治世使社會秩序得到有效恢復(fù)。但在社會休養(yǎng)生息之后，尤其是和諧安定之后則是會產(chǎn)生沖擊社會忍耐底線的惡果，這種負(fù)面影響最終會擊垮整個法制體系，使法制面對徒法不行，“民不畏死”的極端效應(yīng)。儒家提倡的禮主刑輔恰恰是和諧盛世得意之作，提倡禮，提倡秩序之念深入人心，使人性得以教化是穩(wěn)定社會的一種理想，也是歷朝歷代永不息的治世理念。

當(dāng)今社會亦然，和諧盛世仍是國家和民族的理想。但時過境遷，禮早就發(fā)生了深刻變化，教化也就不再是“原始的三綱五常”。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，激勵就是教化，就是使經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的有效規(guī)制手段。首先，教化是社會道德和法治建設(shè)高度發(fā)展的理想狀態(tài)，是理性自覺運(yùn)作的社會運(yùn)作構(gòu)

想，是以社會的秩序狀態(tài)為基礎(chǔ)的。教化的最基本形式便是法制，是法律制度的健全，是各種機(jī)制有效運(yùn)作的結(jié)果。教化表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就是包括企業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體能夠在法制狀態(tài)下各司其責(zé)，盡其義務(wù)，使其存在更具人性化和理性化。簡單地說便是“企業(yè)生財(cái)要有道”。經(jīng)濟(jì)上的環(huán)境激勵就是要使企業(yè)遵從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)秩序和環(huán)境法制，在國家環(huán)境政策作用下考慮生產(chǎn)成本，引導(dǎo)其采用先進(jìn)技術(shù)，降低污染成本，或進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。通過激勵所要達(dá)到的目的就是使企業(yè)的發(fā)展更具理性，從而自覺承擔(dān)應(yīng)盡的環(huán)境責(zé)任。其次，教化是以“勸人向善”為主的，強(qiáng)制僅僅是異態(tài)。教化的目的是使社會秩序得以有效運(yùn)行，社會和諧安定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定可持續(xù)。教化并不空洞，其手段是多樣的，它可以是教育，可以是激勵也可以是強(qiáng)制處罰。通過激勵“勸人向善”，使企業(yè)這樣的經(jīng)濟(jì)主體在發(fā)展自身的同時更能夠考慮到社會的公共利益，從而承擔(dān)其環(huán)境責(zé)任。教化在目的和手段上都囊括了激勵，激勵機(jī)制的建構(gòu)就是教化體系完善不可或缺的組成部分。激勵就是另一類教化。

完善以激勵促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制

激勵分為正的激勵和負(fù)的激勵，正的激勵就是對企業(yè)資本的流向有個引導(dǎo)，通過經(jīng)濟(jì)手段刺激企業(yè)較為正當(dāng)?shù)刈非罄麧欁畲蠡谋举|(zhì)目的，使其按照既定的法治方向發(fā)展，從而使企業(yè)主動承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)和環(huán)境責(zé)任，克制自身的機(jī)會主義行為欲望，達(dá)到教化企業(yè)遵規(guī)守矩的目的。負(fù)的激勵則是迫使企業(yè)資本在某些領(lǐng)域有所減少，減少機(jī)會主義行為發(fā)生的可能性，通過處罰警告其不要犯險(xiǎn)。從效果而言負(fù)的激勵更有點(diǎn)嚴(yán)刑峻法的意味，完善我國的激勵機(jī)制更應(yīng)當(dāng)以建構(gòu)正的激勵為主，完善負(fù)的激勵為輔。

1.我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境激勵機(jī)制的不足

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，從上世紀(jì)70年代以來，歷經(jīng)三個階段至今已有30多年歷史，在這一發(fā)展過程中，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)生到發(fā)展壯大，成就是可喜的。但是，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在不斷發(fā)展的過程中還存在一些顯著問題，并且這些問題在環(huán)保熱點(diǎn)不斷為人們普遍關(guān)注的過程中也在不斷顯現(xiàn)。

首先，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場方面的問題。一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重明顯偏小，以1998至2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，2005年是占比例最高一年，卻僅占有2.5％，而同時期的歐美等發(fā)達(dá)國家，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)；另一方面，賽迪顧問的《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告》指出，大型環(huán)保企業(yè)數(shù)量占全國環(huán)保企業(yè)比重不足5％，固定資產(chǎn)小于1500萬元的小型企業(yè)占85％以上。一位業(yè)內(nèi)專家表示：“這些中小企業(yè)在貨幣政策緊縮時拿不到高額度授信，如今又缺乏政府在財(cái)稅方面的有力支持，作為輕資產(chǎn)公司，它們的現(xiàn)金流非常緊張。”可見，資本不愿或難以進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場狹小，在國民經(jīng)濟(jì)中沒有發(fā)揮應(yīng)有的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)不了環(huán)保產(chǎn)業(yè)質(zhì)的發(fā)展。

其次，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理方面。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場管理的有關(guān)法規(guī)體系尚未全面建立，缺乏必要的強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。政府在市場管理中定位不準(zhǔn)確，經(jīng)常替代環(huán)保企業(yè)參與企業(yè)的運(yùn)作，由于政府參與的環(huán)保企業(yè)壟斷型經(jīng)營，缺乏市場競爭的壓力，造成產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，技術(shù)素質(zhì)低下。具體表現(xiàn)為普遍缺乏改進(jìn)技術(shù)和提高勞動生產(chǎn)率的壓力，有的甚至放棄對已有發(fā)明技術(shù)的開發(fā)和利用。環(huán)保企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，經(jīng)濟(jì)手段作用發(fā)揮得不理想，企業(yè)缺乏足夠的對市場價(jià)格信號反應(yīng)的動力、激勵和約束機(jī)制。

除此之外，還有不少學(xué)者總結(jié)環(huán)保產(chǎn)業(yè)還存在諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、融資困難等方面的問題，但這些問題歸根結(jié)底是由于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏有效的發(fā)展促進(jìn)和約束機(jī)制，這主要是缺乏有效的激勵機(jī)制。因?yàn)椋环矫妫h(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難避企業(yè)的生態(tài)機(jī)會主義行為傾向。企業(yè)的唯一目的便是利潤，為此企業(yè)會極力避免冒風(fēng)險(xiǎn)，回避環(huán)境責(zé)任，向著成熟的產(chǎn)業(yè)投資。勢必造成環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的自有資金不足。另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，政府環(huán)保產(chǎn)業(yè)激勵政策不到位，企業(yè)不愿進(jìn)入這一領(lǐng)域或進(jìn)入這一領(lǐng)域的動力不足，是影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本原因。當(dāng)然，這里的激勵包括了正的激勵即資金的投入，優(yōu)惠政策的給予等；也包含了負(fù)的激勵即環(huán)保產(chǎn)業(yè)法制體系的完善，并對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理起到有效的約束。

2.美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)激勵機(jī)制制度建設(shè)的借鑒

資金的激勵是最好的企業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，這在國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國、德國、日本、英國等老牌工業(yè)化國家的環(huán)保投入，均占GDP比重在2.5％以上，而我國僅有1.5％。這是在環(huán)保投入總量上的差距。而這一總量直接影響到后續(xù)資金等方面的投入與激勵。

目前，世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場份額基本集中在美國、德國、日本、英國、法國、意大利等發(fā)達(dá)國家，基本達(dá)到90％以上，以高于GDP增長率1-2倍的速度發(fā)展，并擁有幾乎同比例的世界環(huán)境專利，其中經(jīng)合組織(OECD)國家所有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場約占全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的80％。在OECD國家中，美國居首，其次為日本和德國。按照OECD的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國擁有最大的環(huán)境市場，在2000年約為1130億美元，占全球環(huán)境市場37.67％的份額，并以5％的速度在增長。日本在全球環(huán)境市場份額中占到i3％，屬于第二大環(huán)境市場。德國占全球環(huán)境市場份額的7.67％，居第三位。

以美國為例，美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資最大，2003年美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值為3010億美元，幾乎是美國化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值的三倍，占美國當(dāng)年GDP的2.74％，實(shí)現(xiàn)利潤200億美元，創(chuàng)造利稅450億美元，吸收就業(yè)人數(shù)約497萬人。同時，美國還有完善的政策保障，美國擁有專門的資金集中用于投資環(huán)境保護(hù)投入類項(xiàng)目。作為美國環(huán)境事務(wù)方面的最高研究和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，環(huán)境保護(hù)總署(EPA)的資金預(yù)算多年來一直保-持65億80億美元之間，這些資金主要用于環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施投資、環(huán)境技術(shù)的研發(fā)項(xiàng)目和信貸投資，為美國環(huán)保技術(shù)的發(fā)展提供了有力的資金保障。此外，聯(lián)邦政府各部門如能源部、商務(wù)部、國防部、環(huán)保局等均制定了各自的環(huán)境技術(shù)研究與開發(fā)計(jì)劃。其中以環(huán)保局出面實(shí)施的環(huán)境技術(shù)計(jì)劃影響較大，1994年-1995年，該計(jì)劃共對274個研究開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行資助，投入資金超過1億美元。另外，美國還建構(gòu)了包括《清潔空氣法》在內(nèi)的完善的法制約束體系，為經(jīng)濟(jì)方面的激勵提供了制度保障。

綜上可見，美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)制度的發(fā)展最重要的推動力量就是正負(fù)激勵機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，這包括一方面政策和資金投入的充足；另一方面法制約束的完善。對于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有益的借鑒。

3.建構(gòu)有效的激勵機(jī)制促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須克服企業(yè)的機(jī)會主義行為，使其自覺承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。一方面從正的激勵角度來看，需要國家加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資力度，繼續(xù)加大對于現(xiàn)有環(huán)境稅費(fèi)制度的監(jiān)管和對政府補(bǔ)貼方面的投入。從經(jīng)濟(jì)上激勵資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。根據(jù)環(huán)保部部環(huán)境規(guī)劃院向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》提供的《國家“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)預(yù)測及其政策分析》報(bào)告初步估算，“十二五”期間環(huán)保投資需求約為3.1萬億元，這些資金的投入對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說從總量上提供了資金保障，這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大契機(jī)。但是對于激勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段來說，并不能起到實(shí)際作用。因此，藉此而言，必須加大政府對于中小環(huán)保企業(yè)的財(cái)稅支持，擴(kuò)大政府利用環(huán)保資金補(bǔ)貼扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的力度，使得企業(yè)通過政策扶持愿意進(jìn)入該領(lǐng)域長期發(fā)展下去。

具體來說，一是應(yīng)加大環(huán)保投資、在稅收、信貸、財(cái)政補(bǔ)貼方面對環(huán)保產(chǎn)業(yè)予以政策優(yōu)惠；二是應(yīng)完善相關(guān)金融政策，形成節(jié)能減排的激勵和約束機(jī)制；三對環(huán)保產(chǎn)業(yè)中某些不易盈利或盈利甚微的行業(yè)，政府應(yīng)給予企業(yè)以銀行貸款的貼息支持；四是對環(huán)保企業(yè)免征或減征相關(guān)稅費(fèi)等，同時對從事環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼；五是對收益慢的項(xiàng)目，可以設(shè)立較長的特許期和寬限期，在寬限期內(nèi)免征或減征所得稅等，鼓勵環(huán)保企業(yè)進(jìn)入市場，從而促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

通過上述手段達(dá)到對企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到正的激勵作用，不斷健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場機(jī)制，從而教化企業(yè)完成應(yīng)盡的環(huán)保義務(wù)。另一方面從負(fù)的激勵機(jī)制的建構(gòu)來說，應(yīng)當(dāng)健全激勵法律體系。一是制定專門的《環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，通過法制，將激勵政策以法律形式確定下來，確保激勵機(jī)制的有效運(yùn)行；二是繼續(xù)完善現(xiàn)有的諸如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)環(huán)保法制體系，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，減少壟斷，鼓勵公平競爭，對企業(yè)的生態(tài)機(jī)會主義行為進(jìn)行有效約束，迫使企業(yè)更加關(guān)注社會責(zé)任，勇于承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，從而保障負(fù)的激勵機(jī)制的有效運(yùn)行。